Promover integralmente la reforma del sistema de gestión del agua de proyectos de tuberías directas
(Huaiwei No. 1 Oficina de Gestión de Recursos Hídricos del Ministerio de Recursos Hídricos)
En septiembre de 2002, el Consejo de Estado emitió los "Dictamenes de Implementación sobre la Reforma del Sistema de Gestión de Proyectos de Conservación del Agua". Desde junio de 5438 hasta febrero de 2004, el Ministerio de Recursos Hídricos emitió el "Plan piloto para la reforma del sistema de gestión de proyectos de conservación de agua directamente dependiente del Ministerio de Recursos Hídricos", y 7 unidades de gestión de agua de base dependientes del Comité Huaihe Yishu Surabaya Water Resources Las Direcciones de Gestión fueron identificadas como unidades piloto para la reforma del sistema de gestión del agua. Según el despliegue unificado del Ministerio de Recursos Hídricos y la Comisión del Río Huaihe, la Oficina de Yishusi organizó cuidadosamente el aprendizaje, lo publicitó e implementó vigorosamente, combinado con la situación real de los proyectos de gestión directa, organizó activamente y llevó a cabo la reforma del sistema de gestión del agua, con éxito. completó la tarea piloto de reforma del sistema de gestión del agua y logró los resultados iniciales.
1. Información básica
El sistema fluvial Yishusi está ubicado en la parte noreste de la cuenca del río Huaihe. Sus divisiones administrativas abarcan 15 prefecturas (ciudades) y 79 condados (ciudades). Provincias de Jiangsu, Shandong, Henan y Anhui (ciudad, distrito), con una superficie de 79.600 km2. El sistema del río Yi-Shu-Si está compuesto principalmente por ríos interprovinciales como el río Yi, el río Shu y el río Si. El sistema hídrico es complejo y está interconectado, y los conflictos hídricos interprovinciales son prominentes.
Para resolver adecuadamente las disputas sobre límites de agua, fortalecer la gestión de proyectos, regular científicamente las inundaciones y utilizar racionalmente los recursos hídricos, con la aprobación del Consejo de Estado, el Ministerio de Recursos Hídricos estableció la Gestión de Recursos Hídricos de Huaiwei Yishusi. Oficina en 1981 para supervisar la gestión unificada de la cuenca, el despacho y la utilización de los principales ríos, lagos, proyectos clave y recursos hídricos del país. El proyecto de gasoducto directo involucra a 7 ciudades de las provincias de Sulu y Shandong, e incluye principalmente dos grandes lagos (lago Nansi y lago Roman), 956 kilómetros de ríos, 1.696 kilómetros de terraplenes, 25 esclusas controladas y 823 terraplenes pasantes pequeños y 1 mediano. -estación de bombeo de tamaño grande.
La Oficina Yishusi implementa un sistema de gestión de tres niveles, con tres oficinas directamente afiliadas. Las oficinas directamente afiliadas tienen jurisdicción sobre 19 unidades de gestión del agua de base. Durante la reforma organizativa de 2002, los superiores aprobaron el establecimiento total de la Oficina Yishusi en 1.060 personas y controlando a 940 personas. Después de la reforma organizacional, Yishusi Bureau cuenta actualmente con 944 empleados (incluidos 713 en la unidad de gestión del agua) y 596 empleados jubilados (incluidos 486 en la unidad de gestión del agua).
Dos. Avances en la reforma del sistema de gestión del agua
(1) Fortalecer el liderazgo y hacer un buen trabajo de publicidad y movilización.
Después de que se lanzó la reforma del sistema de gestión del agua, nuestra oficina estableció un grupo de liderazgo especial y aclaró la división de responsabilidades. Para garantizar el progreso fluido del trabajo de reforma, el grupo del partido de la oficina celebró múltiples reuniones especiales para estudiar e implementar concienzudamente el espíritu de reforma del sistema superior de gestión del agua y realizar investigaciones y despliegue. Se publicita ampliamente la importancia de la reforma del sistema de gestión del agua y se crea conciencia a través de reuniones, seminarios, sitios web, pizarras, etc. En febrero de 2005, nuestra oficina celebró una reunión de movilización para la implementación del trabajo piloto sobre la reforma del sistema de gestión del agua, donde se aclararon los objetivos y tareas, se unificó el pensamiento y se realizó el despliegue general del trabajo piloto de reforma. .
