En esta época, por un lado, el gobierno Qing comenzó a gestionar periódicos oficiales (1896), la Editorial Qiangli. Dirigida por Chen y Huang Zunxian se cambió a la librería oficial, y el soltero era responsable de publicar la librería oficial y el "periódico oficial de la librería". Durante la preparación de la constitución, muchos ministros y funcionarios propusieron el establecimiento de un periódico oficial o. habló de ello, Zhao sugirió que se solicitara a la Oficina de Gestión de Conferencias que estableciera una oficina de periódicos oficial. Yi Kuang, director de la Oficina de Investigación y Compilación Constitucional, y otros desempeñaron un papel en la redacción de los estatutos del periódico oficial; Road, Li Yi y Chen Yan dijeron que el Enviado Jefe de Fujian debería rectificarse. Aún disfrutando de la invitación para establecer periódicos en la capital y en los principales puertos comerciales, Zhou Shumo, el gobernador de la provincia de Heilongjiang, fundó el Periódico Oficial de Heilongjiang [2; ] (P12) Por otro lado, el gobierno Qing comenzó a dar importancia a la formulación de leyes de prensa, y el término "ley de periódicos" apareció por primera vez en un documento oficial del gobierno en junio del año 24. Guangxu (1898), Sun Jia Nai dijo: "El 16 de este mes, Kang Youwei, director del Ministerio de Industria, envió un mensaje al Ministro de Aeronaves Militares y se le ordenó que 'informara a Sun Jia Nai sobre la preparación un informe oficial.' .....Para pagar la ley, Kang Youwei tradujo y adoptó las leyes y reglamentos de varios países y los presentó a los ministros para su revisión. Estoy esperando tu decisión. Creo que lo que propuso Kang Youwei todavía es factible. Inclínese según sea necesario y hable con claridad. "[3](P28) El 22 de junio (9 de agosto de 1898), Kang Youwei propuso claramente el establecimiento de una ley de prensa, diciendo: "Revisé las leyes y regulaciones en los países occidentales y hay una ley de prensa. ¿Puedo traducirlo? ¿En qué consiste la forma del periódico, cómo la convierte en el caso y cómo la convierte en la excepción? "... y Yamen del Primer Ministro notificará a los ministros y cónsules de varios países que todos los extranjeros que informen en la concesión deben cumplir con esta ley. No se permite a todos los especuladores hablar de los extranjeros por sus nombres. Esto parece ser Informe y la diplomacia son indispensables." [4] (P334) En vista del memorial de Kang Youwei, el 29 de junio (16 de agosto de 1898), Guangxu emitió un edicto: "Tome siempre la prosperidad y la fuerza como idea general y elimine las deficiencias. Es absolutamente necesario y no hay necesidad de evitarlo. Esto causará muchos obstáculos. "Taixi Lv" es un método de informe especial, que Kang Youwei debe traducir en detalle y enviar a Sun Jiaunai como método de informe. (P28) Por lo tanto, esto se convirtió en el comienzo de la ley de prensa de China. Sin embargo, debido al golpe de estado de 1898 el 6 de agosto del mismo año (21 de septiembre de 1898), quienes abogaban por la reforma fueron arrestados o exiliados. El plan de traducir el "Baofa" tailandés y occidental para formular el "Baofa" chino naturalmente se convirtió. una luna en el agua. Sin embargo, según los registros anteriores, se puede ver que el objetivo principal de la formulación de Guangxu de la "Ley de Noticias" de Kang Youwei no era controlar las noticias, sino imitar la "Ley de Noticias" occidental y formular leyes de noticias modernas. Esto también se ilustra en la evolución de la naturaleza de las normas de prensa. Por ejemplo, en diciembre del año 33 del reinado de Guangxu (1907), el Ministerio de Asuntos Civiles y el Ministerio de Justicia dijeron en una reunión: "El propósito original de fundar un periódico era difundir la atmósfera y promover la opinión pública. dijeron que estaba relacionado con las costumbres políticas de los países orientales y occidentales. La mayoría de las personas que dirigen los periódicos son celebridades políticas, y el gobierno también valora los periódicos para corresponder a los deseos de la audiencia, pero hablan con demasiada libertad "China News. , en su infancia.
