Los roles y funciones de los gobiernos en el período precapitalista
Los roles y funciones de los gobiernos en el período liberal período del capitalismo
El papel y función del gobierno en el período del capitalismo monopolista
El papel y función del gobierno en los países capitalistas contemporáneos
El papel y función del gobierno en el periodo precapitalista
En El Capital En la sociedad esclavista y feudal antes de la sociedad socialista, debido a la subdesarrollada división social del trabajo, bajos niveles de productividad, producción autosuficiente, dispersión Los grupos étnicos, el transporte y las comunicaciones subdesarrollados y la dependencia de la tierra de los agricultores bajo el sistema feudal, algunos asuntos sociales se resolvieron por sí mismos en un estado descentralizado.
En condiciones económicas naturales, las funciones del gobierno se limitan principalmente a "defender la agresión" y "mantener la paz" y mantener el gobierno nacional. Esto muestra que la función de gobernanza política se ha fortalecido enormemente y la función de gestión social se ha debilitado relativamente.
El papel y las funciones del gobierno en la era del capital libre
Después de que la sociedad humana entró en la etapa de desarrollo capitalista, la industria mecánica a gran escala reemplazó a los talleres manuales como principal forma de producción. . Debido al desarrollo de la producción y el intercambio de mercancías, la expansión de la escala urbana y el desarrollo del transporte y las comunicaciones, la demanda de la gente por los asuntos públicos y los asuntos públicos está aumentando.
¿Mientras tanto, Adán? La teoría económica de Smith y la libre competencia dominan la economía de mercado, y las operaciones sociales y económicas están reguladas principalmente por la "mano invisible" del mercado, sin excesiva intervención gubernamental. Por lo tanto, el gobierno sólo actúa como un "vigilante nocturno" y sólo proporciona los productos básicos más básicos, como el sistema legal y la protección de los derechos de propiedad, dejando el resto a la regulación del mercado.
¿Adán, el economista clásico británico? Smith demostró la eficacia del mecanismo de mercado basado en el supuesto de un hombre económico racional. Él cree que "el lubricante del interés propio hará que los engranajes económicos funcionen milagrosamente y no habrá necesidad de planificación ni del gobierno del jefe de Estado. El mercado resolverá todos los problemas".
Luego Adán. Smith abogó por una economía de mercado de laissez-faire y se opuso a la intervención gubernamental en la vida social y económica.
En un país con economía de libre mercado, el "vigilante nocturno" tiene cinco funciones gubernamentales:
Mantener la soberanía y la integridad territorial; formular e implementar leyes para mantener el orden social básico; derechos de propiedad; supervisar la ejecución de los contratos; mantener el valor de la moneda nacional.
La gestión gubernamental durante este período se adhirió al credo de "un gobierno con menos gestión es un mejor gobierno" y no interfirió directamente con las actividades sociales y económicas.
El papel y el papel del gobierno en la era del capital monopolista
Después de que la sociedad humana entró en el siglo XX, el capitalismo de libre competencia se transformó en capitalismo monopolista. Debido a la profundización de las contradicciones inherentes al capitalismo y los "fallos del mercado", en los años 1930 estalló una grave crisis económica en los países occidentales.
En este caso prevaleció la teoría económica keynesiana y la idea de intervención gubernamental en la economía. Por lo tanto, después de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos occidentales han fortalecido su intervención directa en los asuntos económicos y sociales en diversos grados para compensar las deficiencias del mercado y corregir sus fallas.
El keynesianismo cree que el mercado no es omnipotente. Sin la macrogestión del país, la economía de mercado se convertirá en un recurso maligno y los recursos serán destruidos y destruidos. Por lo tanto, el gobierno no sólo debería actuar como un protector pasivo del orden social, sino que debería intervenir activamente en la vida social y económica.
El New Deal de Roosevelt inició una fuerte intervención gubernamental en la economía social y así puso fin a la era del capitalismo de laissez-faire.
Ante la depresión económica de la década de 1930, el presidente estadounidense Roosevelt aumentó su intervención en la vida social y económica y promulgó e implementó una serie de nuevas políticas, entre ellas la Ley Bancaria de Emergencia, la Ley de Ahorro, la Ley de la Cerveza, Proyecto de ley agrícola, proyecto de ley de prestaciones por desempleo, proyecto de ley de recuperación industrial, proyecto de ley de dinero por trabajo, proyecto de ley de Seguridad Social y proyecto de ley de reforma fiscal.
