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Fortalecer la gestión estandarizada de las operaciones de taxis es un requisito inevitable para que nuestra ciudad promueva el desarrollo científico y promueva la armonía social. Es una nueva ronda de desarrollo nacional. es una parte importante de la creación de una ciudad civilizada y una medida práctica para proteger y mejorar los medios de vida de las personas. Que podamos implementar una gestión científica y eficaz de las operaciones de taxis está directamente relacionado con la armonía y estabilidad generales de la sociedad. Antes de la implementación de la auditoría, la situación de gestión y operación de los taxis de la ciudad era en general buena, pero también había algunos problemas y peligros ocultos que afectaban la armonía y la estabilidad social. Los principales medios de comunicación de la ciudad y el público en general expresaron fuertes llamados. Con este fin, de conformidad con la "Ley de Auditoría de la República Popular China", llevamos a cabo una investigación de auditoría especial sobre la gestión y operación de taxis urbanos del 25 de enero al 19 de noviembre de 2007, centrándose en la Estación de Ferrocarril del Sur. El estado de gestión del área de la plaza. Hemos hecho algunas reflexiones superficiales sobre cuestiones relevantes.
1. Situación básica de la gestión y operación de taxis en Ningbo
(1) Situación de vehículos y empleados
Vehículos, modelos y empleados de taxis en los 6 distritos de nuestra ciudad Por favor consulte la siguiente tabla para información del personal:
Categoría
Área
Vehículos
Vehículos
Número
(vehículo)
Empresa
Empresa
Número
(Casa)
Número de vehículos empresariales
(vehículos)
Proporción de vehículos corporativos
Número de vehículos individuales
(vehículos)
Individuos Proporción de vehículos
Número de empleados (personas)
Cualificación educativa de los empleados
(personas)
Tipos de vehículos
Distribución
Área urbana principal
(incluidos Yinzhou, Beilun, Zhenhai, Daxie)
3551
21
2255
63,5%
1296
36,5%
8877
Escuela secundaria y superiores: 4705
Escuela secundaria: 3728
Escuela secundaria y inferiores: 444
Jetta y Santana representan el 90,65%
(2) Información sobre el departamento de gestión
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La Oficina de Gestión del Transporte por Carretera Municipal de Ningbo (en adelante, la Oficina de Administración Pública Municipal) es una institución autofinanciada dependiente de la Oficina de Transporte Municipal y es responsable de la gestión de la industria del taxi de la ciudad. La principal fuente de fondos son los gastos de gestión para la devolución de los gastos de gestión del transporte y los gastos de mantenimiento de carreteras. Hay 132 empleados y 110 empleados temporales. Los seis distritos de la ciudad tienen áreas unificadas de operación y gestión de taxis, despliegue de capacidad de transporte unificada y estándares y especificaciones de operación y gestión unificadas. La tarifa de flete actual se ajustó y determinó en noviembre de 2004. El precio inicial es de 8 yuanes por 3 kilómetros y el precio de alquiler por vehículo-kilómetro es de 1,8 yuanes. No se aplica el precio de descuento por congestión y a partir del 28 de julio de 2006 se cobrará un recargo por combustible de 1 yuan por viaje. Existen cinco modelos de negocio de taxis: empresa autónoma, compra individual y afiliación, afiliación individual, operación conjunta individual y cuenta propia. Hay 840 vehículos operados por empresa, que representan el 23,7%.
Se han habilitado un total de 596 paradas temporales de taxis en la ciudad y se ha construido una parada de taxis en la Estación Sur de Trenes. También se han establecido instituciones subsidiarias como un centro de servicios de taxi, un centro de comercio de garantías de taxi y un centro de servicios de reemplazo.
(3) Leyes y reglamentos pertinentes y normas y reglamentos de la industria
El Congreso Popular Municipal de Ningbo promulgó el “Reglamento de Gestión del Transporte de Pasajeros en Taxi de Ningbo” en 1997 y emitió dos reglamentos en 2001. y 2003. El gobierno municipal de Ningbo promulgó las "Normas de aplicación del Reglamento de gestión del transporte de pasajeros en taxi de Ningbo" en 1999; para la gestión de certificados de calificación de transporte de pasajeros", "Reglamento de gestión de conductores de taxis estrella de Ningbo", "Código de ética profesional de los conductores de taxis de pasajeros de Ningbo", "Estándares de apariencia de vehículos de taxis de pasajeros de Ningbo", "Estándares de calificación de comportamientos ilegales de transporte de pasajeros de Ningbo" de Taxistas" y otras normas.
