En los últimos años, con la profundización de la reforma del sistema de personal de las agencias administrativas y las instituciones públicas y la mayor estandarización de la gestión de los establecimientos de personal, el problema del empleo mixto se ha ido controlando gradualmente. Debido al legado histórico y la complejidad de la realidad, especialmente el sistema. Debido a las limitaciones de los factores humanos, este problema nunca se ha resuelto fundamentalmente. En lo que respecta a una agencia gubernamental de ciudad, condado o municipio, los departamentos con agencias directamente afiliadas básicamente tienen empleo mixto en diversos grados. El departamento de personal todavía tiene un largo camino por recorrer para resolver completamente el problema de los trabajos mixtos en las agencias administrativas y las instituciones públicas.
_El fenómeno del empleo mixto es complejo.
Personal mixto y puestos mixtos generalmente se refieren a agencias administrativas que violan las regulaciones de gestión de establecimientos de personal y utilizan alternativamente el establecimiento administrativo de la agencia y el establecimiento comercial de la unidad afiliada u otro personal no administrativo, lo que resulta en inconsistencia entre Las identidades del personal y las responsabilidades laborales, lo que da como resultado que la gestión del personal, el establecimiento y los puestos sean caóticas.
El artículo 15 del "Reglamento sobre la gestión del establecimiento organizativo de los gobiernos populares locales" que entró en vigor el 1 de mayo de 2007 estipula claramente: "... Las agencias administrativas de los gobiernos populares locales en todos los niveles deberán Las unidades deberán utilizar establecimientos públicos y no mezclarlos, ocuparlos o apropiarse indebidamente de ellos…”.
Según esta disposición, los organismos administrativos utilizan establecimientos administrativos, establecen cargos administrativos y utilizan personal administrativo; las instituciones públicas utilizan establecimientos públicos, establecen cargos públicos y utilizan personal público; Como dos organizaciones completamente diferentes, las agencias administrativas y las instituciones públicas deben cumplir estrictamente las normas anteriores en términos de dotación y uso de personal.
De hecho, aunque el departamento de personal ha promulgado muchas políticas y regulaciones relevantes y ha trabajado mucho para limpiar y rectificar, todavía hay una gran cantidad de puestos mixtos. En resumen, se dan principalmente las siguientes situaciones:
-Personal con estatus profesional ocupa cargos administrativos. La constitución y la identidad de dicho personal son relativamente claras. Los individuos son responsables del establecimiento de la empresa y su estatus es el de cuadros. Las relaciones humanas están en las instituciones públicas, que realizan la gestión diaria y las evaluaciones de fin de año. Sin embargo, durante mucho tiempo han sido tomados prestados por agencias administrativas para trabajar en puestos administrativos y realizar tareas administrativas, convirtiéndose en un grupo especial que nominalmente son cuadros empresariales pero en realidad personal administrativo. Este tipo de personal es bastante común en las agencias municipales, de condado y de municipio, especialmente a nivel de municipio, y también es común que cuadros elegidos públicamente sirvan como cuadros administrativos. Este tipo de personal es el componente principal del personal mixto. (Es decir, muchas veces las personas son trasladadas de instituciones públicas. Muchas veces, cuando los funcionarios públicos no pueden manejar algunas cosas, transfieren a algunas personas de instituciones públicas para ayudar. Con el tiempo, estas personas se vuelven equivalentes a personal de tiempo completo para ciertas tareas administrativas. tareas Otros Hacer tal cosa tiene que ver con mirar. ¿Parece que se están extralimitando en su autoridad? )
-Los funcionarios no públicos ocupan puestos administrativos. Estas personas no son servidores públicos ni funcionarios. Generalmente ocupan el establecimiento administrativo, organizan los cargos administrativos y administran según los funcionarios públicos. Sin embargo, por diversos motivos no han perfeccionado su condición de funcionarios y se encuentran entre funcionarios y no funcionarios. (En realidad, muchos cuadros desmovilizados entran en esta categoría. Obviamente, la unidad tiene exceso de personal, pero una vez que los cuadros desmovilizados se establecen, se les llama personal establecido. Son pagados por el gobierno y se les reconoce su condición de funcionarios públicos. Sin embargo Los puestos originales en la redacción ya están ocupados, en principio no se pueden admitir más personas, pero el documento estipula que deben ser reubicados. Según la investigación, esta situación no sólo existe en las agencias municipales, sino también en las ciudades. Esta situación se debe principalmente a la gestión irregular del personal en el pasado y al gobierno arbitrario en algunos lugares, las instituciones públicas seleccionan a algunas personas para ocupar puestos de liderazgo, como funcionarios públicos o personal de secretaría (estas personas están muy angustiadas). De hecho, es legal que las instituciones públicas actuales promuevan cuadros a funcionarios como líderes, pero cuando el trabajo de secretaría les resulta incómodo, me quedo sin palabras, ¡y ni siquiera tengo la oportunidad de ser funcionario! También hay algunas personas en las instituciones públicas que utilizan la puerta trasera para disfrutar del trato de los funcionarios públicos (después de todo, el salario de los funcionarios públicos es mucho más alto que el de muchas personas en esta etapa), pero no son reconocidos por el personal. departamento de la organización superior.