(2) Realizar investigaciones exhaustivas y explorar activamente.
En junio de 5438 + octubre de 2002, la Oficina de Gestión del Centro de Conservación de Agua de la Presa Secundaria bajo nuestra oficina tomó la iniciativa en el establecimiento de un centro de mantenimiento de ingeniería, implementando "separación de gestión y mantenimiento" internamente, llevando a cabo operaciones de simulación, y explorando activamente Formas y medios de separación de tubos y animales. Después del lanzamiento de la reforma piloto del sistema de gestión del agua directamente dependiente del Ministerio de Recursos Hídricos, nuestra oficina organizó múltiples encuestas y aprendió de la experiencia de otras unidades. Organizar personal para participar en los cursos de capacitación “Dictamenes de Implementación” y “Dos Estándares” organizados por el Ministerio de Recursos Hídricos. En abril de 2005, 41 empleados jubilados de empresas de mantenimiento fueron organizados en la Escuela Técnica y Vocacional de Conservación del Agua de Shandong para una capacitación cerrada previa al empleo de medio mes de duración.
(3) Realizar un buen trabajo en clasificación, caracterización y medición de las unidades de gestión del agua.
En primer lugar se ha completado la clasificación y caracterización de las unidades de gestión del agua. De acuerdo con la situación real del proyecto de tubería recta, se determinaron las propiedades unitarias de la tubería de agua. En segundo lugar, se ha completado el cálculo de los gastos unitarios de gestión del agua. Los fondos generales de mantenimiento y los fondos de gastos básicos de los proyectos gestionados directamente ascienden a 110,68 millones de yuanes y 63,09 millones de yuanes, respectivamente. En tercer lugar, se ha completado el cálculo de la cuota de empleo para las unidades de gestión del agua. Según la "Capacidad de posición para las unidades de gestión de proyectos de conservación de agua (prueba)", nuestra oficina necesitará 1.828 miembros del personal de gestión después de la separación de la gestión y el mantenimiento.
(4) Investigar y formular orientaciones de trabajo piloto y planes de implementación piloto.
De acuerdo con el "Plan Piloto para la Reforma del Sistema de Gestión de Proyectos de Conservación de Agua Directamente Depende del Ministerio de Recursos Hídricos" y las "Medidas Provisionales para la Gestión del Uso y Gestión de los Fondos de Mantenimiento de la Central de Agua Proyectos de Conservación (Prueba)" y combinado con la situación real de nuestra unidad de gestión del agua, se estudió el "Yishusi" y formuló "Opiniones orientativas sobre el trabajo piloto de la reforma del sistema de gestión del agua de la Oficina", que incluían disposiciones específicas en cinco aspectos: ideología rectora, objetivos y tareas, fuentes de fondos, tareas, contenidos y medidas principales, acuerdos de trabajo y salvaguardias, para garantizar la implementación sin problemas del trabajo piloto. Todas las oficinas y unidades piloto directamente afiliadas han preparado planes piloto de implementación.
(5) Completar la conexión entre los cambios del sistema de contabilidad financiera y el procesamiento contable.
De acuerdo con los requisitos del "Plan de implementación para el cambio del sistema de contabilidad financiera y la conexión de unidades piloto de reforma del sistema de gestión de proyectos de conservación del agua", cada unidad piloto de nuestra oficina ha llevado a cabo seriamente el trabajo de cambiar y conectando el sistema de contabilidad financiera. A partir del 5438 de junio + 1 de octubre de 2005, el sistema de contabilidad financiera de cada unidad piloto implementará el sistema financiero de las instituciones agrícolas y el sistema de contabilidad de las instituciones públicas. Se hicieron arreglos unificados para el procesamiento contable y de transferencia de los gastos de las unidades piloto de reforma del sistema de gestión del agua, y se completaron el procesamiento contable y de transferencia de los gastos básicos y las tarifas anuales de reparación de las unidades piloto de septiembre de 2004 a febrero de 2004.
(6) Se han introducido una serie de normas y reglamentos de apoyo sobre la separación de la gestión y el mantenimiento.
