1. Debate teórico sobre la "industrialización de la educación"
La teoría de la industrialización de la educación no es "mala". Bajo el sistema planificado, durante mucho tiempo, sólo hemos enfatizado la naturaleza pública y el bienestar público de la educación, y además hemos creído que la educación sólo puede ser financiada por el gobierno, creando una situación embarazosa en la que el Estado monopoliza y organiza la educación. La introducción de la economía de la educación y la teoría del capital humano nos hace darnos cuenta de que la educación es tanto pública como privada. La educación superior y la educación vocacional en la etapa de educación no obligatoria brindan un producto cuasi público, con la parte pública comprada por el gobierno y la parte privada comprada por los beneficiarios como autoinversión de un individuo. En términos de prestación de servicios educativos, la relación entre escuelas y estudiantes también es transaccional. Para el país, la educación no es sólo una tarea de bienestar público, sino también una industria estratégica con altos retornos económicos. El desarrollo de la educación necesita romper el aislamiento, introducir mecanismos de competencia en el mercado y establecer canales de financiación diversificados.
La reforma en los países desarrollados de 1980 a 2008, y la reciente reforma en Japón, se denomina "marketización de la educación superior", es decir, mediante la introducción de mecanismos de mercado para cambiar el modelo de gobernanza de excesiva intervención gubernamental y Fortalecer las universidades para adaptarse a la demanda del mercado y capacidad para mejorar la eficiencia y eficacia de la educación. Sus contenidos principales incluyen: reducir la proporción de inversión estatal-gubernamental en fondos de educación superior, aumentar la inversión no estatal (incluidos el mercado, los individuos y las familias) en educación superior; fortalecer la conexión entre la educación superior y el sector económico privado y la comunidad empresarial; ; fortalecimiento de la educación superior privada El papel de las instituciones educativas.
En las clasificaciones estadísticas de muchos organismos internacionales, la educación se clasifica como “industria de servicios” e “industria terciaria”. En la "Decisión sobre la aceleración del desarrollo de la industria terciaria" emitida por el Comité Central y el Consejo de Estado en 1992, la educación figuraba claramente como la industria terciaria y es una "industria básica con un impacto global y destacado en el desarrollo de la economía nacional." La "Decisión" propone establecer un mecanismo dinámico de autodesarrollo orientado hacia la industrialización y adherirse al principio de quién invierte, posee y se beneficia. La industria terciaria incluye la industria de la educación. Quienes defienden la industrialización de la educación lo consideran el argumento más importante. La actitud básica de las autoridades educativas de mi país es reconocer que la educación tiene atributos industriales, especialmente la educación superior, la educación vocacional y la educación para estudiar en el extranjero en la etapa de educación no obligatoria. Sin embargo, desde la perspectiva de salvaguardar el bienestar público de la educación, nos oponemos a la mención de "industrialización de la educación" y creemos que la llamada "transformación" lo significa todo.
En la economía de mercado actual, la educación tiene una cierta naturaleza industrial. Se debería decir que algunos conceptos, como la introducción de algunos mecanismos de mercado en la educación para mejorar la vitalidad, mejorar la eficiencia y que los individuos compartan parte del costo de la educación. sido generalmente aceptado por la sociedad. Ya sea que apoyemos o nos opongamos a la "industrialización de la educación", todos tenemos * * * conocimientos en estos aspectos. El debate radica principalmente en la comprensión de la "industrialización" y la "desindustrialización" de la industria de la educación. Sostengo que esta batalla por las palabras en realidad no tiene ningún propósito teórico más amplio y, por el contrario, socava nuestra preocupación práctica por el proceso.
Aunque nuestra política oficial no menciona la "industrialización de la educación", de hecho, los problemas de "industrialización" son graves, que no se encuentran en países con un mayor grado de mercantilización. El destino real de una teoría no está determinado por discusiones o actitudes, sino por necesidades sociales reales, orientaciones de valores y juegos de intereses.
En segundo lugar, la realidad de la “industrialización de la educación” se refleja en los hechos, y existen diferentes puntos de vista sobre qué comportamientos y contenidos pertenecen a la “industrialización de la educación”. Cuando usamos esta palabra, en realidad queremos decir algo diferente.
En un sentido estricto, se refiere principalmente a las industrias dirigidas por empresas, tecnología y servicios organizadas por la escuela. Las empresas escolares en las escuelas primarias y secundarias fueron populares durante un período en la década de 1980 y luego declinaron en la década de 1990, bajo la atmósfera de negocios a nivel nacional, los colegios y universidades desencadenaron una ola de escuelas y empresas en funcionamiento. Solía haber muchas empresas y profesores haciéndose a la mar, lo que era un gran escenario.
