En el período inicial de 1949 a 1978, mi país no tenía una agencia de auditoría nacional independiente, y la supervisión de auditoría de los ingresos y gastos financieros se combinaba principalmente con la gestión financiera. En los primeros días de la fundación de la República Popular China, restaurar la economía nacional de las ruinas de la guerra era una tarea muy urgente y ardua para la nueva república. Para luchar por una mejora fundamental de las condiciones financieras y económicas y asegurar la recuperación integral de la economía nacional, el gobierno central ha liderado el trabajo de unificar las finanzas y la economía nacionales. Para unificar la gestión de los ingresos y gastos fiscales, el gobierno central requiere la implementación estricta del sistema de presupuesto y contabilidad final y el sistema de contabilidad de auditoría, y fortalecer la supervisión de los ingresos y gastos fiscales. Siguiendo las prácticas de las bases de apoyo revolucionarias y las áreas liberadas, el gobierno central y muchas localidades han establecido sucesivamente instituciones de auditoría en los departamentos financieros y otros departamentos gubernamentales, equipadas con auditores, formulado reglamentos de auditoría y llevado a cabo trabajos de auditoría, que han desempeñado un papel activo. role. Pronto, las agencias de auditoría establecidas en los departamentos financieros fueron reemplazadas por agencias de inspección y supervisión financiera. Las agencias de finanzas, impuestos, banca y otras implementaron algunas actividades de supervisión de auditoría junto con la gestión financiera y otros trabajos comerciales.
Este último período comenzó con la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China en febrero de 1978. Se estableció el sistema de auditoría socialista y la industria de la auditoría se desarrolló de manera integral y rápida. El trabajo de auditoría en este período se puede dividir aproximadamente en tres etapas:
La primera etapa es el establecimiento del sistema de auditoría socialista y la etapa inicial del trabajo de auditoría (1978 ~ 1985). Desde 65438 hasta 2008, la Tercera Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central del Partido Comunista de China tomó una decisión estratégica de cambiar el enfoque del partido y del gobierno hacia la modernización socialista, y comenzó a corregir sistemáticamente el caos, revirtiendo rápidamente el estancamiento y regresión de la economía nacional. El Estado implementa la política de "ajuste, reforma, rectificación y mejora" de la economía nacional. Se están llevando a cabo reformas del sistema económico en muchas áreas, desde las rurales hasta las urbanas, y el ritmo de apertura se está acelerando gradualmente. El XII Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 1982 planteó la importante idea de construir el socialismo con características chinas y determinó los objetivos estratégicos, las prioridades estratégicas, los pasos estratégicos y los principios y políticas de la construcción económica. El desarrollo integral de la reforma y la apertura requiere objetivamente fortalecer la gestión financiera y económica, establecer y mejorar los mecanismos de supervisión económica y mantener las leyes y regulaciones financieras y económicas nacionales. En este contexto, ya no es apropiado que la gestión financiera gubernamental y otras instituciones continúen realizando trabajos de auditoría en conjunto con las actividades comerciales. La implementación de un sistema de supervisión de auditoría independiente se ha convertido en una tarea necesaria y urgente. Desde 1981, el Comité Central del Partido, el Consejo de Estado y los departamentos pertinentes han estado contemplando la implementación de un sistema de supervisión de auditoría socialista y el establecimiento de instituciones de auditoría. La Constitución recién promulgada de 1982 12 estipula que el Consejo de Estado y los gobiernos populares locales a nivel de condado y superiores establecerán agencias de auditoría para ejercer de forma independiente el poder de supervisión de auditoría de conformidad con las disposiciones legales, y estipularán en principio las responsabilidades, autoridades y gestión. sistemas de las agencias de auditoría. El establecimiento del sistema de supervisión de auditorías y el estatus legal de las agencias de auditoría en la ley fundamental del país es un evento que hace época en la historia del desarrollo de la auditoría en mi país y abre un nuevo capítulo en el desarrollo de la auditoría en mi país. nuestro país. La máxima institución de auditoría de China, la Oficina de Auditoría de la República Popular China, se estableció formalmente en septiembre de 1983. En más de dos años, los gobiernos locales a nivel de condado o superior generalmente han establecido instituciones de auditoría, con 26.000 cuadros de auditoría en todo el país. El "Aviso del Consejo de Estado sobre la aprobación de la solicitud de instrucciones de la Oficina de Auditoría sobre varias cuestiones relativas a la labor de auditoría" de 1983 y las "Disposiciones provisionales del Consejo de Estado sobre la labor de auditoría" de 1985 proporcionan la base jurídica necesaria para aplicar las disposiciones de la Constitución y estandarizar el trabajo de auditoría, asegurando que el trabajo de auditoría se encuentre en su etapa inicial.
Los organismos de auditoría de todos los niveles han aplicado la política de "construir mientras se hace", han llevado a cabo activamente pruebas piloto de auditoría, han explorado experiencias en diferentes campos y, inicialmente, han abierto la situación del trabajo de auditoría.