Con el fin de fortalecer la gestión de proyectos de mantenimiento de ingeniería, promover la estandarización e institucionalización de la gestión de proyectos, garantizar la implementación fluida de los proyectos y mejorar los niveles de gestión, nuestra oficina ha estudiado y formulado normas y reglamentos de apoyo para mantenimiento de ingeniería de unidades piloto de reforma del sistema de tuberías de agua, que incluyen principalmente "Medidas de gestión de proyectos de mantenimiento de proyectos de gestión directa de la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos de Yishu Sishui (piloto)", Texto del modelo de contrato de mantenimiento de proyectos de gestión directa de la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos de Yishu Sishui (prueba) y Yishu Sishui Texto del modelo de contrato de mantenimiento de proyectos de gestión directa de la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos (prueba) y texto de demostración del contrato de mantenimiento de proyectos de gestión directa de la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos de Yishu Sishui. Estas normas y reglamentos de apoyo contienen disposiciones específicas sobre la firma de contratos, la evaluación de la calidad, la gestión financiera, la inspección y la aceptación de proyectos de mantenimiento de ingeniería, y son altamente específicos y operativos.
3. Finalización del trabajo piloto
(1) Aclarar las responsabilidades de gestión y completar la reforma de las unidades de gestión del agua
En línea con el principio de racionalización y eficiencia, cada unidad piloto ha completado Hemos llevado a cabo reformas internas y establecido reglas y regulaciones tales como el sistema de responsabilidad de los puestos gerenciales y la evaluación interna. Después de la reforma, la unidad piloto simplificó su organización interna y 42 personas abandonaron la empresa de mantenimiento. Las unidades piloto cumplieron concienzudamente sus responsabilidades de gestión, fortalecieron la gestión del proyecto y la aplicación de la ley administrativa del agua, y el efecto de la gestión mejoró significativamente.
(2) Establecer una empresa de mantenimiento para realizar la separación de gestión y mantenimiento.
En vista de la escasez de personal en la unidad de gestión del agua de nuestra oficina, combinada con la reforma organizacional en 2002, las tres oficinas directamente afiliadas registraron y establecieron unidades de mantenimiento por separado, y las unidades piloto ya no se establecieron. empresas de mantenimiento independientes. Las principales fuentes de empleados de la empresa incluyen: personal separado de unidades piloto, personal desviado de unidades no piloto a través de la reforma institucional en 2002, veteranos recibidos después de la reforma institucional y graduados universitarios contratados.
(3) Gestionar y mantener a ambas partes para completar las tareas piloto.
De mayo a junio de 2005, cada unidad piloto firmó sucesivamente contratos de mantenimiento con empresas mantenedoras. La unidad piloto ajusta rápidamente la relación entre la gestión del proyecto y el mantenimiento, cumple estrictamente el contrato, organiza inspecciones regulares e irregulares del proyecto, supervisa e inspecciona la implementación del proyecto de mantenimiento y garantiza la operación segura y la calidad del mantenimiento de las unidades del proyecto; y los departamentos de todos los niveles exploran y fortalecen activamente la implementación, fortalecen la comunicación, estandarizan la gestión y garantizan las "tres seguridades". A finales de febrero de 2005 el trabajo piloto estaba prácticamente terminado. Del 5 de junio al 7 de octubre de 2006, por encargo del Ministerio de Recursos Hídricos, el Comité Huaihe aceptó el trabajo piloto de la reforma del sistema de gestión del agua de la sucursal de Yishusi.
IV.Principales resultados del proyecto piloto
(1) Clasificación científica y racionalización del sistema de gestión.
Antes de la reforma, las siete unidades piloto seguían el sistema que combinaba la gestión profesional y la gestión de grupo formada bajo el sistema económico planificado. No solo eran responsables de la aplicación de la ley administrativa del agua, la gestión de la seguridad de la ingeniería y el despacho de control de inundaciones. control y operación, inspección y observación, y también realizar el mantenimiento diario del proyecto, reparaciones de emergencia, eliminación de peligros y refuerzo, etc. Además, debido a una grave falta de fondos, también consumen mucha energía para desarrollar los ingresos económicos. La unidad de gestión no es una institución pública ni una empresa, lo que da como resultado una falta de separación entre negocio y empresa, gestión y mantenimiento, y responsabilidades poco claras.
Después de la reforma, las categorías y la naturaleza de las unidades se distinguieron claramente. Los gastos básicos y los fondos de mantenimiento de proyectos fueron asignados uniformemente por el gobierno central. El nivel de garantía de fondos fiscales mejoró enormemente y la contradicción entre proyectos. la gestión y la generación de ingresos se aliviaron enormemente.