A finales de 2000, había cerca de 2.100 empresas de tecnología en casi 400 universidades de todo el país. A finales de 2001, había 33 empresas que cotizaban en universidades de todo el país, incluidas 29 empresas que cotizaban en las Bolsas de Valores de Shanghai y Shenzhen, con un valor de mercado total que representaba aproximadamente el 3% del valor de mercado total de las Bolsas de Valores de Shenzhen y Shanghai. Bolsas de Valores.
El hecho detrás de este logro es que sólo hay un puñado de empresas como el fundador de la Universidad de Pekín y Tsinghua Tongfang. La mayoría de las empresas dirigidas por escuelas no son rentables, y los colegios y universidades consideran que los riesgos son enormes y no rentables. Debido a las operaciones comerciales irregulares, la falta de separación entre escuelas y empresas y los derechos de propiedad poco claros, es difícil para las escuelas y empresas montarse en el tigre y salir. En particular, el conflicto entre la cultura corporativa y la cultura del campus, la erosión de los valores comerciales en el espíritu de las universidades y la distorsión del comportamiento educativo son muy obvios y afectan el orden normal de enseñanza e investigación científica de las universidades. Desde agosto de 2001, la Universidad de Pekín y la Universidad de Tsinghua han llevado a cabo reformas piloto del sistema escuela-empresa para aclarar la relación entre escuelas y empresas, y finalmente las separaron por completo. anunció el fin de esta política.
El desarrollo de la industria de la educación también se refiere al desarrollo del mercado educativo, como la educación privada, la educación y capacitación para el desarrollo y la educación para estudiar en el extranjero. De hecho, la educación privada debería ser la fuerza más importante y principal en la industrialización de la educación. Aunque la educación privada ha logrado grandes avances en la última década, todavía es muy débil. En 2002, los estudiantes de escuelas primarias privadas representaban sólo el 1,83% del número total de estudiantes de escuelas primarias del país; los estudiantes de escuelas intermedias generales privadas representaban el 0,9% y los estudiantes de escuelas intermedias vocacionales representaban el 1,25%. Hay 320.000 estudiantes en colegios y universidades privados que están calificados para emitir diplomas académicos, lo que representa sólo el 2,2% del número total de estudiantes universitarios, incluso si se incluyen todos los tipos de estudiantes en instituciones privadas de educación superior (incluido un gran número de tutores); que reprobaron el examen de ingreso a la universidad), sólo representan el 9,6%. Comparado con la escala y el nivel de 1950, es casi incomparable con otros países desarrollados y en desarrollo. La educación privada carece de un entorno político que permita una competencia igualitaria con las escuelas públicas, y los derechos de propiedad no son claros y difíciles de garantizar, lo que se ha convertido en una cuestión importante que restringe el desarrollo de la educación privada.
En un sentido amplio, la industrialización de la educación generalmente se refiere a diversas medidas que utilizan medios de mercado para ampliar los recursos educativos y utilizan mecanismos de mercado para "gestionar" la educación. Entre ellos, el más destacado es la recaudación de fondos para la educación y el pago de tasas universitarias a través de diversos canales. La “educación obligatoria universal de nueve años” en la China rural se sustenta principalmente mediante la recaudación de fondos para administrar escuelas. La llamada "educación privada y educación privada" significa que los propios agricultores pagan las cuentas.
En los últimos años, con la implementación de la reforma tributaria rural y el “sistema de tarifa única” en las escuelas, la educación obligatoria en muchos lugares ha caído en un dilema insostenible y sin precedentes. En 1997, los colegios y universidades de todo el país realizaron la fusión de estudiantes "financiados con fondos públicos" y "autofinanciados". Las tasas de matrícula universitaria han aumentado rápidamente de 198 a 1.000 yuanes, y ahora superan los 4.000-5.000 yuanes. Incluyendo otros gastos y gastos de manutención, el gasto real de los estudiantes universitarios es mucho mayor, aproximadamente equivalente al de un empleado en una ciudad. Como resultado, han surgido "estudiantes pobres", que representan alrededor del 20% del número total de estudiantes universitarios. Cada año, los padres se suicidan porque no pueden pagar la matrícula. Aunque el Estado tiene cinco formas de ayudar a los estudiantes pobres: "becas, préstamos, asistencia, reducción y subsidios", por diversas razones, es difícil promover el método de financiación con préstamos nacionales para estudiantes como principal instrumento a gran escala.
No es difícil entender que el desarrollo de la industria educativa en los últimos años tiene sus valores positivos, como la expansión de las capacidades educativas y formativas, la mejora de la eficiencia, la diversificación de las fuentes de financiación educativa, la formación de servicios educativos y conceptos de consumo educativo, educación La aparición del mercado y la selectividad educativa, el establecimiento de nuevas relaciones entre escuelas y gobiernos, sociedad y estudiantes, etc.