Otros gobiernos occidentales también han intensificado su intervención en los asuntos económicos y sociales para promover la recuperación económica.
Las funciones del gobierno en los países capitalistas monopolistas para intervenir en la economía y corregir fallas del mercado incluyen principalmente:
Proporcionar bienes y servicios públicos;
Estabilizar la macroeconomía;
Regular la distribución del ingreso y la riqueza social;
Eliminar las externalidades negativas de la economía;
Mantener el orden del mercado de competencia leal;
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Compensar las insuficiencias del mercado Exhaustividad y asimetría de la información.
Debido a la intervención integral del gobierno, las funciones y la escala del gobierno continúan expandiéndose y los gastos fiscales continúan aumentando.
El papel y las funciones de los gobiernos capitalistas contemporáneos
Los estudiosos occidentales contemporáneos no están de acuerdo con el liberalismo en el que el gobierno sólo asume el papel de vigilante nocturno, ni con el intervencionismo en el que el gobierno asume integralmente el papel de vigilante nocturno. interviene en la economía. Aboga por la intervención selectiva en “fallos del mercado”.
Creen que "el gobierno no es una vaca alimentada del cielo, sino leche producida en la tierra", y el gobierno fracasará como el mercado. El fracaso del gobierno incluye burocracia desenfrenada, baja eficiencia administrativa, privilegios oficiales desenfrenados, autoexpansión de las instituciones, altos costos de gestión, fuerte aumento del déficit fiscal, abuso grave de poder para beneficio personal y grandes cantidades de fondos fiscales embolsados por grupos de intereses especiales. . Por lo tanto, utilizar un "gobierno fallido" para intervenir en un "mercado fallido" inevitablemente empeorará las cosas.
El mercado ha fracasado y el gobierno ha fracasado. Entonces, ¿qué debemos elegir?
El informe de investigación de la US Rand Corporation, Mercado o gobierno - Sopesando dos opciones imperfectas (¿Verificado? Hecho por Wolff) concluyó:
No sólo se debe permitir que el gobierno desempeñe un papel para mejorar y ampliar el mercado, y las fuerzas del mercado deberían utilizarse para mejorar las funciones gubernamentales. En otras palabras, el gobierno se utiliza para compensar las deficiencias del mercado y el mercado se utiliza para superar las fallas del gobierno.
Para resumir las opiniones de esta escuela de pensamiento, las principales son:
Cuando el mercado falla, también lo hace el gobierno. El fracaso del gobierno no sólo se manifiesta en la intervención excesiva del Estado en la economía, que conduce a mayores fallas del mercado, sino también en la intervención insuficiente del Estado en la economía, lo que hace que el mercado no funcione normalmente.
El gobierno sólo puede intervenir en fallas fundamentales del mercado, pero no puede intervenir en defectos no fundamentales.
El gobierno debería utilizar el mercado para intervenir en la economía.
La tendencia de desarrollo de las funciones gubernamentales en los países capitalistas contemporáneos
Las funciones gubernamentales se están expandiendo gradualmente.
En los últimos dos siglos, especialmente desde la Segunda Guerra Mundial, las funciones de los gobiernos occidentales se han expandido rápidamente. Debido al rápido desarrollo de la economía social, cada vez hay más asuntos sociales y más actividades gubernamentales para adaptarse a un mayor desarrollo social. Ésta es la ley de Wagner.
Wagner, un economista alemán del siglo XIX, creía que para lograr un mayor desarrollo social, las actividades gubernamentales deben aumentar. Su conclusión se llama "Ley de Creciente Actividad Nacional" y ha sido confirmada continuamente por los procesos de desarrollo de países de todo el mundo.
Las funciones políticas en el sistema funcional gubernamental están relativamente debilitadas.
En el sistema de funciones gubernamentales temprano, las funciones políticas ocupaban una proporción importante. Las principales responsabilidades y tareas del gobierno eran suprimir internamente, expandirse externamente o salvaguardar los intereses especiales de la clase dominante. La función de gestión social del gobierno se considera un complemento necesario para la implementación del gobierno político. Obedece y sirve al gobierno político.