2. Principales problemas existentes en la gestión y operación de taxis en Ningbo
(1) Los warrants se comercializan a precios elevados, lo que trae grandes peligros ocultos para la industria
La industria del taxi de Ningbo La gestión de los derechos de explotación de vehículos ha pasado por un proceso de transformación del uso gratuito al uso pago. Antes de 1994 se implementó un sistema abierto de aprobación administrativa para su uso gratuito. Después de 1994, los derechos de operación de los taxis eran pagados por su uso. En 1994, 1995 y 1997, se pusieron en funcionamiento 177 taxis en toda la ciudad mediante subasta. Entre ellos, el precio medio de los 100 derechos de explotación de taxis subastados en 1997 fue de 380.000 por vehículo, siendo el precio más alto de 430.000 por vehículo. el mejor del país en ese momento.
En febrero de 1998, se promulgó e implementó el "Reglamento de Gestión del Transporte de Pasajeros en Taxi de Ningbo", que estipula claramente en forma de reglamento que el derecho a operar taxis de pasajeros debe utilizarse mediante una tarifa. En consecuencia, en 1999, la Oficina de Administración Pública Municipal cobró 10.000 yuanes por cada uno de los 2.711 taxis autorizados originalmente mediante aprobación administrativa, y unificó la vida útil de todos los taxis anteriores a 1998 con un período de 15 años. Desde 2001, se han puesto en funcionamiento 840 taxis en la ciudad en tres lotes, y las tarifas de uso pagadas se han reducido a 250.000 yuanes, 200.000 yuanes y 150.000 yuanes por taxi, respectivamente.
Aunque el Departamento de Transporte Municipal de Ningbo ha tomado muchas medidas positivas, promulgando el "Reglamento de gestión de derechos de operación de taxis de pasajeros de Ningbo", estableciendo un centro de evaluación de transacciones de derechos de operación de taxis y estableciendo un sistema de evaluación de precios de transacciones de derechos de operación, realizar transacciones Ambas partes aclaran el valor real de los derechos de operación del vehículo y aumentan la conciencia del riesgo de la transacción. Se preparó especialmente una carta de compromiso para transacciones de taxi y ambas partes de la transacción firmaron la carta de compromiso. Por ejemplo, el precio de evaluación reciente de los taxis en el centro de evaluación es de 220.000 yuanes por vehículo, y ambas partes de la transacción también firmaron la carta de compromiso de asumir el riesgo. Sin embargo, debido a que algunos empleados de taxi tienen la mentalidad de que el gobierno no recuperará sus derechos de uso cuando expire el período de operación, el precio real de la transacción en el mercado alcanzó más de 800.000 yuanes. Este tipo de comportamiento de transacciones de alto valor trae consigo serios peligros ocultos para el desarrollo de la industria. Primero, aumenta los costos operativos. El resultado inevitable de las transferencias costosas son las altas tarifas de contratación. Para recuperar los costos, los propietarios y conductores de automóviles deben encontrar formas de obtener ganancias, incluso operando en violación de las regulaciones. En segundo lugar, aumenta los riesgos empresariales. Tomando como ejemplo el primer vehículo que vence en 2013, según el precio de transacción actual de más de 800.000 yuanes, es imposible recuperar el costo en unos 6 años. Una vez más, afecta la estabilidad y el sano desarrollo de la industria. Cuanto mayor sea el precio de transacción, mayor será el costo operativo. Una vez transcurrido el período de operación, si no se toman medidas efectivas a tiempo, pueden ocurrir incidentes masivos que tendrán un impacto negativo grave en la industria y la sociedad.
(2) Es difícil supervisar a los operadores comerciales y la calidad del servicio es inestable.
La industria del taxi en Ningbo tiene el problema destacado de los operadores comerciales pequeños, fragmentados y débiles. Empresas de taxis en el casco urbano 21 empresas, de las cuales solo 10 empresas tienen una capacidad de transporte de más de 100 vehículos, solo 3 empresas tienen una capacidad de transporte de más de 200 vehículos, y la empresa más grande solo tiene 267 taxis. La empresa cuenta con un total de 2.265 vehículos, de los cuales sólo 840 son vehículos autónomos, el resto son en su mayoría vehículos afiliados y hay 1.286 vehículos individuales.
