Resumen: El estado y el gobierno siempre han tomado en serio la cuestión del seguro de pensiones para los trabajadores migrantes, pero todavía existen una serie de problemas en funcionamiento real. Entre ellas, las principales dificultades son la baja tasa de participación en seguros y la alta tasa de rescate de seguros. Basado en un análisis específico de los derechos y obligaciones del gobierno, las empresas y los trabajadores migrantes, este artículo descubre las razones de estas dificultades y propone contramedidas y sugerencias correspondientes para resolver el problema del seguro de pensiones de los trabajadores migrantes.
Palabras clave: trabajadores migrantes; seguro de pensiones; dilema;
Los trabajadores migrantes son un grupo especial durante el período de cambios institucionales y transformación social en nuestro país, especialmente aquellos con estatus de hogar rural pero que trabajan en ciudades y pueblos.
[1] Los trabajadores inmigrantes son un grupo marginado, aunque "trabajan igual que los trabajadores agrícolas".
El estatus especial de "no agrícolas y no industriales" los coloca en una posición incómoda. Sin embargo, desempeñan un papel importante en el proceso de industrialización y urbanización, pero sus derechos no reciben los correspondientes derechos sociales. Asegurar.
Primero, el funcionamiento del sistema de seguro de pensiones de mi país para los trabajadores migrantes.
Explore el modelo de seguro de pensiones para trabajadores migrantes. El sistema de seguro de pensiones para trabajadores migrantes se estableció por primera vez en Shenzhen en 1987 y se expandió gradualmente a Guangzhou (1998), Beijing (1999), Zhejiang (2001) y Shanghai. (2002) y Nankín (2002).
(1) La tasa de participación es baja.
La proporción de trabajadores migrantes que participan en el seguro de pensiones es generalmente baja. Según la última encuesta de Shenzhen y Shanghai realizada en 2007 por el Instituto de Investigación de la Seguridad Social del antiguo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el número de personas que participan en el seguro de pensiones en Shenzhen es de 4 millones, incluidos alrededor de 2,5 millones de trabajadores inmigrantes, y el La tasa de participación real de los trabajadores migrantes no supera el 50. Según la Encuesta de Seguimiento Estadístico de Trabajadores Migrantes de la Oficina Nacional de Estadísticas, desde junio de 65.438 al 31 de febrero de 2008, el número total de trabajadores migrantes en mi país era de 225,42 millones. De este enorme grupo de personas, sólo 49,42 millones de personas participan en el seguro contra accidentes laborales, y la tasa general de participación en el seguro de pensión básico es de sólo 15. Además, hay incluso menos personas que pueden cotizar durante más de 15 años y disfrutar de beneficios de pensión después de trabajar hasta la jubilación. Un informe publicado por la Oficina de Estadísticas el 16 de septiembre de 2009 muestra que el número de trabajadores migrantes que participan en seguros ha aumentado, pero la proporción de personas aseguradas sigue siendo baja. A finales de junio, el número de trabajadores inmigrantes que participaban en el seguro de pensiones era de 23,8 millones.
(2) La ola de abandonos de políticas está aumentando y la tasa de abandono de políticas sigue siendo alta.
Según las estadísticas del Centro Municipal de Seguridad Social de Shenzhen, casi 5 millones de personas en Shenzhen participaron en el seguro de pensión básico en 2008, pero hasta 830.000 personas renunciaron ese año. En 2009, 4,939,7 millones de personas participaron en el seguro de pensiones básico en Shenzhen, y hasta 830.000 personas renunciaron al seguro. En junio y octubre de 5438, más de 6 millones de trabajadores migrantes en Suzhou renunciaron a su seguro. 5438 de junio de 2009 El 31 de febrero, unas 20.000 personas se rindieron en Shenzhen. Los últimos datos publicados por el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social el 31 de marzo de 2009 mostraban que a finales de febrero de ese año, 970.000 trabajadores inmigrantes se habían retirado del seguro de pensiones.