Sin embargo, la función del gobierno político sólo puede controlar las contradicciones y los conflictos sociales, pero no puede eliminarlos.
La clase dominante es cada vez más consciente de que la oposición polar entre gobernantes y gobernados acabará perjudicando los intereses de los gobernantes. Al mismo tiempo, con el desarrollo de la productividad social y el aumento sustancial de los recursos materiales sociales, la clase dominante puede proporcionar más participaciones en la distribución a diversas clases y estratos de la sociedad, de modo que los conflictos y confrontaciones de clases puedan aliviarse relativamente. Aunque la función de gobernanza política del gobierno todavía existe, está encarnada de una forma más sutil.
Debido al aumento de los asuntos sociales, las funciones de gestión social del gobierno se han fortalecido y ampliado continuamente, lo que ha resultado en una tendencia al debilitamiento de las funciones políticas del gobierno.
Socialización de las funciones de gestión de los asuntos públicos sociales.
Después de todo, las capacidades de gestión del gobierno son limitadas. A medida que proliferan los asuntos sociales, el gobierno se siente impotente en muchos aspectos.
Al mismo tiempo, con el desarrollo y progreso de la economía social, la mejora de la calidad cultural y el aumento del tiempo libre de los miembros sociales les han brindado la posibilidad de participar en la gestión de los asuntos sociales. En tales circunstancias, el gobierno se ve obligado a devolver la gestión de algunos asuntos sociales a la sociedad y concentrarse en gestionar cosas que debería gestionar, que es capaz de gestionar y gestionar bien.
Actualmente, muchos países occidentales han privatizado la gestión de los asuntos públicos, confiando los servicios públicos o algunas funciones gubernamentales a organizaciones privadas o a la gestión privada.
El gobierno japonés confía asuntos públicos como la limpieza y el saneamiento, el mantenimiento de instalaciones públicas y la construcción de escuelas a gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales o particulares. Además de los servicios de bienestar social, alrededor del 80% de ellos se encargan de otros asuntos públicos.
Aproximadamente el 35% de los gobiernos locales de Estados Unidos permiten que empresas privadas recojan la basura urbana, y el 42% de los gobiernos locales utilizan empresas privadas para operar los sistemas de autobuses urbanos.
En los últimos años, han surgido ampliamente organizaciones intermediarias sociales en los países occidentales, lo que es una manifestación importante de la tendencia a la socialización de las funciones de gestión de asuntos públicos sociales.
El gobierno devuelve parte de las funciones de gestión de los asuntos públicos a la sociedad a través de la macrocoordinación, y las organizaciones sociales reemplazan al gobierno en la gestión, realizando la socialización de las funciones sociales. Esta es una nueva característica y una nueva tendencia. en el desarrollo de las funciones gubernamentales contemporáneas.
Se han potenciado las funciones de macrocontrol y coordinación integral.
Al implementar la socialización de las funciones de gestión de los asuntos públicos, los gobiernos occidentales conceden gran importancia al fortalecimiento de las funciones de macrocontrol y de coordinación integral del gobierno.
Los gobiernos de todo el mundo en general han fortalecido los departamentos de macrocontrol y coordinación integral y han establecido y mejorado mecanismos integrales de coordinación. La Oficina Presidencial de los Estados Unidos, el Comité de Gabinete, el Departamento del Tesoro del Reino Unido, la Oficina Presidencial de Francia y el Ministerio de Planificación Económica son departamentos importantes responsables de funciones de macrocontrol y coordinación integral.
Los gobiernos de todo el mundo generalmente conceden gran importancia al uso integral de los medios de planificación, económicos y legales.
Por un lado, el gobierno predice las perspectivas de desarrollo de la economía nacional mediante la formulación de planes rectores y proporciona información completa sobre las políticas económicas gubernamentales y las perspectivas de desarrollo del mercado a las organizaciones sociales y económicas;
Por otro lado, el gobierno regula el mercado a través de medios económicos y legales, como el ajuste presupuestario, el ajuste monetario y financiero y el ajuste de precios para garantizar el funcionamiento normal del mercado y la equidad y legalidad de la competencia.