Las empresas de taxis, los propietarios de automóviles y los conductores carecen del mismo motor de desarrollo y competitividad en el mercado. Las transacciones privadas de warrants operativos no están estandarizadas, lo que aumenta los costos operativos, los operadores están ansiosos por recuperar las inversiones en el corto plazo y persiguen ciegamente la maximización de ganancias ignorando la calidad del servicio. Por ejemplo: es difícil tomar un taxi durante las horas punta de la tarde (de 5 a 6 de la tarde) y durante las horas pico de desplazamientos; de vez en cuando se producen denegaciones de transporte en la estación de trenes del Sur y en el aeropuerto; Las operaciones irregulares se vuelven más graves después de las 22.00 horas. La encuesta muestra que la tasa de utilización efectiva del kilometraje de los taxis urbanos alcanzó el 61,34% y el volumen de negocios diario promedio de bicicletas alcanzó los 677,8 yuanes. Estos dos indicadores son significativamente más altos que en ciudades similares. Según el "Código de diseño y planificación del tráfico urbano" (GB50220-95), el estándar mínimo para la asignación de taxis en ciudades grandes y medianas es de 20 taxis por cada 10.000 habitantes. Actualmente, el número promedio de taxis por cada 10.000 habitantes en las ciudades grandes. y las ciudades medianas en todo el país han llegado a 30, mientras que Ningbo El área urbana tiene solo 19,8 vehículos por cada diez mil personas, lo que es mucho menor que el promedio nacional. En caso de capacidad insuficiente de los taxis, es probable que se produzcan problemas como el rechazo del transporte, el servicio inactivo y el transporte ilegal de pasajeros. Al mismo tiempo, también proporciona un espacio habitable para los "taxis negros".
(3) El posicionamiento de la gestión es vago y el mecanismo no es fluido.
Los principales niveles de servicio y el posicionamiento objetivo de los taxis son vagos y la relación entre oferta y demanda está desequilibrada. No hay diferencia en el posicionamiento de los consumidores de los servicios de taxi y autobús, y no hay distinción entre tarifas altas y bajas, lo que da como resultado grupos de consumidores casi idénticos para taxis y autobuses. Además, el precio del flete es inferior al de otras ciudades cercanas (el precio inicial de un taxi en Ningbo es de 8 yuanes por 3 kilómetros, con un incremento de 1,8 yuanes por kilómetro; en Hangzhou, es de 10 yuanes por 3 kilómetros, con un aumento de 2 yuanes por kilómetro). Las dificultades para conducir son comunes durante períodos de tiempo especiales, como horas pico y días festivos, y en tramos de carreteras importantes como estaciones, aeropuertos y muelles. La encuesta muestra que el tiempo medio de espera de los pasajeros de un taxi en el centro de la ciudad es de 12,49 minutos, y más del 90% de los ciudadanos encuestados afirmó que es difícil aceptar un tiempo de espera tan largo.
El sistema y mecanismo de gestión no son fluidos. Los “Tres Planes Ciertos” del Consejo de Estado no definen claramente el sistema de gestión de taxis, y mucho menos las regulaciones unificadas. Los departamentos de gestión de taxis desde el nivel central hasta el provincial y municipal son diferentes, y el gobierno está dividido en muchos departamentos, lo que hace imposible formar un entendimiento y una acción unificados sobre el trabajo. Además, la capacidad de gestión de taxis de Ningbo es insuficiente y su sistema de dotación de personal no es razonable. Ciudades como Wuhan, Nanjing y Dalian tienen departamentos especializados en gestión de taxis. Ciudades como Hangzhou y Taizhou en la provincia de Zhejiang también han fortalecido la construcción del sistema de gestión de taxis y han formado un sistema unificado de licencias administrativas, aplicación de la ley, capacitación y gestión diaria. La ciudad de Ningbo sólo tiene una sección de gestión de taxis con 9 personas en la Oficina de Administración Pública Municipal. Frente a una flota de más de 5.000 taxis en la ciudad con empleados de baja calidad, alta movilidad y un fuerte impulso individual a las ganancias, la fortaleza de la gestión es obviamente insuficiente. Al mismo tiempo, debido a los altos requisitos para la prueba de las quejas, especialmente las quejas sobre denegación de transporte, que exigen que los pasajeros que presentan la queja presenten pruebas escritas, la puntualidad de la aplicación de la ley se reduce considerablemente y la tasa de quejas efectivas y su tramitación es mayor. bajo. En 2006, hubo 2.859 denuncias por denegaciones de taxi, de las cuales sólo 30 fueron finalmente identificadas. En el segundo semestre de 2007, las quejas efectivas y la tasa de manejo de quejas mejoraron significativamente, alcanzando la tasa de manejo efectivo de quejas el 98%.