Si los periódicos no se sienten alentados por la civilización y las buenas leyes y temen los disturbios, la situación general estará fuera de control y el futuro de la guerra de resistencia será un estado terrible y miserable. Esto es incompatible con los principios y. no es bueno para la situación. Así que primero debemos confirmar la ley. "[9](P52-53)
El texto original de este artículo
Durante el período preparatorio para el establecimiento de la constitución a finales de la dinastía Qing, la formulación de regulaciones de prensa Entró en una etapa sustantiva de 1906 a 1911, el gobierno de Qing formuló sucesivamente una serie de leyes que eran específicamente aplicables a la industria del periodismo, o estaban relacionadas con la industria del periodismo, o contenían disposiciones para ajustar y regular la industria del periodismo. la "Ley especial sobre materiales impresos de la dinastía Qing" (promulgada en julio de 1906) y las "Reglas para la conservación de periódicos y publicaciones periódicas" (promulgadas en octubre de 1906), el "Reglamento provisional sobre periódicos y publicaciones periódicas" (promulgada en septiembre 1907) y la "Ley de periódicos y publicaciones periódicas de la dinastía Qing" (1907). Estas regulaciones de noticias se implementaron después de que el gobierno Qing reformara y revisara integralmente la ley, absorbiera las teorías legales occidentales e introdujera importantes proyectos de ley en ese momento. como el derecho penal, el derecho civil y el derecho comercial, se llevaron a cabo en el contexto de China, el trasplante y la reconstrucción de China. Todos fueron compilados por expertos a través del Xiu Lv Tang, presidido por Shen Jiaben y Wu. de finales de la dinastía Qing fueron compilados principalmente por varios ministerios y Xi Lv Tang, el Salón de Redacción de la Constitución. Al mismo tiempo, el Consejo de Compilación de la Constitución tiene el poder de revisar los borradores y es un órgano legislativo en el verdadero sentido. Según información, el Departamento de Reforma Legal, que redactó la mayoría de los proyectos de ley, no participó en la formulación de regulaciones de prensa en la dinastía Qing. Las leyes especiales son decididas por el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Gobernadores y el Ministerio de Educación. sobre diarios y publicaciones periódicas" son formulados por el departamento de inspección; el "Reglamento provisional sobre periódicos y publicaciones periódicas" es redactado por el Ministerio de Asuntos Civiles; el borrador de la "Ley Bao Qing" es redactado por el Ministerio de Comercio, con ligeras modificaciones Por el Departamento de Inspección, el Ministerio de Asuntos Civiles y el Ministerio de Justicia actuaron y lo presentaron a la Oficina de Compilación e Investigación Constitucional. Desde este punto de vista, la mayoría de estas noticias pertenecen a capítulos especiales únicamente del ministerio. La "Ley de Noticias Qing" pasó por un proceso legislativo complicado y finalmente fue presentada a la Oficina de Investigación y Edición Constitucional para su modificación. Por un lado, esto muestra la actitud cautelosa del gobierno Qing al formular la "Ley de Prensa Qing". y, por otro lado, también muestra que la formulación de varias otras regulaciones de prensa, excepto la "Ley de Impresión Qing", fue apresurada.
El segundo día de noviembre del año 31 de Guangxu (1905), El emperador Guangxu ordenó al Ministerio de Comercio que redactara un borrador de la "Ley de suscripción de periódicos" lo antes posible. Después de que el Ministerio de Comercio propuso el borrador, el departamento de inspección lo revisaría en ese momento. la inauguración oficial de la Facultad de Derecho (1 de abril del año 31 de Guangxu) El trabajo principal fue eliminar las leyes antiguas, que se dividieron en eliminación, revisión, fusión y compilación. La revisión de Guangxu no se inició por completo. Ordenó a la sede que formulara la Ley de Informes, mostrando su comprensión y atención a la Ley de Informes.