En segundo lugar, las causas del dilema del sistema de seguro de pensiones para los trabajadores migrantes.
(1) Sistema dual de registro de hogares urbano-rural.
Debido al impacto de gran alcance del sistema dual de registro de hogares a largo plazo de mi país, incluso se ha formado un mercado laboral dual, una estructura social dual, una estructura económica dual y un sistema de seguridad social dual. Una consecuencia del sistema dual de seguridad social urbano-rural es que el ideal de justicia social está fuera de contacto con la realidad, ampliando artificialmente la brecha entre las zonas urbanas y rurales y causando inconvenientes en la gestión [2]. El trato diferenciado y la gestión separada de los residentes urbanos y rurales han cortado la conexión entre las zonas urbanas y rurales. Aunque ahora se ha relajado adecuadamente la gestión del registro de hogares, el impacto institucional a largo plazo ha estado profundamente arraigado y será difícil cambiarlo en el corto plazo.
(2) Las diferencias en los modelos de práctica entre regiones dificultan la transferencia de las relaciones de seguro de pensiones para los trabajadores migrantes.
En la actualidad, los modelos de seguro de pensiones establecidos en mi país para trabajadores migrantes se pueden dividir a grandes rasgos en los siguientes tipos:
El primero es el tipo de expansión representado por Guangdong y Shenzhen. La característica principal de este modelo es establecer el seguro de pensión social para los trabajadores migrantes en el marco del sistema de "seguro urbano" y realizar el seguro de pensión social para los trabajadores migrantes mediante la ampliación del "seguro urbano". Este modelo también se conoce como "integración".
Este modelo refleja justicia social hasta cierto punto, permitiendo que los trabajadores migrantes y los ciudadanos urbanos disfruten de un trato igualitario, pero los estándares de pago pueden estar más allá del alcance de los trabajadores migrantes.
El segundo tipo es la imitación de ciudad representada por Beijing. La característica principal de este modelo es diseñar un sistema de seguro de pensiones social independiente para los trabajadores migrantes con referencia al sistema de "seguro urbano". Este modelo se adhiere al estándar de doble mínimo, es decir, "base de pago baja, nivel de trato bajo", y la carga salarial de los empleadores y trabajadores migrantes se reduce en consecuencia, incorporando plenamente el principio de doble mínimo de "acceso de umbral bajo, acceso bajo disfrute estándar"; este modelo Teniendo en cuenta las características grupales de los trabajadores migrantes, se pueden lograr mejores resultados en el corto plazo. Sin embargo, este aumento artificial del sistema de seguro de pensiones para los trabajadores inmigrantes formará inevitablemente un "patrón tridimensional" de agricultores, trabajadores inmigrantes y ciudadanos. Por lo tanto, este modelo sólo puede utilizarse como política de transición y no puede ser la opción final para resolver el problema del seguro de pensiones para los trabajadores migrantes.
El tercer tipo es el seguro a todo riesgo representado por Shanghai y Chengdu. La característica principal de este modelo es un modelo de seguridad social que coloca varios riesgos, como pensiones, atención médica y lesiones relacionadas con el trabajo para los trabajadores migrantes, bajo un marco institucional. Este modelo introduce un mecanismo de operación comercial. Aunque resuelve el problema de la dificultad en la transferencia del seguro de pensiones para los trabajadores migrantes, está fuera de contacto con el sistema de seguro social urbano y no favorece el desarrollo a largo plazo del seguro social de mi país.
El cuarto es incorporar a los trabajadores inmigrantes al nuevo sistema de seguro de pensiones rural representado por la provincia de Shanxi, formando las características de "grandes cuentas y pequeña planificación general". Este modelo tiene en cuenta las características grupales de los trabajadores migrantes que eventualmente regresarán a sus lugares de origen y es esencialmente una forma de “integración”. Este modelo sólo toma en cuenta las características grupales de la primera generación de trabajadores migrantes e ignora a la nueva generación de trabajadores migrantes, que tienen un mayor deseo de integrarse a la ciudad. Tampoco es realista incorporar simplemente el seguro de pensiones de los trabajadores migrantes al nuevo sistema de seguro rural.
