Resumen: Desde la expansión de la matrícula en 1998, las universidades chinas han promovido vigorosamente la construcción de infraestructura de campus y han logrado ciertos resultados. Este artículo analiza la situación actual de la gestión de proyectos de construcción en las universidades de mi país.
Palabras clave: Gestión de proyectos de construcción de universidades
Desde la fundación de la Nueva China, el desarrollo de los proyectos de construcción de universidades de mi país ha estado restringido tanto por la economía planificada como por la economía de mercado, pero en general En términos generales, la gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades se está volviendo cada vez más procesal, formalizada y legalizada. Debemos resumir la experiencia y extraer lecciones de proyectos anteriores para sentar una buena base para un mayor desarrollo de la gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades.
1 Panorama general de la gestión de proyectos de construcción en las universidades de mi país
La construcción y transformación de infraestructuras son parte indispensable de la docencia universitaria, la investigación científica y el desarrollo industrial. Después de que mi país restableciera oficialmente el sistema de exámenes de ingreso a la universidad en 1977, el desarrollo de los colegios y universidades de mi país ha recuperado la atención de todos los ámbitos de la vida.
Con el rápido desarrollo de la economía de mercado de mi país, la inversión de capital en la construcción de universidades también ha aumentado, especialmente en los últimos 10 años, la cantidad de inversión de las universidades de mi país en nueva construcción, renovación y expansión. Los proyectos han representado El aumento sustancial en todo el gasto del presupuesto escolar ha creado una nueva situación en la escala de la construcción de infraestructura en la historia de los colegios y universidades de nuestro país. Porque, con el paso del tiempo, especialmente en los colegios y universidades construidos en la década de 1950, infraestructuras como el agua, la electricidad y la calefacción han restringido seriamente el desarrollo de la educación universitaria moderna desde una perspectiva "cuantitativa"; Desde una perspectiva de "belleza", también son incompatibles con las crecientes necesidades materiales y culturales de las personas y son extremadamente inconsistentes con la función educativa del entorno escolar. Los fondos necesarios para la construcción, mantenimiento, renovación, decoración y embellecimiento de la infraestructura en colegios y universidades representan una proporción cada vez mayor de las operaciones diarias de la escuela. Se debe dar gran importancia a la gestión y control de estos proyectos de construcción. Sobre esta base, en los últimos años, los camaradas involucrados en el trabajo de infraestructura universitaria han hecho contribuciones sobresalientes a la reforma y el desarrollo de la educación superior en China. Se refleja principalmente en los siguientes aspectos: en primer lugar, los colegios y universidades están prestando cada vez más atención a la expansión del espacio de desarrollo y han logrado resultados considerables; en segundo lugar, las difíciles condiciones para el funcionamiento de escuelas, como los edificios de enseñanza y los laboratorios en los colegios y universidades; en general han mejorado significativamente; en tercer lugar, la calidad de los estudiantes universitarios ha mejorado significativamente. Ha habido un cambio bienvenido en el alojamiento y las comidas.