En junio del año 32 de Guangxu (1906), el gobierno Qing promulgó la Ley. "Ley Especial sobre Materiales Impresos de la Dinastía Qing", que fue la primera ley en China La primera ley especial sobre prensa y publicaciones en la historia. En ese momento, todo el trabajo de revisión legislativa de China se basó en la ley japonesa con la ayuda de un. gran número de juristas japoneses como Okada Asotaro, Matsuoka Yoshimasa e Iwatani Seizo. Por lo tanto, esta ley especial fue promulgada en el segundo año de Meiji (1869) en Japón. Aunque la ley especial incluía la gestión de la industria del periodismo, su enfoque. Además, tres meses después de la promulgación de la "Ley especial de impresión en la dinastía Qing", también se promulgaron las "Reglas de cumplimiento de los periódicos", que también demostraron que la "Ley especial de impresión de la dinastía Qing". se centró en la gestión de publicaciones generales, pero requirió una legislación separada para la gestión de periódicos.
Luego, el gobierno Qing promulgó regulaciones periodísticas que solo estipulan el contenido publicado en los periódicos. El reglamento tiene como objetivo principal ocho "no" y sólo 149 palabras. * * * Artículo 9. [10](P30) Generalmente se cree que la fecha de promulgación de las reglas de los periódicos es el 16 de octubre de 1906 [11](P406). Sin embargo, según los "nueve números de teléfono de informes legales anunciados por el Departamento de Policía de nuestra Embajada" en la "Declaración" del 12 de junio de 1906, la fecha de publicación debería ser octubre de 1906. Si se promulgara el 16 de octubre de 1906, significaría que el departamento de policía entregaría las reglas del periódico sin previo aviso al periódico con cuatro días de anticipación. Es extremadamente improbable que el departamento de policía haga algo tan serio como promulgar una ley, por lo que la declaración del 65438 de junio y del 16 de octubre no es razonable. Sin embargo, sería más razonable si las reglas se anunciaran el 12 de octubre y el 65438 de junio se publicaran en los periódicos el 13 de octubre.
Más tarde, en agosto del año 33 de Guangxu (1907), el Ministerio de Asuntos Civiles redactó el "Reglamento provisional sobre periódicos y publicaciones periódicas" e hizo muchas adiciones específicas basadas en el "Reglamento de periódicos y publicaciones periódicas". . Los artículos 3 a 6 resumen los ocho "no" en las reglas del periódico, mientras que los artículos restantes prevén principalmente la aprobación de la apertura, el editor, el editor, el impresor, etc. y sanciones para los infractores. Sin embargo, el artículo 10 estipula que “las disposiciones anteriores son disposiciones temporales y se manejarán de conformidad con la ley después de que su preparación se implemente adecuadamente”.[12]
Antes de la promulgación oficial de la “Ley Qing Bao ”, se completó la “Ley Qing Bao”. Anteriormente, se promulgaron las "Reglas para el funcionamiento de los periódicos" y el "Reglamento provisional para el funcionamiento de los periódicos". Se trataba de medidas temporales para adaptarse al rápido desarrollo del periodismo en ese momento y fortalecer la gestión de noticias. Este carácter temporal también se refleja en el contenido de dos reglamentos de prensa: el Reglamento de Periódicos y el Reglamento Provisional de Periódicos.