(2) La transformación de las funciones del gobierno chino durante el período de transición
El significado de la transformación de las funciones del gobierno
El contenido de la transformación de las funciones del gobierno
Funciones de gobierno La clave de la transformación
Medidas para la transformación de funciones de gobierno
La transformación de funciones de gobierno se refiere al ajuste y transferencia del alcance, contenido y métodos de responsabilidades gubernamentales dentro de un cierto período de tiempo basados en las necesidades del desarrollo económico y social.
Las razones fundamentales de la transformación de las funciones del gobierno chino son los cambios fundamentales en el sistema económico y la adhesión de China a la OMC.
Debido a la transformación del sistema económico de una economía planificada a una economía de mercado, la configuración original de las funciones gubernamentales, la configuración de las agencias gubernamentales y los métodos de operación administrativa del gobierno basados y compatibles con la economía planificada se han vuelto completamente compatibles. incompatibles. Las exigencias de la economía de mercado deben transformarse de acuerdo con las exigencias de la economía de mercado socialista.
China se ha unido a la OMC. La configuración funcional del gobierno chino debe adaptarse a los requisitos de la OMC. Los que no se adapten deben ajustarse y cambiarse de acuerdo con los requisitos de la OMC.
La configuración de las funciones gubernamentales, el establecimiento de agencias gubernamentales y el modo de operación administrativa del gobierno son compatibles con el sistema económico planificado;
El sistema económico planificado no es adecuado para el mercado sistema económico;
Gobierno La configuración de funciones, el establecimiento de agencias gubernamentales y el modo de funcionamiento de la administración gubernamental no son compatibles con el sistema económico de mercado.
El contenido de la transformación de las funciones gubernamentales: la transformación del enfoque de las funciones gubernamentales
El cambio del enfoque del trabajo gubernamental está determinado por cambios en las contradicciones básicas de la sociedad.
En los primeros días de la fundación de la República Popular China, las funciones de clase eran el foco de las funciones gubernamentales. Posteriormente, a medida que cambiaron las principales contradicciones de la sociedad, el foco de las funciones gubernamentales pasó gradualmente de las funciones de clase a las funciones de gestión social.
La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China decidió virar el foco del trabajo del partido y del país hacia la vía de la modernización centrada en la construcción económica.
Desde la perspectiva de las tendencias de desarrollo, las funciones del gobierno en la gestión de los asuntos sociales pasarán gradualmente de centrarse en las funciones económicas a prestar igual atención a las funciones económicas y de gestión de otros asuntos sociales, promoviendo el desarrollo coordinado y ordenado del economía y sociedad.
Los cambios en el contenido de las funciones gubernamentales
Los ajustes y cambios en el contenido de la gestión gubernamental son requisitos objetivos para desarrollar la economía socialista de mercado y lograr la optimización de las funciones gubernamentales y la gestión científica.
De acuerdo con los requisitos de la economía de mercado socialista, el gobierno debe devolver funciones que no le pertenecen a las empresas, instituciones y organizaciones intermediarias sociales para evitar que las funciones del gobierno estén "fuera de juego"; al gobierno para impedir que el gobierno La "ausencia" de funciones permite el reajuste y combinación de las funciones del gobierno y otras organizaciones no gubernamentales. A través de esta transformación funcional podemos encontrar el posicionamiento del gobierno en la gestión de los asuntos sociales y públicos.
La transformación de las relaciones funcionales del gobierno
Es decir, la redivisión y distribución de funciones entre niveles verticales y departamentos horizontales dentro del sistema de gobierno.
La división y asignación de funciones de los gobiernos central y locales debe basarse en los principios de necesaria concentración y adecuada descentralización. El alcance funcional de los gobiernos central y locales debe estar razonablemente dividido y sus respectivas competencias y funciones. Las responsabilidades deben estar claramente definidas.
Todas las funciones de gestión de los asuntos nacionales y los asuntos públicos nacionales deben ser ejercidas por el gobierno central, y la correspondiente configuración institucional, dotación de personal y pagos de financiación también deben ser asumidos por el gobierno central.
Todas las funciones de gestión de los asuntos públicos locales deben ser ejercidas por los gobiernos locales, y los correspondientes pagos de configuración institucional, personal y financiación deben correr a cargo de los gobiernos locales.
La división y asignación de funciones entre departamentos horizontales debe basarse en el principio de que las mismas o similares funciones deben ser realizadas por un departamento, y las funciones entre los distintos departamentos funcionales del gobierno deben dividirse razonablemente. y asignados para formar un sistema de funciones departamentales coordinado, completo y unificado.