En el pasado, los proyectos de ingeniería universitaria tenían diferentes métodos de gestión basados en los diferentes entornos institucionales y características ambientales de cada universidad. Antes de la implementación de la reforma de socialización en la logística de los colegios y universidades, la relación entre la escuela y la logística no era la del Partido A y el Partido B. Los proyectos de infraestructura de la escuela generalmente eran administrados por el Departamento de Infraestructura y el Departamento de Logística de la escuela. Los métodos de gestión de estos dos departamentos son: para nuevos proyectos que superen una determinada cantidad de financiación, el departamento de infraestructura escolar determinará el presupuesto de financiación mediante estrictos procedimientos de aprobación, como la planificación y el establecimiento del proyecto. Después de la revisión preliminar, se llevará a cabo una licitación. determinar el grupo de construcción, para que pueda construirse de acuerdo con la ley, los proyectos de mantenimiento y renovación son realizados por el departamento de logística de la escuela, por lo que ya sea planificación y presupuesto, o determinación del equipo, a veces se le llama algo arbitrario. "Proyecto de dedo". Cuando los líderes o departamentos hacen solicitudes, a menudo es porque debido a limitaciones de tiempo, el diseño y la construcción del proyecto son deficientes y el control de costos es difícil. "Conciencia" del equipo de construcción y el sentido de responsabilidad y nivel de gestión del personal de gestión de la construcción. No existe un equipo de supervisión formal para participar en la supervisión del proyecto, poca confiabilidad en el control de calidad. Con el progreso de la sociedad y los requisitos de legalización y estandarización de la gestión, los proyectos de mantenimiento y renovación de infraestructura escolar deben incluirse en la legalización y gestión estandarizada. El Estado administra los fondos especiales de acuerdo con la ley e implementa la gestión presupuestaria y la gestión de licitaciones para especiales. Esto tiene un gran impacto en las escuelas. La gestión del mantenimiento y transformación de la infraestructura plantea mayores exigencias. Tomemos como ejemplo el Instituto de Tecnología de Beijing, en 2003, la escuela formuló sucesivamente las "Medidas de gestión del presupuesto del Instituto de Tecnología de Beijing" y las "Medidas de gestión de control interno de adquisiciones y pagos del Instituto de Tecnología de Beijing" en 2004; y el Ministerio de Finanzas, siete ministerios y comisiones emitieron conjuntamente la Orden No. 30 "Medidas para la licitación y licitación de proyectos de construcción de ingeniería" formularon las "Medidas para la licitación y gestión de proyectos de proyectos de renovación de infraestructura y reparación de viviendas del Instituto de Tecnología de Beijing"; 2005. En 2006 se formularon los "Reglamentos provisionales sobre la gestión de adquisiciones de materiales a granel y la gestión de licitaciones del Instituto de Tecnología de Beijing" y las "Medidas de gestión para el uso de los fondos del plan anual de logística"; Una serie de medidas indican que los proyectos de renovación y reparación de infraestructura universitaria seguirán gradualmente la legalización y gestión estandarizada de los proyectos de construcción formales.
2 Problemas existentes en la gestión de proyectos de ingeniería de la construcción en colegios y universidades de mi país
Aunque los colegios y universidades actualmente otorgan gran importancia a la gestión de proyectos de ingeniería de la construcción y exploran activamente formas y métodos para fortalecer esta gestión. Sin embargo, con el desarrollo continuo de la educación superior y el impacto de la economía de mercado, es urgente promover la reforma, fortalecer la gestión y mejorar la eficiencia de la inversión y los niveles de construcción de ingeniería en el campo de la ingeniería de construcción universitaria. En la actualidad, la gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades, especialmente la aprobación, el control interno, la auditoría interna, la supervisión y otros sistemas relacionados durante el proceso de reparación y renovación, no es lo suficientemente sólida ni estandarizada. También hay un problema más grave: la corrupción, el soborno y otros delitos son comunes en el ámbito de los proyectos de construcción de universidades. Basado en muchos años de experiencia en diseño y gestión de ingeniería, el autor cree que los problemas actuales que enfrenta la gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades de mi país se reflejan principalmente en los siguientes aspectos:
2.1 El proceso de la socialización de la logística universitaria también afecta el desarrollo integral y profundo de la gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades
Antes de que el estado presentara la teoría de la socialización de la logística para colegios y universidades, el mercado de proyectos de construcción (incluido el mantenimiento y proyectos de renovación, lo mismo a continuación) en colegios y universidades estaba casi dominado por los departamentos de construcción dentro de las escuelas, estos departamentos de construcción tienen diferentes nombres en varias universidades, algunos se llaman Departamento de Mantenimiento de la Oficina de Asuntos Generales y otros se llaman. el Departamento de Mantenimiento del Departamento General no importa cuál sea el nombre, su naturaleza es similar. En ese momento, debido a la influencia de la economía planificada, los proyectos de construcción internos de la escuela fueron asignados directamente por la escuela al departamento de construcción de la Oficina de Asuntos Generales para su construcción. Algunos proyectos omitieron la etapa de licitación del proyecto. El departamento de logística de la escuela también da por sentado que el proyecto de mantenimiento y renovación debe ser completado por el departamento de logística. En cuanto a cómo gestionarlo, la unidad de construcción de logística hará los arreglos en función del monto del proyecto y los requisitos de progreso del proyecto. construcción del proyecto. A veces, si el período de construcción es corto, la unidad de construcción puede ingresar directamente a la etapa de construcción o incluso saltarse la etapa de diseño. La gestión del proceso de implementación del proyecto también está a cargo del personal técnico del departamento de construcción. En este estado de construcción, falta un mecanismo de seguimiento eficaz de la calidad del proyecto, el costo del proyecto y otros objetivos del proyecto. Se puede decir que no existe una "gestión del proyecto" para un proyecto de este tipo.