(4) Débil conocimiento de las leyes y regulaciones y capacidad gerencial insuficiente
Entre los casi 10.000 empleados de taxis en la ciudad, casi la mitad tiene una educación secundaria o inferior, y sus el conocimiento de las leyes y regulaciones es relativamente débil. Si bien los departamentos de gestión de la industria se han centrado en fortalecer la educación, también debe haber un proceso de aprendizaje y mejora laboral. Recientemente, el departamento de gestión ha aumentado la intensidad de las inspecciones y sanciones por infracciones en materia de taxis. Establecer estaciones de gestión de taxis en áreas clave como aeropuertos, estaciones y muelles, promulgar las "Medidas de gestión de certificados de calificación de transporte de pasajeros para taxistas de Ningbo (prueba)", implementar la gestión de puntuación de infracciones de taxistas, etc., pero operaciones ilegales y otras infracciones. El fenómeno reaparece cada vez con menos frecuencia. Las razones principales son una supervisión insuficiente, personal de gestión insuficiente y regulaciones pertinentes insuficientes. Por ejemplo, las sanciones administrativas estipulan que las quejas de los taxistas que se niegan a llevar pasajeros deben contar con pruebas escritas de más de dos personas. Los procedimientos severos de quejas por infracciones en materia de taxis a menudo conducen a que las quejas de los pasajeros no puedan ser investigadas ni tratadas de manera efectiva. El costo de violar las regulaciones para las compañías de taxis, los propietarios de automóviles individuales y los conductores contratados es tan bajo que se atreven a ignorar las leyes y regulaciones pertinentes.
3. Algunas reflexiones sobre la gestión y operación de los taxis en Ningbo
(1) Acelerar la revisión del "Reglamento" y respetar la gestión del transporte de acuerdo con la ley
"Taxi de transporte de pasajeros" La revisión del Reglamento de Automóviles debería centrarse principalmente en los siguientes aspectos: En primer lugar, los derechos de explotación de taxis deben pasar gradualmente de remunerados a no remunerados. Es necesario determinar razonablemente el precio de contratación y estandarizar el contrato de contratación. El segundo es acortar el período de funcionamiento, que se recomienda para que sea acorde con la vida útil del vehículo a 5 años. Cuando el vehículo sale, los derechos de explotación se recuperan y reasignan, formando un círculo virtuoso. En tercer lugar, también debe restringirse la transferencia de vehículos para uso pago. Por ejemplo, se estipula que las empresas que han estado en el negocio durante más de dos años deben ser transferidas antes de la aprobación, y se deben establecer las condiciones de transferencia antes de la transferencia, que debe ser evaluada por una agencia de evaluación para frenar la especulación privada. Las transferencias que estén prohibidas para su uso gratuito y que no puedan continuar operando por ningún motivo serán retiradas por las agencias gubernamentales. Una vez que se descubran las transferencias privadas, los derechos operativos se recuperarán de inmediato. El cuarto es fortalecer la aplicación de la ley administrativa. Por ejemplo, dos agentes del orden o personal administrativo en el sitio pueden confirmar la evidencia objetiva de manipulación ilegal. Las quejas telefónicas de los pasajeros y la confirmación del seguimiento GPS pueden determinar básicamente que se establece el rechazo del transporte. Si el rechazo del transporte es más de dos veces, se cancelará la calificación operativa.
(2) Regular científicamente la capacidad de transporte y promover operaciones a gran escala
Es necesario establecer un taxi con el tiempo promedio de espera de los pasajeros, el volumen de negocios diario promedio y el índice de flujo de tráfico de la estación de taxis. como principales parámetros de toma de decisiones El sistema de seguimiento de la demanda del mercado y la oferta de capacidad de transporte controla el número total de taxis en Ningbo sobre la base del principio de equilibrio entre oferta y demanda, y libera adecuadamente nueva capacidad de transporte. Debemos prestar atención al uso de medios eficaces para ajustar la relación de tarifas entre taxis y autobuses, es decir, aumentar adecuadamente las tarifas de los taxis, implementar tarifas de congestión y reducir las tarifas de los autobuses, para que más personas den prioridad al transporte público. Debemos prestar atención a aprovechar oportunidades favorables como el lanzamiento de capacidad de transporte y la expiración del período operativo en 2013, aclarar la política y la orientación del mercado y alentar a los operadores de taxis individuales a tomar el camino de la corporativización y la escala.