En el año 33 del reinado del emperador Guangxu (1907), se emitió un edicto el 19 de noviembre, ordenando al Ministerio de Asuntos Civiles y al Ministerio de Justicia que finalizaran y presentaran conjuntamente la ley: " Es muy importante ordenar al Ministro de Asuntos Militares y Aeronáuticos que presente la ley previamente, según el Ministerio de Asuntos Civiles. La declaración es sólo una regulación temporal para los periódicos. Todas las leyes sobre periódicos que deben compilarse deben finalizarse inmediatamente con el Ministerio de. Asuntos Civiles y el Ministerio de Justicia, y estrictamente determinado por la Oficina Editorial de la Constitución [13] (Volumen 8, P706) Diciembre, Asuntos Civiles y el Ministerio de Justicia informarán: "Para investigar esta ley, el. El antiguo Ministerio de Comercio redactó por primera vez un borrador, y el antiguo departamento de inspección lo revisó según correspondiera y se convirtió en 46 artículos. Cuando se trata de leyes, no es fácil aprobarlas sin un debate detallado. "El concierto también analizó e investigó la situación real de que los periódicos extranjeros representaban una gran proporción de la industria periodística en ese momento, y enfatizó particularmente que se debe buscar la opinión del Ministerio de Asuntos Exteriores al formular la ley sobre periódicos extranjeros". Todos los de Beijing están dirigidos por empresas extranjeras, es decir, los periódicos dirigidos por empresarios chinos, a menudo están gestionados por personas externas. Si se promulga una ley sobre periódicos en lugar de una ley que se implementará, la biblioteca la seguirá en su conjunto. Por temor a desacuerdos en el futuro, consultará repetidamente al Ministerio de Relaciones Exteriores, observará la situación y la revisará adecuadamente. "Por supuesto, esto también refleja en cierta medida la cara del gobierno Qing frente a las potencias extranjeras. El concierto también sugirió: "Cuando se revisan las leyes, aún no están completas. Si esta ley se finaliza, será difícil aprobarla dentro de un tiempo y probablemente se pospondrá temporalmente. "Al mismo tiempo, también explicó la promulgación del "Reglamento provisional sobre periódicos y publicaciones periódicas", diciendo: "El abuso de los periódicos y publicaciones periódicas está empeorando y es imperativo evitar la ociosidad. Por lo tanto, el proyecto de ley debería recortarse para simplificarlo y redactarlo en reglamentos provisionales. Juega como piloto. “El concierto aboga por adoptar una actitud cautelosa en la formulación de leyes conmemorativas con el fin de lograr el propósito de ‘combinar indulgencia con severidad y aprovecharla al máximo’” [3] (P32).
Debido a las instrucciones del Emperador Guangxu de que no debería haber más demoras, y con la insistencia de muchos ministros, el "Proyecto de Informe de Ley" redactado por el Ministerio de Asuntos Civiles y el Ministerio de Justicia fue revisado desde el principio. Original de 46 artículos a 42 artículos, con 3 artículos adicionales. Las cláusulas complementarias se presentaron a la Oficina de Investigación y Compilación de la Constitución para su revisión el 13 de diciembre, año 33 del reinado de Guangxu (1907). Dos días después, el Instituto de Investigación y Compilación Constitucional interpretará al emperador Guangxu sobre la cuestión de la Ley de Juicios e Informes. Este artículo enfatiza primero el estatus y el papel de los periódicos. "Los países de todo el mundo prestan atención a los periódicos. Todas las órdenes gubernamentales y decisiones parlamentarias a menudo necesitan ser aprobadas por los periódicos antes de que puedan implementarse sin obstáculos. En comparación con Rusia, Suiza, Noruega y otros países que utilizan leyes penales para frenar el desarrollo de la violencia". En el sector periodístico, China aboga por "concordancia con las reglas generales de libertad de expresión". El memorial en general afirmó el proyecto de ley: "Aún se está revisando cuidadosamente el artículo 42 del proyecto de ley original, y se está comprometiendo con las regulaciones de prensa de Japón, y se están aumentando las ganancias y pérdidas según corresponda, debido a la popularidad de las palabras "antipartidistas y antipartidistas". -bandido"... periódicos y propaganda retórica", decía el artículo. Se cree que los actos de difamar al tribunal y confundir al gobierno en el segundo párrafo del proyecto, y perturbar la seguridad pública en el tercer párrafo, violan las disposiciones de El artículo 14 y sólo se castigan con 20 a 2 años de prisión y una multa de 20 a 100 yuanes. Como se desprende del memorial, aunque la Oficina de Compilación e Investigación de la Constitución cree que el proyecto de ley es "bastante exhaustivo", lo defiende. Revisando la ley original porque el partido revolucionario Kuomintang está en pleno apogeo. La ley fue promulgada e implementada [10] (P35). En febrero del año 34 de Guangxu (1908), se promulgó e implementó oficialmente la "Ley de Periódicos Qing".