La segunda etapa es la etapa de exploración y desarrollo del trabajo de auditoría (1986 ~ 1994). El mayor desarrollo de la reforma y la apertura, especialmente la profundización integral de la reforma del sistema económico, ha planteado muchos temas nuevos para el trabajo de auditoría y ha proporcionado un amplio espacio para el crecimiento de la industria de auditoría. Durante este período, el sistema organizativo de auditoría nacional de mi país se volvió más completo, con más de 3.000 instituciones de auditoría establecidas por los gobiernos a nivel de condado o superior. La Oficina Nacional de Auditoría también estableció oficinas en algunas ciudades grandes y medianas en todo el país y en. varios departamentos del Consejo de Estado. Las agencias nacionales de auditoría * * * cuentan con más de 80.000 auditores y su calidad política y profesional también han mejorado significativamente. Después de que el Consejo de Estado promulgara el "Reglamento de Auditoría de la República Popular China" en 1988, inicialmente se formó un sistema de auditoría relativamente completo y el grado de legalización, institucionalización y estandarización del trabajo de auditoría aumentó gradualmente. El trabajo de auditoría se centra estrechamente en el centro de construcción económica nacional y sigue los principios rectores de "captar los puntos clave y sentar las bases", "desarrollar activamente y mejorar gradualmente" y "fortalecer, mejorar, desarrollar y mejorar", ampliando constantemente el campo de auditoría. , enriqueciendo y profundizando el contenido de la auditoría, explorar y mejorar activamente los métodos y medios técnicos de auditoría, y cambiar gradualmente el enfoque de la auditoría hacia las finanzas, las finanzas y los proyectos de construcción clave. Durante el período de gestión del entorno económico y rectificación del orden económico, y en la etapa inicial de establecimiento de un sistema económico de mercado socialista, la supervisión de auditoría ha hecho contribuciones importantes a la estricta disciplina financiera, el mantenimiento del orden social y económico y la garantía de la reforma y la apertura y el sano desarrollo de las actividades financieras y económicas nacionales. En el escenario de la auditoría internacional, las instituciones de auditoría chinas también están desempeñando un papel cada vez más importante.
La tercera etapa es la implementación integral de la Ley de Auditoría (1995 ~ 2000). La economía nacional de China continúa desarrollándose rápida y saludablemente, el agregado económico continúa expandiéndose y se ha establecido inicialmente el sistema económico de mercado socialista. Gobernar el país conforme a la ley ha sido determinado como la estrategia básica para que el partido lidere al pueblo en el gobierno del país, acelerando el proceso histórico de construcción de un país socialista bajo el Estado de derecho. El establecimiento del sistema económico socialista de mercado y la implementación de la estrategia de gobernar el país según la ley han creado un buen ambiente externo para el desarrollo futuro de la industria de auditoría. La promulgación de la "Ley de Auditoría de la República Popular China", que entró en vigor el 1 de octubre de 1995 65438, es un hito importante en la construcción del sistema legal de auditoría de mi país. Se ha establecido básicamente un sistema normativo de auditoría basado en la Constitución y con la Ley de Auditoría como núcleo, lo que ha impulsado efectivamente el desarrollo de la labor de auditoría. Las agencias de auditoría implementan concienzudamente la Ley de Auditoría, se adhieren a la política de trabajo de auditoría de "auditar de acuerdo con la ley, atendiendo a la situación general, centrándose en el centro, resaltando los puntos clave, buscando la verdad y el pragmatismo", desempeñando plenamente las responsabilidades de supervisión de auditoría, centrándose sobre auditar la autenticidad y legalidad de los ingresos y gastos financieros, y tomar medidas severas contra la falsificación y el caos, mejorar constantemente la calidad de las auditorías, mejorar continuamente los estándares de trabajo, servir a la reforma, el desarrollo y la estabilidad, implementar estrictamente las leyes y regulaciones financieras, y gobernar y estandarizar las finanzas. orden. En esta etapa, después de la reforma institucional, las funciones de la agencia de auditoría se han vuelto más claras, los entornos institucionales están más acordes con las necesidades de trabajo, la estructura del equipo de auditoría se ha vuelto más razonable y la calidad general ha mejorado continuamente. Con la mayor expansión de las divisas en el campo de la auditoría y la mejora continua de la reputación internacional de la auditoría, China se ha convertido en uno de los países más influyentes en el campo de la auditoría internacional.
II
En los cortos 17 años desde el establecimiento de la agencia de auditoría, la industria de auditoría de mi país ha logrado grandes avances y ha recorrido el camino del desarrollo de la auditoría en los países desarrollados que ha duró cientos de años. Con el coraje y la fuerza de los "recién llegados a tomar la iniciativa", se ha convertido en una de las empresas líderes del mundo en algunos aspectos. El sistema de auditoría nacional independiente de nuestro país se ha integrado en la superestructura nacional y la supervisión de auditoría se ha convertido en una parte indispensable del sistema de supervisión nacional. El impacto social del trabajo de auditoría continúa aumentando y su valor ha sido ampliamente reconocido por la sociedad. Las agencias de auditoría de todos los niveles se centran estrechamente en el centro de trabajo del partido y del gobierno, amplían continuamente el alcance de la auditoría, mejoran la calidad y el nivel de la auditoría y desempeñan un papel insustituible en la supervisión de las actividades financieras y económicas. El gran progreso del trabajo de auditoría en diversos campos profesionales de la supervisión de auditoría es una manifestación concreta de la mejora de la industria de auditoría de mi país.
La supervisión de los ingresos y gastos fiscales del gobierno es la responsabilidad básica de la auditoría estatal. Desde el establecimiento de las instituciones de auditoría de nuestro país, hemos estado explorando cómo establecer un mecanismo eficaz de auditoría de los ingresos y gastos fiscales del gobierno para que la función de supervisión de auditoría pueda desempeñarse eficazmente.