Con el creciente proceso de socialización de las universidades de nuestro país y el continuo desarrollo de la reforma del sistema económico de mercado, así como la mejora y mejora del sistema financiero nacional, el mercado de ingeniería de la construcción de las universidades ya no está monopolizado. por el departamento de logística de la escuela como algo natural. La escuela también ha formulado una serie de medidas de gestión de proyectos que coinciden con la socialización de la logística universitaria y los sistemas legales y financieros nacionales. Se ha mejorado la conciencia sobre la gestión de proyectos y, al mismo tiempo, se han fortalecido el concepto de mercado y el concepto legal. La economía de mercado también ha traído beneficios. La diversificación y la descentralización del patrón. Además, debido a la relativa liberalización del mercado universitario, algunas empresas constructoras con altas calificaciones y rica experiencia en construcción han ingresado al mercado de la construcción universitaria, lo que ha llevado a la formación de un concepto de gestión de proyectos para proyectos de mantenimiento y renovación de edificios en las universidades. Sin embargo, debido a la profundidad insuficiente del proceso de socialización logística, los colegios y universidades aún no han podido liberalizar completamente el mercado de la ingeniería, lo que ha generado ciertos obstáculos y limitaciones en la gestión de proyectos de ingeniería.
2.2 La gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades tiene una tendencia a la "marginación".
El objetivo principal de la gestión de proyectos en proyectos de construcción en colegios y universidades es utilizar racionalmente las limitaciones de construcción. recursos de la escuela y optimizar la asignación de instalaciones de hardware en colegios y universidades, aunque las universidades de todo el país ahora se están devanando los sesos para expandir la escala de la construcción del proyecto, debido a las limitaciones del entorno regional y la financiación, es imposible para todas las universidades. ampliar su espacio escolar a voluntad. Para dar un paso atrás, incluso si se amplía el espacio escolar, el "envejecimiento" de los edificios en los campus antiguos es actualmente un problema común en los colegios y universidades de todo el país. La reparación y renovación de estos edificios "envejecidos" es otro problema grave. que enfrenta la gestión de proyectos de ingeniería universitaria.
En los últimos años, los colegios y universidades de mi país han otorgado gran importancia a la gestión de proyectos de nuevos edificios a gran escala. Creen que sólo los nuevos edificios a gran escala necesitan gastar una cantidad considerable de mano de obra y recursos materiales. y recursos financieros para gestionar y planificar, mientras se descuida la gestión de mantenimiento y renovación de ingeniería, este es el llamado problema de "marginación" de la gestión de proyectos de ingeniería universitaria. De hecho, los proyectos de mantenimiento y renovación son una rama importante de los proyectos de ingeniería universitaria y representan una gran proporción de los proyectos de ingeniería escolar. Por ejemplo, el Instituto de Tecnología de Beijing gastó más de 8 millones de yuanes en proyectos de mantenimiento y renovación en 2006. Las fuentes de financiación de estos proyectos de ingeniería provienen de diferentes canales y los métodos de gestión y métodos que deben seguirse son naturalmente diferentes. Sin embargo, la gestión de estos proyectos de ingeniería no se puede comparar con la del Ministerio de Construcción y el Ministerio de Finanzas. a las disposiciones pertinentes.