El personal de la unidad de gestión del agua está liberado del pesado trabajo que generaba ingresos económicos en el pasado. El equipo es estable, las responsabilidades son claras y la gestión del proyecto se está volviendo gradualmente más profesional, estandarizada y estandarizada.
(2) La separación de tubos y nutrientes activa el mecanismo de funcionamiento.
Antes de la reforma, las unidades de gestión estaban directamente involucradas en la implementación del proyecto, las funciones de gestión estaban debilitadas y los mecanismos estaban inactivos, lo que obstaculizaba en cierta medida la operación y el desarrollo del proyecto. Después de la separación de la gestión y el mantenimiento, las funciones y el personal de mantenimiento se separan de la unidad de gestión, y las funciones y responsabilidades de ambas partes son claras, lo que promueve la profesionalización y estandarización de la gestión y el mantenimiento de proyectos.
(3) Desbloquear las fuentes de fondos y mejorar la apariencia del proyecto
Antes de la reforma, las principales fuentes de fondos de operación y mantenimiento del proyecto para las unidades de gestión eran tarifas anuales de reparación y fondos de construcción para la conservación del agua (proyectos de control de inundaciones). Tomando como ejemplo el año 2003, el gasto total en operación y mantenimiento de 728,8 km de terraplenes (de los cuales la longitud de los terraplenes secundarios y superiores fue de 552,4 km), 9 esclusas grandes y medianas y 341 esclusas pequeñas gestionadas directamente por 7 esclusas piloto Las unidades de nuestra oficina costaron sólo 2,754,8 millones de yuanes. Es muy insuficiente para el mantenimiento y la mayoría de los proyectos dañados por el agua no pueden repararse a tiempo, lo que provoca un envejecimiento y deterioro graves.
Durante el período piloto, los fondos anuales de mantenimiento del proyecto de las siete unidades piloto ascendieron a 33.877.400 yuanes y el nivel de seguridad financiera mejoró significativamente. La inversión constante de fondos de mantenimiento garantiza la integridad, la seguridad y el uso normal del proyecto, maximiza la eficiencia y mejora significativamente la apariencia del proyecto.
(4) Clarificar las responsabilidades laborales y mejorar el nivel de gestión.
Antes de la reforma, debido a la enorme presión sobre las tareas de generación de ingresos y la prominente contradicción entre la gestión y la generación de ingresos, las unidades de gestión del agua no podían concentrarse en la gestión. La gestión era extensa, los métodos estaban atrasados. y el contenido técnico era bajo, lo que resultó en altos costos de gestión y baja eficiencia operativa, lo que afectó el normal funcionamiento del proyecto.
Después de la reforma, en base a la situación real del proyecto y de acuerdo con el principio de simplicidad y eficiencia, la estructura del personal, la organización y los puestos se ajustaron razonablemente, se implementó aún más el sistema interno de responsabilidad laboral. y se establecieron políticas de incentivos y mecanismos de restricción eficaces para promover la gestión científica, institucionalizada y estandarizada y se ha mejorado significativamente el nivel de gestión.
(5) Resumir la experiencia de manera oportuna para lograr propósitos de verificación.
Durante el período piloto, nuestra oficina y unidades piloto siguieron estrictamente los principios de la reforma y las normas relevantes, y analizaron y demostraron cuidadosamente los métodos de gestión de la reforma y los "dos estándares".
Como nuevo sistema, la "separación de gestión y mantenimiento" puede formar inicialmente un mecanismo de operación de gestión de proyectos que se ajuste a los principios de la economía de mercado. Al establecer puestos, personal, puestos y responsabilidades, implementamos un sistema de responsabilidad laboral e implementamos una gestión de objetivos para formar una organización de gestión simplificada, eficiente y flexible, podemos separar las funciones de mantenimiento y el personal de la unidad de gestión y completar las tareas de mantenimiento a través de; Gestión de contratos, de modo que se puedan lograr los trabajos de mantenimiento. La especialización y la estandarización mejoran la calidad del mantenimiento y reducen los costos de mantenimiento. La mejora gradual del nuevo sistema de "separación de gestión y mantenimiento" no solo puede estabilizar el equipo de gestión y mejorar los niveles de gestión, sino también introducir un mecanismo de competencia para fortalecer el mantenimiento del proyecto, garantizar la integridad del proyecto y promover la mejora continua. de gestión de proyectos y niveles de mantenimiento.