-Personal cuyo establecimiento e identidad son ambiguos ocupan puestos administrativos. Este tipo de personal se compone principalmente de dos partes: primero, estudiantes universitarios destacados seleccionados directamente por colegios y universidades en forma individual. distritos, ciudades y condados hace unos años.
Después de seleccionar a estos destacados estudiantes universitarios, se los coloca directamente en el partido y en las agencias gubernamentales para pagar los salarios de los funcionarios públicos y disfrutar de los beneficios de los funcionarios públicos, pero su estatus es ambiguo (por ejemplo, son seleccionados para ser transferidos a un municipio, pero la mayoría de ellos reconocen su condición de funcionarios, siempre que tengan capacidad para trabajar después del período de servicio) antecedentes, pueden ser transferidos a cualquier unidad donde trabajen funcionarios); en segundo lugar, durante el proceso de reforma institucional de los últimos años, parte del personal de agencias administrativas e instituciones públicas no hicieron la transición a funcionarios públicos porque no cumplían con las condiciones, pero al mismo tiempo no fueron desviados de la agencia y se convirtieron en "hogares negros" sin nombre (este tipo de personas están fuera de suerte ahora, después de que el salario de los funcionarios públicos se transformó en salario brillante, solicitaron todos los días ¿Quién te dijo que no hicieras el examen en primer lugar?
——El personal no funcionario ocupa puestos administrativos. El personal no funcionario ocupa puestos administrativos cuando el establecimiento administrativo de sus unidades afiliadas está lleno. En sentido estricto, aunque ya tengas la condición de funcionario público, deberías seguir estando en la categoría de servicio mixto. Sólo hay un número muy pequeño de estas personas. (Esta es la llamada entrada con superpersonal. Sin mencionar que hay muchos funcionarios e instituciones públicas, pero no hay establecimiento. Simplemente haga un informe adicional y el consejo editorial lo aprobará, e incluso puede obtener un tarjeta de correo aéreo. ¿Es gracioso?)
_El tema del trabajo mixto y el empleo mixto tiene muchas desventajas.
El problema de la mezcla existe desde hace mucho tiempo, pero al principio era sólo un "fenómeno" más que un "problema". Bajo el sistema económico planificado, el sistema de gestión que no distinguía entre asuntos políticos y políticos básicamente no era grave y no causaba una serie de problemas como ahora. Por lo tanto, en las condiciones de aquel momento, no había necesidad de delimitar estrictamente los límites de las agencias administrativas. Sin embargo, con la transformación de las funciones gubernamentales y la implementación del sistema de servicio civil, especialmente la implementación de la Ley de Funcionarios Públicos y el registro de funcionarios públicos, el problema de los puestos mixtos se ha vuelto cada vez más evidente, lo que no sólo aumenta la dificultad de gestión para el departamento de personal, sino que también restringe seriamente el desarrollo de las propias instituciones administrativas.
Primero, limite la funcionalidad.
En primer lugar, limita las funciones de las instituciones públicas. Los puestos mixtos y los puestos mixtos se manifiestan como un flujo de personal unidireccional, es decir, flujo de personal de las instituciones públicas a las agencias administrativas. Algunas instituciones públicas están adscritas a agencias administrativas durante mucho tiempo, lo que alivia el problema de la falta de personal en las agencias administrativas. Sin embargo, las instituciones públicas también tienen la contradicción de tener muy poca gente y demasiadas tareas cuando se ocupa el establecimiento de instituciones públicas. , no pueden reponer nuevo personal, lo que provocará que las instituciones públicas algunas funciones estén restringidas por falta de personal y no puedan desempeñarse en su totalidad.