Cambios en el modelo de función gubernamental
El cambio en el modelo de gestión gubernamental es una exigencia de la economía de mercado.
China implementa un sistema económico de mercado socialista, y el mercado juega un papel fundamental en la asignación de recursos bajo el macrocontrol nacional. Esto requiere un cambio fundamental en la gestión gubernamental:
De la microgestión a la macrogestión
De la gestión directa a la gestión indirecta
De la gestión departamental orientada al producto a la gestión industrial orientada a la gestión.
De depender principalmente de medios administrativos a depender principalmente de medios económicos y legales.
De enfatizar la planificación e ignorar el mercado a la integración orgánica de planificación y mercado.
De la simple gestión a los servicios gestionados.
A través de tal transformación funcional, las funciones del gobierno y la empresa, los asuntos políticos, el gobierno y la sociedad pueden verdaderamente separarse, y cada uno puede desempeñar sus propios deberes y asumir sus propias responsabilidades.
Las agencias gubernamentales gestionan principalmente los asuntos económicos y sociales nacionales a través de la planificación general, el control de políticas, la orientación de la información, la organización y coordinación, la prestación de servicios, la inspección y la supervisión. , logrando así macrocontrol y microliberación.
Mejora y desarrollo de las funciones gubernamentales
Las funciones específicas del gobierno en la gestión de los asuntos nacionales y sociales deben ampliarse y mejorarse continuamente con el desarrollo de la sociedad y la economía. Esto está determinado por el desarrollo social y económico.
Cuando surgen algunos asuntos sociales nuevos en el desarrollo social y económico que requieren gestión gubernamental, el gobierno debe agregar algunas funciones nuevas para satisfacer las necesidades del desarrollo social y económico.
La clave para la transformación de las funciones gubernamentales es la separación del gobierno y las empresas.
La separación del gobierno y la empresa es un requisito inherente para establecer un sistema económico de mercado socialista, la clave para la transformación de las funciones gubernamentales y una condición necesaria para el éxito de la reforma de las agencias gubernamentales.
La separación del gobierno y las empresas significa la separación de las responsabilidades sociales del gobierno y las responsabilidades sociales de las empresas, la separación de la propiedad de las empresas y los derechos de gestión, y la separación de las funciones y funciones del gobierno como propietario de activos estatales. funciones de gestión administrativa.
Medidas para transformar las funciones gubernamentales
Eliminar la afiliación administrativa entre departamentos gubernamentales y entidades económicas y empresas directamente afiliadas.
Los departamentos gubernamentales ya no gestionan directamente las empresas ni interfieren en sus decisiones de producción, operación e inversión.
Al mismo tiempo, el gobierno debe asumir los asuntos sociales separados de las empresas y resolver los problemas específicos de las empresas que dirigen la sociedad.
Reducir los departamentos económicos profesionales del gobierno y diversas empresas administrativas, y desarrollar organizaciones intermediarias sociales.
La reducción de departamentos económicos profesionales y empresas administrativas significa eliminar fundamentalmente los departamentos competentes de nivel superior que gestionan las empresas, convirtiendo a las empresas en empresas sin supervisores.
Durante el período de transición, se pueden conservar algunos departamentos económicos profesionales, cuyas funciones principales son formular planes industriales y guiar el ajuste de las estructuras de productos de la industria.
A juzgar por los cambios históricos en la estructura del gasto fiscal, los cambios clave en las funciones estatales han pasado por tres etapas: en los primeros días de la liberación, las funciones de independencia y seguridad del estado fueron muy prominentes desde 65438 hasta; 0953, antes de la reforma y la apertura, la función de construcción económica del Estado ocupaba una posición dominante; desde la reforma y la apertura, la función de gestión social del Estado se ha vuelto cada vez más importante.
Debemos cultivar y desarrollar activamente organizaciones intermediarias sociales. En el futuro, el desarrollo industrial y la autodisciplina de las empresas deberían estar gestionados principalmente por asociaciones industriales.
Fortalecer y mejorar el modelo de supervisión de las empresas estatales
Implementar el sistema de comisionados de inspección en las empresas estatales clave.
En algunos lugares o en algunos campos, se envían representantes para participar en los consejos de supervisión de las empresas.