Verbo (abreviatura de verbo) Preguntas y sugerencias
(1) Grave escasez de personal de gestión
La Oficina Yishusi tiene 19 unidades de gestión de agua de base. Según los "Estándares para la posición y dotación de personal de las unidades de gestión de proyectos de conservación del agua (prueba)", * * * se requieren 1.828 personas de gestión, pero el número real de personal es sólo 671, lo que plantea ciertas dificultades a la gestión del proyecto. Se recomienda aumentar adecuadamente el número de unidades de gestión de agua en nuestra oficina e introducir gradualmente talentos para satisfacer las necesidades diarias de gestión de proyectos.
(2) La infraestructura del equipo de mantenimiento es débil
Las tres unidades de mantenimiento recientemente establecidas carecen de condiciones básicas de oficina y de vida y no están equipadas con el equipo y las herramientas de mantenimiento necesarios. Una vez implementada por completo la reforma del sistema de tuberías de agua, no podrá satisfacer las necesidades de mantenimiento general del proyecto. Se recomienda que los superiores apoyen la recién creada unidad de mantenimiento de nuestra oficina para adaptarse a los requisitos de profesionalización y comercialización de los trabajos de mantenimiento.
(3) La cuota de gasto básico es relativamente baja.
Según el análisis estadístico de los datos de las cuentas finales de siete unidades piloto, el nivel de subsidios financieros para los gastos básicos de los gerentes actuales es sólo alrededor del 50%, y el nivel de subsidios financieros para los jubilados es de aproximadamente el 65%. %. La cuota de gastos básicos no puede satisfacer las necesidades reales de nuestra oficina. Se recomienda mejorar el estándar de cuota de gasto básico y el nivel de garantía de financiación para garantizar el funcionamiento normal de las unidades de gestión del agua.
(4) Es necesario revisar y mejorar aún más los estándares de cuotas de mantenimiento.
Después de un año de operación real y análisis de verificación, en general, el estándar "Cuota de mantenimiento de proyectos de conservación de agua (prueba)" tiene una gran aplicabilidad y puede lograr un cierto grado de satisfacción. Sin embargo, debido a la ubicación geográfica, el entorno socioeconómico, las características únicas de tormentas e inundaciones de la cuenca y las características de ingeniería, todavía existen algunas incompatibilidades entre la cuota y las necesidades reales. Por ejemplo, el proyecto de la esclusa tiene muchas fugas de agua, algunos proyectos tienen una pequeña cantidad de trabajo y los honorarios de estudio y diseño y los honorarios de supervisión de calidad son bajos. Se recomienda modificar y mejorar aún más los estándares de cuotas.
Además, el Proyecto del Terraplén Recto de Yishusi tiene 823 pequeñas esclusas, que son principalmente proyectos de bienestar público con funciones de control de inundaciones y drenaje. Después de años de funcionamiento, ha sufrido un grave envejecimiento y degradación y tiene muchos problemas. Es el eslabón más débil del proyecto de control de inundaciones. La financiación piloto de 2005 no preveía el mantenimiento de estos pequeños proyectos de esclusas. Se recomienda que los superiores presten total atención al preparar el presupuesto de 2006.
Bajo el correcto liderazgo y orientación del Ministerio de Recursos Hídricos y la Comisión del Río Huaihe, el trabajo piloto de la reforma del sistema de gestión del agua de la Oficina de Yishusi se ha completado básicamente. La perspectiva mental y la apariencia de los empleados. de proyectos gestionados directamente han mejorado significativamente y la reforma del sistema de gestión del agua ha logrado resultados notables. En 2006, tomaremos como guía el importante pensamiento de las "Tres Representaciones", practicaremos activamente el concepto de control sostenible del agua, implementaremos plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, seguiremos adelante, trabajaremos duro, continuaremos profundizando las reformas y gradualmente estableceremos y Mejorar el sistema de gestión del agua de acuerdo con las condiciones nacionales y los recursos hídricos de mi país. El sistema de gestión de proyectos de conservación del agua y el mecanismo operativo requerido por la situación y la economía de mercado socialista garantizan la operación segura de los proyectos de gestión directa y dan pleno juego a su desarrollo. beneficios.