(3) Mejorar el mecanismo de gestión y promover servicios de alta calidad
Basado en las necesidades reales del desarrollo económico y la gestión de la industria del taxi de la ciudad de Ningbo, ajustar, enriquecer y mejorar la industria del taxi. sistema de gestión. Hay que hacerlo. En primer lugar, debería editarse científicamente. De acuerdo con las necesidades reales de la gestión de taxis en Ningbo, se creó la Oficina de Gestión de Taxis de Ningbo para formar un sistema unificado de gestión de taxis. En segundo lugar, el personal de gestión de la industria y los equipos e instalaciones necesarios para hacer cumplir la ley deben asignarse y fortalecerse adecuadamente de acuerdo con las necesidades de las tareas de gestión. Fortalecer la capacitación y mejorar la calidad general y las capacidades de aplicación de la ley del personal encargado de hacer cumplir la ley. En tercer lugar, se debe establecer un sistema de base de datos de gestión de taxis lo antes posible, conectado con el sistema de gestión de infracciones de tráfico de seguridad pública y el sistema de gestión de infracciones de gestión urbana, para registrar y registrar todos los registros de infracciones y quejas de pasajeros de taxistas, taxis individuales y empresas de taxis. Almacenamiento, procesamiento e integración unificada en el sistema de evaluación de la calidad del servicio. Cuarto, debemos establecer e implementar un conjunto completo de estándares de evaluación de la calidad del servicio de taxi lo antes posible para estandarizar los conceptos y comportamientos de gestión de la industria. Mejorar e implementar aún más el mecanismo de acceso y salida del mercado de taxis, implementar una evaluación integral, sistemática, sostenida, justa y abierta de la calidad del servicio de la industria del taxi, y promover la gestión de toda la industria a un nivel superior.
(4) Formule planes científicos y maneje adecuadamente los peligros ocultos
El incidente masivo de 2007 que involucró taxis de carga en la ciudad de Ningbo fue una advertencia para la dirección de la industria de taxis de pasajeros. En comparación, las transacciones privadas y la especulación entre los operadores de taxis de pasajeros son más prominentes y la situación es más grave. Las transacciones privadas de taxis son más caras y numerosas que los taxis "de carga", que tienen un mayor impacto en la armonía social. Por lo tanto, es muy urgente e importante formular un plan para estabilizar la expiración de los derechos de operación de taxis en la ciudad de Ningbo lo antes posible. Es necesario realizar una publicidad profunda de las leyes y reglamentos, aumentar la orientación de las políticas y organizar la implementación de medidas estables y efectivas. Debemos prestar atención a gestionar activa y adecuadamente el funcionamiento continuo de las entidades originales del mercado de conformidad con el principio de "respetar la historia y realizar una transición sin problemas". Según el nuevo sistema de acceso al mercado, una vez que expire el período de operación de los hogares comerciales existentes, los mejores serán eliminados según los resultados de la evaluación de la calidad del servicio durante el período de operación. Para los taxis que han comprado sus operaciones, las compañías de taxis deben aclarar sus derechos de propiedad mediante recompras o inversiones de capital. Los derechos de gestión, los derechos de uso y los derechos de propiedad deben aclararse de manera planificada, paso a paso y segura para eliminar fundamentalmente los peligros ocultos de la inestabilidad de la industria.
(5) Preste atención a la ventana de la Estación de Ferrocarril Sur e implemente una gestión integral.
La Estación de Ferrocarril Sur es una ventana importante para la reforma y apertura económica de la ciudad de Ningbo. De acuerdo con el espíritu del "Aviso de aprobación del plan de implementación del gobierno del distrito de Haishu sobre la descentralización de las agencias de gestión municipal en el área de la estación ferroviaria sur" del gobierno municipal de Ningbo (Yongzhengfa [2007] No. 110), todos los departamentos pertinentes deben desplegar fuerzas más capaces y estar dotadas de todo el personal y las instalaciones necesarias, y participar activamente en la gestión integral del área de la Estación Sur. La Oficina de Gestión Integral Regional de la Estación Sur debe establecer diversas normas y reglamentos, fortalecer la gestión interna e integrar eficazmente las fuerzas policiales de todas las partes. Los departamentos municipales pertinentes y el gobierno del distrito de Haishu deben fortalecer la evaluación y el apoyo de la gestión integral de la Estación Sur para hacer de la Estación Sur un área modelo para la aplicación armoniosa y ordenada de la ley administrativa.