Se puede ver en los modelos anteriores que, aunque el seguro de pensiones de los trabajadores migrantes de mi país ha logrado ciertos resultados en la exploración práctica, los modelos son independientes entre sí y cada provincia y ciudad opera de forma independiente, lo que resulta en una Bajo nivel de coordinación y reducción del costo de los agricultores. Entusiasmo de los trabajadores por participar en el seguro de pensiones.
(3) La contradicción entre la particularidad de los trabajadores migrantes y el sistema de seguro de pensiones.
Hay muchas razones para la baja tasa de participación y la alta tasa de retiro del seguro de pensiones de los trabajadores migrantes. Teóricamente, la razón fundamental es que existen una serie de contradicciones entre la particularidad de los trabajadores migrantes bajo el actual sistema de seguro de pensiones y los atributos inherentes del seguro de pensiones. [3]
1. La contradicción entre los bajos ingresos de los trabajadores inmigrantes y las altas primas del seguro de pensiones.
El objetivo principal de los trabajadores inmigrantes que trabajan en las ciudades es ganar dinero. La mayoría de ellos realizan trabajos domésticos pesados, agotadores, sucios y peligrosos, y sus ingresos son generalmente inferiores al salario medio de los ciudadanos. Según encuestas por muestreo en las provincias de Hunan, Sichuan y Henan, las horas de trabajo reales de los trabajadores migrantes por mes son más del 50% de los empleados urbanos, pero el ingreso mensual promedio es menos del 60% de los empleados urbanos, y el salario por hora real es sólo 1/4 de los empleados urbanos. Según las encuestas, en los últimos diez años, los salarios de los trabajadores inmigrantes en algunas zonas costeras han aumentado menos de 10 yuanes. Después de deducir los aumentos de precios, los salarios son en realidad negativos. [4] La mayoría de los trabajadores migrantes cargan con la carga de sus familias, tanto jóvenes como mayores. Además de las necesidades básicas de vida, también tienen que pagar la educación de sus hijos y el apoyo a los ancianos. Si se les exige gastar entre el 4% y el 8% de su salario para pagar el seguro de pensiones, y esto no es lo que más necesitan en este momento, definitivamente habrá resistencia.
2. La contradicción entre la fuerte movilidad de los trabajadores migrantes y el largo plazo de pago del seguro de pensiones.
La fuerte movilidad es una característica importante de los trabajadores migrantes y esta característica no desaparecerá en el corto plazo. Los trabajadores migrantes en las ciudades se dedican principalmente a la restauración, la manufactura, la construcción y los servicios. Sin embargo, la duración media de los trabajadores migrantes en la restauración, las fábricas y las empresas es de 3 a 5 años. El trabajo manual, como la construcción en el mismo lugar, dura de 2 a 3 años y a menudo no alcanza el período mínimo de pago de 15, lo que forma un vicioso "seguro - retiro - reaseguro - retiro nuevamente"
( 4) Los trabajadores migrantes carecen de la comprensión correspondiente del sistema. La asimetría de información entre los trabajadores migrantes y el gobierno nacional es débil, lo que fácilmente puede generar brechas entre el sistema formulado y la comprensión del sistema por parte de los trabajadores migrantes, lo que dificulta su implementación en la práctica. . Desde una perspectiva institucional, la mayoría de los sistemas actuales de seguro de pensiones para trabajadores migrantes se consideran desde un nivel macro, y existe un cierto grado de consideración insuficiente de las características de los trabajadores migrantes. Por lo tanto, las políticas y regulaciones formuladas muchas veces no logran los resultados esperados. .