Cómo aplicar estos fondos limitados de manera más eficiente a la mejora de los recursos docentes existentes de la escuela y garantizar la calidad y el control de los fondos tanto como sea posible durante el proceso de mejora es otro tema nuevo en la gestión de proyectos de ingeniería universitaria que no se puede ignorar. También es otro nuevo campo de la gestión de proyectos de ingeniería universitaria.
2.3 El trabajo preliminar de gestión de proyectos de construcción en colegios y universidades es débil
Esta debilidad se refleja principalmente en los dos aspectos siguientes: Primero, hay una falta de demostración científica de la ingeniería. proyectos de construcción. La mayoría de las universidades de nuestro país se establecieron relativamente temprano. La mayor parte de la infraestructura actual de muchas universidades se construyó a fines de la década de 1970 o incluso antes. Con el paso del tiempo y el rápido desarrollo de la educación superior, la infraestructura existente de la mayoría de ellas. Las universidades en nuestro país han cambiado. Las instalaciones ya no pueden satisfacer las necesidades del desarrollo de la educación superior en la nueva situación. Por esta razón, es imperativo acelerar el ritmo de construcción. Pero el problema es cómo llevar a cabo una planificación científica eficaz, en lugar de depender únicamente de la voluntad subjetiva de algunos líderes. En segundo lugar, es necesario fortalecer y mejorar la planificación de los campus. En el pasado, los campus universitarios estaban relativamente cerrados. Sin embargo, con la expansión de la escala de los colegios y universidades, el aumento en el número de estudiantes y el desarrollo de la enseñanza, el aprendizaje y la investigación en varios colegios y universidades, aumentó la demanda. La infraestructura escolar aumenta año tras año. La inversión en la construcción de dormitorios para estudiantes, comedores, supermercados, bancos, oficinas de correos, etc. dentro del espacio limitado del campus permite que la escuela exista como una "sociedad pequeña". familiares, estudiantes, etc. pueden incluso solucionar el problema sin salir del hospital. Sin embargo, durante el proceso de construcción de estas infraestructuras muchas veces falta la planificación necesaria debido a la urgencia del proyecto, e incluso en ocasiones se modifican los planos a voluntad, lo que supone un despilfarro de recursos y fondos.
2.4 El modelo de gestión de la construcción de capital de colegios y universidades no es compatible con los requisitos de desarrollo de la gestión de proyectos de ingeniería.
Basado en la situación actual, la mayor parte de la gestión de la construcción de capital de colegios y Las universidades son administradas por el departamento funcional administrativo de la escuela; la gestión de la construcción de infraestructura la lleva a cabo la división (sección, oficina). Si hay una expansión del campus o un proyecto de construcción a gran escala, un equipo de infraestructura formado temporalmente será responsable de la organización. e implementarlo. A medida que las actividades de construcción de ingeniería se vuelven cada vez más orientadas al mercado, esta deficiencia de gestión se ha vuelto cada vez más evidente.
2.5 Las medidas de control de financiación para nuevos proyectos de construcción en colegios y universidades no existen.
La fuente de financiación para proyectos de construcción en colegios y universidades es básicamente una asignación financiera nacional o autofinanciación. Sin embargo, debido a la falta de inversión en proyectos de ingeniería por parte de las escuelas en los últimos años, la urgente necesidad de construcción ha provocado que muchos proyectos se inicien apresuradamente. El trabajo preliminar de implementación del proyecto no es meticuloso, lo que resulta en. pasividad en la etapa posterior Hay muchas negociaciones durante la fase de implementación del proyecto, el presupuesto excede la estimación, el presupuesto excede la estimación y el acuerdo excede el presupuesto.