La segunda es limitar las funciones de los órganos administrativos. Algunos miembros del personal de trabajos mixtos han adquirido capacidades y cualidades superiores a través de la experiencia, pero como no son funcionarios públicos, no tienen las calificaciones para la aplicación de la ley administrativa ni ciertos puestos administrativos. Solo pueden trabajar como cuadros ordinarios, lo que puede afectar su desempeño. sus deberes y, por lo tanto, inhiben su capacidad para desempeñar sus funciones. Su entusiasmo por el trabajo ha debilitado de manera invisible algunas funciones de los organismos administrativos.
En segundo lugar, aumenta la dificultad de gestión.
El problema de la dotación de personal mixta no solo aumenta el coste de gestión del empleador, sino que también aumenta la dificultad de gestión del departamento de personal. Gran parte del personal con trabajos mixtos tiene identidades de "doble cara", que son difíciles de definir desde el principio. No es apropiado tratarlos simplemente como funcionarios o personal administrativo. Por lo tanto, en el registro de funcionarios, el informe estadístico anual de cuadros, el nombramiento y despido de personal, la reforma salarial, etc., el departamento de personal tiene que dedicar mucho tiempo a investigar, verificar, seleccionar y caracterizar el manejo de parte del personal. para ser reportado al departamento superior para estudio y decisión. No solo aumentó la carga de trabajo, sino que también aumentó el salario.
Una vez más, se convirtió en motivo de peticiones.
La mayoría del personal calificado de tareas mixtas en una determinada ciudad se ha convertido en funcionarios públicos de acuerdo con la política, pero algunos todavía están varados en agencias administrativas. Con la mejora de las leyes y reglamentos, la estandarización de la gestión y la implementación del sistema de "exámenes obligatorios para cada examen", se ha vuelto cada vez más difícil resolver sus problemas de identidad. La naturaleza de los puestos mixtos afecta los intereses personales de los puestos mixtos, incluidos los salarios, la atención médica, el seguro de pensiones y otros beneficios, así como los ascensos laborales, las transferencias de empleo, etc. Algunas personas mayores con trabajos mixtos se enfrentan a una mayor confusión: no pueden resolver su condición de funcionarios públicos a través de la transición y convertirse en "administradores" de pleno derecho, ni pueden regresar a las instituciones públicas para reevaluar sus títulos profesionales y seguir una carrera profesional. Ante una serie de cuestiones relacionadas con sus intereses vitales, es inevitable que presenten peticiones en todas partes.
_La gestión de puestos mixtos tiene un largo camino por recorrer
El país aún no ha formulado políticas y regulaciones específicas y claras sobre cómo resolver el problema de los puestos mixtos en las instituciones administrativas. Cuando se trata de resolver el problema del empleo mixto, todas las localidades básicamente intentan cruzar el río palpando las piedras. Aunque en algunos lugares se han logrado algunas experiencias exitosas, parece demasiado pronto para encontrar una solución a este problema. El autor cree que para solucionar este problema hay que evitar el error de "tratar la cabeza para tratar el dolor de cabeza, tratar el pie para tratar el pie dolorido", y también evitar la mentalidad de anhelar el éxito y el éxito rápido.
Aprovechando la oportunidad de la Ley de funcionarios públicos y el Reglamento sobre el establecimiento y establecimiento de organizaciones de gobiernos populares locales en todos los niveles, intentamos presentar las siguientes contramedidas y sugerencias sobre cómo resolver el problema de los empleos mixtos en las instituciones administrativas.
Primero resuelva los problemas en categorías y asimiléelos gradualmente
Primero, anime a aquellos que cumplan con los requisitos de contratación de funcionarios públicos a postularse para funcionarios públicos. En general, el personal de puestos mixtos se ha templado durante mucho tiempo en la agencia, ha acumulado experiencia laboral, ha mejorado su capacidad práctica para resolver y abordar problemas específicos y ha sentado una buena base para convertirse en un funcionario público calificado. Al mismo tiempo, como están familiarizados con el trabajo gubernamental, también tienen ventajas que otros competidores no tienen en el proceso de examen de la función pública. Mientras presten más atención a la acumulación de conocimientos y se esfuercen por sobresalir en los exámenes escritos, la posibilidad de presentarse al examen de servicio civil será muy alta. Por lo tanto, todos los empleadores deberían alentar al personal con carreras mixtas, especialmente a los jóvenes, a postularse activamente para los exámenes de la función pública. El departamento de personal también puede relajar adecuadamente las condiciones de examen y brindarles la oportunidad de participar en una competencia leal. Esto no sólo se adhiere al principio de que "todos los funcionarios públicos deben realizar el examen", sino que también refleja la apertura, la equidad, la competencia y la contratación de funcionarios basada en el mérito. Resuelve los problemas restantes hasta cierto punto y favorece el mantenimiento. la estabilidad del equipo de cuadros.