En ese momento, los periódicos eran responsables de la formulación de las leyes periodísticas y otros contenidos relacionados. Los informes también reflejaban la promulgación de la ley periodística.
El 26 de febrero de 1908, un pasaje del Volumen 5, No. 1, de la "Oriental Magazine" decía que "Hace treinta y un años en Guangxu, el Ministerio de Comercio solicitó y presentó propuestas y presentó un informe a la Asamblea del Dharma. El departamento de inspección original decidió complementar En el caso de Peng, el presidente de "China News", la relación entre el ministro y la "Ley de Noticias" es crucial, y no es necesario resolverlo de la noche a la mañana cuando el abuso de los periódicos se convierte en En caso de inactividad desenfrenada, decidió restringir las reglas de los periódicos y ordenó a las jefaturas de patrulla en el interior y en las afueras de las ciudades que cumplieran con estas reglas. Por un lado, le pedí al ministro que modificara la ley para codificar y suscribir la. ley de periódicos El 8 de septiembre de 1932, ordené discutirlo. Respeto esto y lo respeto ". Esto muestra que ya en el año 31 de Guangxu, es decir, en 1905, el borrador de "Bao Fa". (Qing Bao Fa) se completó, pero debido a que el gobierno Qing notó que "Bao Fa" "La ley es importante y no se puede cumplir fácilmente de la noche a la mañana", que a menudo está relacionada con ciudades extranjeras en la concesión, debemos ser particularmente cautelosos cuando formulando la ley.
Después de que se promulgó e implementó el "Código Qing", "los periódicos y las publicaciones periódicas no lo cumplieron, especialmente aquellos dirigidos por forasteros". ), el Ministerio de Asuntos Civiles solicita instrucciones para modificar las disposiciones de la "Ley de Noticias", y está previsto modificar los artículos 7 y 42 de la "Ley de Noticias Qing". Aboga por aplicar castigos a posteriori. Los asuntos ilegales de los periódicos de Beijing no deben ser manejados por el departamento de policía, porque el departamento de policía es una agencia administrativa y sólo tiene poder de inspección administrativa, pero ningún poder judicial debe pertenecer a los departamentos judiciales. en todos los niveles [15] (p 1039-1040). Las dos enmiendas del Ministerio de Asuntos Civiles se presentaron posteriormente al Museo de Codificación e Investigación Constitucionales para que el Ministerio de Asuntos Civiles las examinara más a fondo junto con el Ministerio de Justicia y el Ministro de Leyes Enmendadas. Una vez aprobada la revisión, la Oficina de Investigación y Compilación de la Constitución presentó una petición el 29 de diciembre, segundo año de Xuantong, y la presentó al Comité Asesor Superior para su resolución. Posteriormente fue discutido por el departamento militar. Después de la revisión, la Oficina de Compilación e Investigación Constitucional "corrigió uno por uno los puntos con los que Wen Yi no estaba de acuerdo" [10] (P37), cambiando los 41 artículos y 4 anexos del Ministerio de Asuntos Civiles a 40 artículos y 5 anexos. La ley fue anunciada en Xuantong hace dos años después de una guerra de palabras entre el ministro militar y altos asesores sobre los artículos 11 y 12 de la ley.