3 Reflexiones y aclaraciones sobre los problemas en la gestión de proyectos de ingeniería de la construcción en colegios y universidades
3.1 Centrarse más y fortalecer los estudios de viabilidad en las primeras etapas de los proyectos de ingeniería y estandarizar la toma de decisiones de ingeniería comportamientos
El estudio de viabilidad de la construcción de proyectos de construcción es el núcleo y el foco del trabajo preliminar de inversión del proyecto de ingeniería, y también es una base importante para la toma de decisiones del proyecto. Los proyectos de construcción de universidades deben ser detallados y precisos durante la etapa de estudio de viabilidad, y cualquier proyecto que implique una gran cantidad de dinero debe pasar por un proceso democrático de toma de decisiones. En primer lugar, el departamento funcional presentará un informe del estudio de viabilidad. Un buen estudio de viabilidad debe ser el plan económico técnico y de ingeniería óptimo, que pueda permitir que los grandes proyectos de construcción obtengan los mayores beneficios sociales con el menor riesgo y la menor inversión.
3.2 Establecer y mejorar el sistema de auditoría de todo el proceso
La auditoría de todo el proceso realizada por colegios y universidades es para supervisar la inversión en construcción, las actividades económicas de la construcción, los resultados de la construcción y los beneficios. y otras actividades a lo largo de todo el proceso del proyecto constructivo, revisión y evaluación, es decir, en todas las etapas desde la propuesta del proyecto hasta su finalización, el departamento de auditoría utiliza métodos de gestión científica y adopta una actitud de trabajo rigurosa y seria de acuerdo con las leyes vigentes. , regulaciones y disposiciones relevantes, y evalúa la inversión del proyecto, la calidad del proyecto. Los tres indicadores del progreso del proyecto, así como el contrato y otros contenidos de la gestión del proyecto, están sujetos a seguimiento, supervisión activa, servicio y control. Explorar gradualmente un modelo de gestión de costos de proyectos de construcción y toma de decisiones de inversión más científico y estandarizado para las universidades.
3.3 Implementar el "sistema de construcción de agentes"
En los últimos años, el campo de la construcción de ingeniería se ha desarrollado rápidamente y la gestión de procesos completos y la gestión de proyectos PMP se han generalizado gradualmente. Para cumplir con esta tendencia de desarrollo, los administradores de infraestructura deben tener conocimientos profesionales en construcción y capacidades de gestión de inversiones. Sin embargo, a juzgar por la situación actual de los colegios y universidades de todo el país, muchos no pueden cumplir con este requisito. Por lo tanto, la implementación del internacionalmente popular "sistema de construcción de agentes" se ha convertido en la única forma de gestionar proyectos de infraestructura en colegios y universidades.
"Sistema de construcción por agencia" significa que los proyectos de inversión gubernamentales confían a una empresa de gestión de proyectos con las calificaciones correspondientes u otras empresas con las capacidades de gestión de proyectos correspondientes para organizar y gestionar la construcción del proyecto como persona jurídica, agente inversionista o unidad de construcción durante el período de construcción del proyecto. después de pasar por los procedimientos prescritos, es totalmente responsable de la organización y gestión de todo el proceso de construcción del proyecto, promoviendo la separación de funciones de "inversión, construcción, gestión y uso" de los proyectos públicos y, en última instancia, logrando el propósito de controlar la inversión y mejorar. Eficiencia de la inversión y nivel de gestión a través de una gestión profesional de proyectos. Después de la implementación del "sistema de construcción de agentes", la unidad de construcción del proyecto ya no necesita asignar personal para establecer un equipo de infraestructura, lo que reduce la presión laboral y, al mismo tiempo, una relación interactiva entre el inversionista (el gobierno o la universidad); Se ha establecido el agente de construcción y el usuario (es decir, la universidad). Un mecanismo de supervisión restringido, que hasta cierto punto evita el fenómeno de que un partido tenga la última palabra, es una medida poderosa y un medio para la construcción de un estilo de partido y un gobierno limpio. abordar los problemas de corrupción en el ámbito de la infraestructura universitaria desde la fuente.
