Durante este periodo, China implementó una política de libre migración de registro de hogares, por lo que la migración ciudadana se volvió muy activa. El 9 de junio de 1958, la 91ª reunión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo aprobó el "Reglamento de Registro de Hogares de la República Popular China", que estipula que el trabajo de registro de hogares será responsabilidad de los órganos de seguridad pública. El sistema de registro incluye el registro de población de residentes permanentes, el registro de residentes temporales y el registro de nacimientos, el registro de defunción, el registro de salida, el registro de entrada y el registro de cambios y correcciones. También estipula: "Los ciudadanos que se trasladan de zonas rurales a las ciudades deben solicitar la reubicación ante la autoridad de registro de hogares donde se encuentra su residencia permanente con un certificado de empleo del departamento de trabajo urbano o un certificado aprobado por la autoridad de registro de hogares urbanos". La promulgación de este reglamento es un sistema unificado de registro de hogares para áreas urbanas y rurales. Es un símbolo importante de formación formal y un hito importante en la historia del sistema de registro de hogares en la Nueva China.
Desde entonces, con el desarrollo y los cambios de la situación política y económica de China, el sistema se ha vuelto cada vez más perfecto y rígido. En 1961, el Ministerio de Seguridad Pública cambió los indicadores estadísticos de población y registro de hogares agrícolas a "población y registro de hogares no agrícolas", haciendo que los conceptos "registro de hogares no agrícolas" y "población no agrícola" se utilizaran ampliamente.
En octubre de 1977, el Consejo de Estado aprobó el "Reglamento del Ministerio de Seguridad Pública para el Manejo de la Transferencia del Registro de Hogares". Los principios para el manejo de la transferencia de registro de hogares establecidos en el “Reglamento” son: “La población agrícola que se desplaza de las zonas rurales a las ciudades y pueblos (incluidas las zonas mineras y forestales, lo mismo a continuación) se convierte en población no agrícola, y la La población agrícola que se traslada de otras ciudades a Beijing, Shanghai y Tianjin debe ser estrictamente controlada de los pueblos a las ciudades, de las ciudades pequeñas a las grandes, de las áreas rurales en general a los suburbios, las granjas urbanas o estatales, los equipos de hortalizas y el dinero en efectivo. Las áreas de cultivo deben controlarse adecuadamente". Desde entonces, se ha planteado la cuestión de la "conversión agrícola a no agrícola". Se formularon varias políticas de "agricultura a no agricultura y a no agricultura". Al mismo tiempo, para implementar las normas antes mencionadas, el Ministerio de Seguridad Pública emitió indicadores de control de "conversión rural a no agrícola" a todas las provincias, municipios y regiones autónomas del país, es decir, "las número de familias trabajadoras aprobadas para trasladarse de las zonas rurales a las ciudades y convertirse en población no agrícola cada año no excederá la población no agrícola del 1,5‰ ”de la población. Como resultado, se ha implementado un sistema de gestión con doble control de políticas e indicadores para la "conversión agrícola a no agrícola". En este punto ya se ha completado el nuevo sistema de registro de hogares de China, que se caracteriza por controlar la libre circulación de los ciudadanos. Se formó y solidificó formalmente el sistema dual de registro de hogares que dividía las áreas urbanas y rurales, y la libertad de residencia y movimiento de los ciudadanos fue cancelada artificialmente de la constitución. Todos los ciudadanos están divididos artificialmente en insuperables "registro de hogares agrícolas" y "población no agrícola". Las barreras entre las zonas urbanas y rurales son cada vez más estrechas. El "muro de registro de hogares" que se levanta entre las zonas urbanas y rurales es indestructible y un obstáculo. Se va formando gradualmente una estructura social dual.