En segundo lugar, según la política, se mejorará directamente la situación de funcionarios públicos de algunas personas que tienen trabajos mixtos. Una parte considerable del personal con trabajos mixtos se debe a que sus unidades no participaron ni realizaron el trabajo pertinente de manera oportuna durante la transición a gran escala de los funcionarios públicos nacionales, y otra parte se debe a la dotación limitada de personal de sus puestos. unidades. Por lo tanto, desde la perspectiva de asumir la responsabilidad, ésta debe atribuirse a la organización, no al individuo. El manejo de este personal debe basarse en el principio de buscar la verdad a partir de los hechos, y su condición de funcionarios públicos debe mejorarse tanto como sea posible sobre la premisa de tener una base política. En los últimos años, los departamentos de recursos humanos han luchado repetidamente por políticas que aborden una gran cantidad de estos problemas.
En tercer lugar, promover talentos calificados como cuadros dirigentes. El artículo 64 de la Ley de funcionarios públicos estipula: “El personal que presta servicios públicos en empresas, instituciones, organizaciones populares y organizaciones de masas de propiedad estatal podrá ser transferido a agencias para ocupar puestos de liderazgo..., y el traslado es uno de los métodos importantes Para la selección y nombramiento de funcionarios públicos, los talentos destacados entre el personal mixto pueden ascender a cuadros dirigentes a través de ciertos procedimientos, lo que no solo resuelve el problema de identidad de este grupo de personas, sino que también amplía los horizontes de la selección de cuadros dirigentes. y también tiene un cierto efecto motivador en otras instituciones públicas, pero la transferencia debe seguirse estrictamente. Las disposiciones pertinentes de la Ley de Servicio Civil y el "Reglamento sobre la Selección y Designación de Cuadros Dirigentes del Partido y del Gobierno" tienen como objetivo evitar la "transferencia posterior". aprobar el examen" y evitar que la transferencia se convierta en una forma de resolver el tratamiento político personal.
El cuarto es forzar el exceso de personal. Implementar y reubicar en unidades con más vacantes. Después del establecimiento de cada agencia administrativa es determinado por el plan de "tres determinaciones", no es realista resolver el problema del exceso de personal aumentando el establecimiento. Puede considerar ajustar el exceso de personal después de obtener el consentimiento. Puede intercambiar empleados para trabajar en unidades con más personal vacante o mantener personal excedente. en sus unidades originales, mientras congelan la cuota de entrada de la unidad y dependen del desgaste natural para resolver el problema del exceso de personal
En segundo lugar, profundizar las reformas y limpiar la fuente
p>Instituciones públicas. son producto de la economía planificada y son una forma organizativa con características chinas. En nuestro país, la mayoría de los organismos administrativos tienen instituciones, pero un número considerable de ellas también asumen ciertas responsabilidades administrativas. Las funciones, en cierto sentido, se han convertido en una extensión de las administrativas.
Debido a la estrecha relación entre las agencias administrativas y las instituciones públicas, básicamente no existe separación en términos de personal, gastos, arreglos laborales, etc., lo que ha llevado durante mucho tiempo a una situación en la que los asuntos políticos son importantes. no separados., Ésta es la razón fundamental del problema de los trabajos mixtos.
Por tanto, la forma fundamental de solucionar el problema de los trabajos mixtos es profundizar la reforma de las instituciones públicas y establecer un sistema de gestión clasificado que. separa al gobierno de las empresas y permite que las unidades contraten de forma independiente.
En otras palabras, es necesario dividir razonablemente las responsabilidades y poderes de las agencias administrativas y las instituciones públicas, reducir aún más la interferencia de las agencias administrativas en las instituciones públicas. ampliar la autonomía del personal y la gestión financiera de las instituciones públicas y hacer que gradualmente dejen de estar subordinadas o dependientes de cualquier agencia administrativa.
Es necesario reorganizar los recursos mediante cancelación, fusión, reorganización, etc., y en última instancia. la escala general de las instituciones públicas se reducirá al nivel más necesario.