En general, se cree que la formulación y promulgación de estas cinco nuevas regulaciones a finales de la dinastía Qing fue un proceso que conectó el pasado y el futuro. Sin embargo, al analizar y comparar los edictos y memoriales durante la formulación de la Ley de Prensa, así como los informes sobre la formulación de la Ley de Prensa realizados por diarios y publicaciones periódicas de la época, se encontró que el trabajo representativo de la formulación de la Ley de Prensa leyes de finales de la dinastía Qing: la "Ley de noticias Da Qing" fue la cuarta ley de prensa promulgada a finales de la dinastía Qing, pero se promulgó antes que la primera ley de prensa: la "Ley especial sobre materiales impresos de la dinastía Qing". Desde la presentación del "Proyecto de Ley de Periódicos Qing" por el Ministerio de Comercio en 1905 hasta la promulgación de la "Ley de Periódicos Qing" en 1908, la formulación de la Ley de Periódicos Qing duró casi tres años. Los esfuerzos del gobierno Qing por formular una ley más madura y práctica adoptan un enfoque cauteloso respecto de la ley de prensa. El gobierno Qing adoptó esta actitud: en primer lugar, porque era muy común que personas externas dirigieran periódicos en China en ese momento. Para evitar demasiadas disputas en el futuro, necesitaba solicitar repetidamente opiniones de varios departamentos y consultar a la prensa. leyes y regulaciones de muchos países durante el proceso de formulación; segundo, porque en ese momento otras leyes aún estaban en etapa de revisión y aún no habían sido promulgadas, para evitar conflictos entre la Ley de Prensa y otras leyes, tuvimos que esperar. otras leyes estén plenamente formuladas antes de promulgarse la "Ley de Prensa Clara". La formulación y promulgación de regulaciones de prensa a finales de la dinastía Qing, representadas por la "Ley de Periódicos Qing", marcó la finalización básica del sistema legal de noticias moderno de China en los últimos años del gobierno feudal, y también marcó la legalización inicial de las noticias de la China moderna. industria.
Notas:
①El concepto de "Regulaciones de prensa Qing tardías" utilizado en este artículo es un término general, que incluye principalmente la "Ley especial sobre materiales impresos de la dinastía Qing" en el año 32 de Guangxu (1906), "Reglamento provisional sobre los periódicos en el año 32 de Guangxu (1906)", "Reglamento provisional sobre los periódicos en el año 33 de Guangxu (1907) y el año 34 de Guangxu".
②Contenido del manuscrito: "El Departamento de Policía de la Nube de Radio y Televisión de Beijing ha promulgado nueve leyes que deberían prohibir a los periódicos informar: 1. Difamación del tribunal. 2. Discusión de asuntos nacionales. 3. Perturbación del orden público. 4. Costumbres corruptas. 5. No revelar secretos domésticos y diplomáticos. La demanda de seis palabras no está permitida para llegar a conclusiones y proteger a los presos. Sólo se abrirá después de la aprobación del departamento.
Según estos nueve artículos, salvo los artículos 345 y 89 que deben respetar los periódicos, el resto son completamente contrarios al significado de la libertad de expresión en un país constitucional, así que hablemos de ello e inventémoslo. "
[Referencias]
[1] Pan Xianmo, Lu Guang. Introducción a la ley de prensa china [M]. Taipei: Librería Zhongzheng, 1973.
[2] Departamento de Archivos del Museo del Palacio de las Dinastías Ming y Qing. Materiales históricos sobre la compilación de archivos constitucionales a finales de la dinastía Qing [M].
[3] Yu Heng: Zhonghua. Librería, provincia de Taiwán, 1985.
[4] Comentario político de Kang Youwei [M].
[5] Colección de Zheng [M]. Editorial, 1982.
[6] Biografía del Sr. Wang Hongqing [A]. Shanghai: Fudan University Press 2006.
[7] Materiales de investigación en periodismo, Academia China de. Materiales de investigación en periodismo en ciencias sociales (núm. 12) [M]. Beijing: Outlook Press, 1982. >
[8] Declaración [núm. 1903-10-27]. ] Zhang Zhihua, editor. Noticias chinas seleccionadas [M]. Beijing: China Renmin University Press, 1999. /p>
[10] Compilación de leyes de publicación moderna [M]. Fang Hanqi: Fujian. People's Publishing House, 2001.
El Ministerio de Asuntos Civiles redacta reglamentos provisionales sobre los periódicos [J]. Registros de la dinastía Qing [C]. Beijing: Zhonghua Book Company, 1985.
Gong Zhen de General Electric Company. Beijing: China Press, 1985. /p>
[15] El Ministerio de Asuntos Civiles solicitó modificar los términos de la "Ley de Periódicos" [A]. Colección completa de leyes y reglamentos de la dinastía Qing (2) [C] Taipei: Kaozheng Publishing House, 19