3.4 Implementar un sistema de rotación de cuadros y mejorar continuamente el mecanismo de supervisión para el funcionamiento del poder
Con la continua profundización de la reforma educativa, debemos prevenir y controlar el abuso desde el fuente y escuelas El sistema de gestión de cuadros también debe adaptarse a las necesidades de la reforma educativa; implementar un sistema de rotación de cuadros; La rotación de puestos, también conocida como rotación de puestos, generalmente se refiere al cambio planificado de puestos dentro del departamento de trabajo para los miembros del personal que ocupan puestos de liderazgo y ciertos puestos no directivos con naturaleza laboral especial, de modo que el poder pueda asignarse de manera razonable. En primer lugar, podemos lograr una optimización razonable de los talentos y aprovechar al máximo sus talentos. En segundo lugar, podemos cultivar talentos compuestos, mejorar su iniciativa de trabajo, mejorar su sentido de responsabilidad, recibir una formación más amplia, estimular el espíritu de entusiasmo, la mejora continua y la conciencia pionera e innovadora, y mejorar las capacidades integrales de gestión y coordinación. En tercer lugar, podemos fortalecer la construcción de un gobierno diligente y honesto, mejorar el sentido de responsabilidad en el trabajo y evitar la aparición de problemas de corrupción. Al mismo tiempo, debemos defender vigorosamente el sistema de supervisión democrática y aprovechar plenamente el papel de los diversos medios de comunicación en el campus.
3.5 Debemos conceder gran importancia a la planificación general del campus de colegios y universidades
En la situación actual de desarrollo tecnológico y social, la socialización y la apertura se han convertido en una de las tendencias en el desarrollo de la educación superior, y también la planificación de campus de colegios y universidades. La dirección del desarrollo, las universidades y las ciudades deben considerarse como un todo orgánico. En lo que respecta al campus en sí, la construcción general de una universidad es un proyecto sistemático. Todos los elementos involucrados en la planificación del campus se resumen en un objeto de investigación general que se debe considerar al mismo tiempo. La estructura se utiliza para guiar la situación general para crear una atmósfera de campus rica, unificada, ordenada y espiritual, y oponerse al aislamiento y la planificación unilateral a partir del campus. Especialmente para la construcción de nuevos campus, debemos resolver cuidadosamente los problemas de combinación óptima y uso óptimo de campus nuevos y antiguos. Para el uso futuro de estos nuevos campus, la escuela debe planificar cuidadosamente, compartir recursos, hacer arreglos generales y desempeñar plenamente su papel. No se puede descartar ni utilizar de manera inapropiada, y es aún más importante evitar adquirir terrenos a ciegas y construir apresuradamente un nuevo campus antes de hacer un plan científico para el campus.
De cara al futuro, la salida inevitable para el trabajo de construcción de ingeniería universitaria es tomar el camino de la socialización y la mercantilización. Esta es una elección que se ajusta a leyes objetivas y condiciones realistas, y también se ha convertido en la elección de. la mayoría de las personas en la industria. Se espera que el personal involucrado en la construcción de infraestructura en colegios y universidades pueda comprender mejor la situación, identificar problemas, vigorizar su espíritu, mejorar su trabajo y contribuir a la reforma y el desarrollo de las escuelas y la educación nacional.
Referencias
[1] Zhu Xuehong. Algunas reflexiones sobre el trabajo básico de construcción de colegios y universidades modernos [J Educación Universitaria Moderna, 2004 (1).
Liu Yunhua. Una breve discusión sobre algunas reflexiones sobre la construcción del entorno universitario en colegios y universidades en la etapa actual [J Foro de Educación de Calidad, 2007 (4).
Zhou Wanneng, Zhang Wei. Análisis del modelo de construcción de agencias de proyectos de construcción universitaria [J]. Arquitectura china y extranjera, 2005 (6).
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