Sólo enderezando la relación entre las agencias administrativas y las instituciones públicas podremos resolver fundamentalmente el llamado problema del empleo mixto.
En tercer lugar, establecer reglas y regulaciones y estandarizar la gestión
Resolver la compilación y el pegado mixtos es un proceso a largo plazo, y también es un proceso de ruptura y combinación.
Si bien es "viejo", también debemos "establecer lo nuevo", es decir, establecer y mejorar reglas y regulaciones, confiar en la autodisciplina del sistema y fortalecer continuamente la gestión estandarizada, de modo que la obstinada enfermedad de la compilación mixta y los subsidios mixtos Puede tratarse eficazmente y la antigua enfermedad no recaerá.
Primero, implementar un sistema de registro de nombre real para la dotación de personal. El sistema de registro de nombre real de establecimientos se refiere a la asignación de establecimientos (agencias administrativas, instituciones públicas) aprobados por el departamento de establecimientos a personas de acuerdo con categorías prescritas y procedimientos específicos. Los nombres de las personas asignadas son consistentes con los nombres registrados en el. las tarjetas de identificación de residentes y el resumen del establecimiento concreto, hacen que el establecimiento de personas físicas sea ordenado y legal, y hacen que la identificación del personal dentro del establecimiento esté bien documentada. Nuestra ciudad está a la vanguardia de la provincia en la implementación del sistema de nombre real para el establecimiento de personal. En la actualidad, se han establecido cuentas de gestión de organismos administrativos e instituciones públicas y se han implementado medidas de gestión como avisos de aumentos (disminuciones) de personal. La implementación actual del sistema de nombres reales tiene como objetivo principalmente "importar" estrictamente agencias administrativas, recuperar los establecimientos comerciales sobrantes dispersos en varias agencias administrativas y ya no aceptar ni aprobar los establecimientos comerciales de las agencias administrativas.
El segundo es mejorar el mecanismo de supervisión de la dotación de personal. Dar pleno juego al papel funcional del departamento de establecimiento, transformar efectivamente el método de supervisión, cambiar la supervisión pasiva del establecimiento a supervisión activa, cambiar la supervisión posterior a la supervisión previa, hacer que la supervisión del departamento de establecimiento sea más proactiva; supervisión interna del empleador, establecer un sistema de denuncia y fortalecer la gestión de la línea directa de denuncia 12310, hacer un buen trabajo para mantener la confidencialidad de los denunciantes, implementar informes e investigaciones y corregir violaciones, establecer un mecanismo de coordinación y cooperación para la supervisión e inspección del establecimiento organizacional; , formar una situación en la que el personal, el establecimiento, la supervisión, las finanzas y otros departamentos tienen división del trabajo y una estrecha cooperación, y aumentan la supervisión de la organización Formular la intensidad de la investigación y el castigo de las violaciones de las leyes y disciplinas.
El tercero es implementar el sistema de rendición de cuentas de la gestión de personal. La rendición de cuentas es un requisito inevitable para fortalecer la gestión de los establecimientos de personal y una baza para estandarizar la gestión de los establecimientos de personal. La gestión del personal debe considerarse una parte importante de la evaluación del desempeño del liderazgo, y la implementación del sistema de responsabilidad del personal debe incluirse en el alcance de la auditoría de los cuadros dirigentes. Cuando los cuadros dirigentes se van, son transferidos o transferidos, además de las auditorías financieras, también deben someterse a auditorías de personal. Los resultados de las auditorías de personal deben utilizarse como una base importante para la promoción, el empleo, las recompensas y los castigos.
El cuarto es reforzar la gestión de la plantilla de acuerdo con la ley. Después de la promulgación de la Ley de funcionarios públicos y el Reglamento sobre el establecimiento y la gestión de establecimientos de organizaciones de gobiernos populares locales en todos los niveles, la gestión de los establecimientos de personal se basa en la ley. Cuando hay leyes a seguir, es necesario establecer aún más la conciencia de la responsabilidad legal en la gestión de los establecimientos de personal, fortalecer la autoridad legal de la gestión de los establecimientos de personal, aumentar la intensidad de la aplicación de la ley en la gestión de los establecimientos de personal y garantizar que la aplicación de la ley debe ser estrictas y las infracciones deben corregirse. Al estandarizar la gestión de acuerdo con la ley, el cumplimiento de las normas de gestión de personal será más proactivo.