Desde la perspectiva de los trabajadores migrantes, las ideas de los trabajadores migrantes son muy simples. Siempre que pueda recibir su salario después de completar su trabajo, estará satisfecho. Rara vez considera una serie de derechos de seguridad social, como el seguro contra lesiones laborales y el seguro médico, que debería disfrutar. En particular, el cuidado de las personas mayores no es la necesidad más urgente para ellos y saben poco sobre las políticas nacionales. Por otro lado, influenciados por conceptos tradicionales profundamente arraigados, a menudo dependen de la crianza de los hijos para la vejez y de un seguro de pensión familiar basado en la tierra. Especialmente en los últimos años, el gobierno no sólo ha abolido los impuestos agrícolas, sino también subsidiado la tierra, lo que ha profundizado la relación actual entre los trabajadores migrantes y la tierra.
Entre intereses a largo plazo e intereses inmediatos, junto con una serie de factores inciertos, los trabajadores migrantes a menudo eligen los beneficios inmediatos. El juego entre las expectativas de seguridad social y la realidad les hace optar finalmente por renunciar al seguro de pensiones.
(5) La actitud negativa de las empresas hacia el seguro de pensiones para los trabajadores migrantes ha afectado gravemente el funcionamiento del sistema de seguro de pensiones para los trabajadores migrantes. Las empresas aspiran a obtener beneficios y, para mejorar su competitividad, inevitablemente reducirán los costes tanto como sea posible. Si una empresa paga el 12% de las primas del seguro de pensiones de sus empleados, inevitablemente aumentarán los costos de producción de la empresa. Por lo tanto, los propietarios de empresas no están dispuestos a contratar seguros y a menudo encuentran formas de evitar pagar las primas del seguro y ocultar el número de asegurados. [5]
En tercer lugar, contramedidas y sugerencias para construir un sistema de seguro de pensiones adecuado para los trabajadores migrantes.
(1) Como principal organismo responsable de la seguridad social, el gobierno no sólo debe introducir los sistemas legales pertinentes lo antes posible, sino también proporcionar el apoyo financiero adecuado.
1. Garantía institucional gubernamental.
El gobierno debería establecer y mejorar el sistema de seguro de pensiones para los trabajadores inmigrantes lo antes posible. Sólo legislando primero podremos proporcionar la base jurídica correspondiente para la aplicación de la ley.
(1) Establecer un sistema de seguro de pensiones obligatorio, multinivel, clasificado, de bajos pagos y de amplia cobertura.
El seguro de pensiones para los trabajadores migrantes debe diseñarse con más de dos planes para permitir que los trabajadores migrantes con empleos estables (con relaciones laborales a largo plazo y empleos estables) y los trabajadores migrantes sin empleos estables (a menudo en un estado de movilidad) para ser independiente Elegirlo y emitirlo como política nacional. [1]
En la actualidad, los trabajadores migrantes se pueden dividir aproximadamente en tres categorías: uno se dedica principalmente a la agricultura y, además, trabaja al aire libre. Este tipo de trabajadores migrantes pertenecen en última instancia a zonas rurales y pueden beneficiarse del nuevo seguro de pensión social rural; el segundo tipo son los que trabajan fuera todo el año y tienen empleos muy inestables. Para este tipo de trabajadores migrantes cuya propiedad final no está clara, se puede establecer un sistema de seguro de pensiones independiente y transitorio. La tercera categoría es la nueva generación de trabajadores migrantes que han estado básicamente urbanizados en las ciudades durante muchos años; Estos grupos tienen un fuerte sentido de identidad con la ciudad, básicamente se han integrado a la ciudad y pueden ser incluidos en el sistema de seguro social de pensiones urbano.
En la actualidad, la seguridad social de mi país no exige que las empresas y los trabajadores migrantes participen en el seguro de pensiones, lo que ha llevado a muchas empresas y trabajadores migrantes a romper con el sistema de seguro de pensiones. Los países pueden detener eficazmente el problema de las bajas tasas de participación mediante la legislación.
(2) Para resolver el problema de las transferencias difíciles, China puede aprender de la práctica del Número de Seguro Social de Estados Unidos.
En Estados Unidos, todo ciudadano debe registrar su número de Seguro Social desde su nacimiento, en el que se registra diversa información personal, incluido el trabajo, la residencia, el pago de impuestos, la solvencia, las recompensas y castigos, etc. El sistema informático que almacena la información del número de Seguro Social está verdaderamente conectado en red en los Estados Unidos, y todas las regiones, industrias y departamentos pueden consultar la situación personal de una persona a través del número de Seguro Social.
[6] Este número de seguridad social es algo similar a la tarjeta de identificación de residente de nuestro país, que puede ampliar las funciones del número de identificación. Además de demostrar identidad, también se puede utilizar como número de seguro social. Esto puede resolver eficazmente el problema de la dificultad para transferir las relaciones de seguro de pensiones a otros lugares.
2. El gobierno proporciona apoyo financiero.
El gobierno proporciona apoyo financiero. Por un lado, el gobierno puede subsidiar el seguro de pensiones. Los trabajadores migrantes se forman durante el período de transformación social y el gobierno debe asumir los costos de transformación durante el período de transformación. Por otro lado, se darán incentivos fiscales a las empresas que paguen activamente el seguro social de sus empleados para aumentar su entusiasmo por participar en el seguro de pensiones.
3. Fortalecer la publicidad para que la mayoría de los trabajadores migrantes tengan un conocimiento básico del sistema de seguro de pensiones.
Los canales para que los trabajadores migrantes obtengan información en las ciudades son muy limitados. Esto requiere que el gobierno organice activamente al personal para difundir conocimientos sobre el seguro de pensiones entre los trabajadores migrantes, de modo que puedan comprender el propósito, el papel y la importancia. del establecimiento del seguro de pensiones en nuestro país, y que se familiaricen con las formas, métodos y métodos de participación en el seguro de pensiones.
4. Establecer las medidas de apoyo correspondientes.
Para lograr el uso unificado de los números de seguridad social en todo el país, los servicios de gestión deben conectarse en red lo antes posible y se debe acelerar la popularización de la red. Fortalecer la transparencia del seguro social, hacer saber a los trabajadores migrantes adónde va su dinero, permitir que los trabajadores migrantes también participen en la gestión del seguro de pensiones sociales y mejorar su sentido de propiedad.
(2) Como organismo principal de la seguridad social, las empresas deben cumplir con sus obligaciones de pago.
Las empresas deberían cambiar los conceptos tradicionales y no considerar el pago de primas de seguridad social para los empleados como una carga pesada, sino que deberían considerar la supervivencia y el desarrollo de los empleados desde una perspectiva a largo plazo. El capital humano es el capital más importante de una empresa. Con el desarrollo de la sociedad, muchas personas no solo prestan atención al salario al elegir un trabajo, sino también al papel cultural" target = " _ white " gtLa importancia de la cultura corporativa y los beneficios sociales se ha profundizado gradualmente.
(3) Como beneficiarios finales del seguro de pensiones, los trabajadores migrantes también deben asumir las obligaciones correspondientes.
El principio de derechos y obligaciones correspondientes es un principio importante de la seguridad social. Sólo los trabajadores migrantes deben asumir las obligaciones iniciales. obligaciones de pago. Sólo así podrán disfrutar de los derechos fundamentales. Los trabajadores migrantes deben cambiar sus conceptos, fortalecer su conciencia y participar activamente en el sistema de seguridad social.
El gobierno debe asumir la mayor parte de la responsabilidad. Seguro de pensiones para los trabajadores migrantes a través de políticas y financiación. Solo los esfuerzos conjuntos del gobierno, las empresas y los trabajadores migrantes pueden resolver finalmente el problema del seguro de pensiones de los trabajadores migrantes en nuestro país.