Pero las desventajas y los costos de este proceso son igualmente enormes. El enorme mercado creado por la escasez de recursos educativos está relacionado con el sistema obsoleto y atrasado, y han surgido diversas actividades de "búsqueda de rentas", que han resultado en un comportamiento educativo distorsionado y numerosas corrupciones educativas. Hay varias "escuelas reformadas" con valores y derechos de propiedad vagos, como "escuelas privadas" y "escuelas públicas", "escuelas dentro de las escuelas" y "escuelas secundarias" que implementan "una escuela, dos sistemas". , utilizando recursos estatales y marcas famosas para ganar mucho dinero. La corrupción social ha erosionado las escuelas y la educación, ha habido casos sucesivos de fraude en los exámenes de ingreso a la universidad, plagio académico y casos de "inundación de diplomas", la institucionalización gradual de las transacciones de estudio de poder y de estudio de dinero, la "elección de escuela" hecha por el hombre. locura" y la enorme cantidad de casos de "elección-elección". Las "tarifas escolares", así como los serios cargos arbitrarios por la educación, han llevado a cambios en las funciones y la apariencia de las escuelas, y la imagen social y la credibilidad de la educación han sido gravemente afectado. Las fuertes críticas y negaciones de la opinión pública a la "industrialización de la educación" se basan precisamente en esta comprensión más amplia, es decir, todo tipo de cosas raras y caos causados por las escuelas en torno a la gestión y la generación de ingresos se atribuyen a la "industrialización de la educación". Dado que la industria de la educación y la mercantilización de la educación superior tienen connotaciones específicas en teoría, me inclino más a atribuir las deficiencias mencionadas anteriormente a las consecuencias de la reforma de la "perspectiva fiscal única", que es lo que particularmente necesitamos comprender y analizar en este momento. .
En tercer lugar, reflexiones sobre la reforma educativa de la “perspectiva financiera única”
En el contexto de una grave escasez de fondos para la educación, el departamento de educación ha estado llevando a cabo un proyecto llamado “perspectiva financiera” durante muchos años. Su principal motivación es compensar la falta de financiación de la educación. El entusiasmo se centra en cuestiones como la generación de ingresos, la gestión, la reestructuración, la cotización en bolsa, los derechos de propiedad, la comercialización, etc. El crecimiento y la eficiencia son los objetivos principales, pero hay una solución. Falta de preocupación por la equidad y la calidad de la educación. En gran medida, el discurso económico. Así pues, existe un fuerte contraste en la vida real: por un lado, la cantidad y la escala de la educación han aumentado y las oportunidades de las personas de recibir educación han aumentado significativamente; al mismo tiempo, la educación se ha vuelto cada vez más cara y lujosa; y se ha vuelto cada vez más difícil disfrutar de una "educación de calidad". Se convierte cada vez más en una batalla de dinero y poder. Por un lado, el desarrollo de la educación en todos los niveles ha alcanzado el mejor nivel de la historia; al mismo tiempo, el desequilibrio del valor educativo, la anomia en el comportamiento educativo y el deterioro de la calidad educativa han provocado que la evaluación pública de la educación sea peor. caer al punto más bajo en 20 años.
Se han puesto de relieve las limitaciones y consecuencias de la reforma educativa de la "perspectiva financiera única". Por lo tanto, debemos reflexionar profundamente, volver a comprender las leyes y valores básicos del desarrollo y la reforma educativos y comprender las funciones educativas y la orientación del comportamiento del gobierno en el entorno del mercado.
1. El sano desarrollo de la educación debe adherirse al concepto educativo orientado a las personas y mantener el valor básico de la justicia educativa.
A medida que la relación entre las escuelas y la sociedad, la educación y la economía se vuelve cada vez más estrecha en el entorno de la economía de mercado, debemos protegernos y prevenir la alienación de las funciones y valores educativos por el valor de mercado, y mantener la Humanidad, equidad y pureza de la educación. La sexualidad se convierte en un desafío fundamental que enfrenta la educación hoy. No podemos evitar ver que la presión sobre algunas escuelas para generar ingresos se está convirtiendo en una fuerza impulsora para buscar activamente ganancias y formar algún tipo de grupos de interés (el reciente escándalo de admisiones a la Universidad de Beihang es un ejemplo - nota del editor). En actividades educativas que persiguen principalmente intereses económicos, algunos lugares utilizan escuelas clave como fuente de financiación local; muchos lugares utilizan la intervención gubernamental para establecer costosas "escuelas clave" y "escuelas de demostración" que están completamente fuera de contacto con las condiciones nacionales de China (construcción); a Las escuelas secundarias a menudo necesitan decenas de millones, 100 millones, 200 millones o incluso más) para traspasar la deuda a los padres de los estudiantes en forma de altas tasas. De manera similar, si no es razonable que la educación privada obtenga ganancias, ¿se permite que las escuelas públicas con recursos de alta calidad utilicen fondos gubernamentales para obtener ganancias a gran escala?
Necesitamos reexaminar los propósitos y políticas educativos gradualmente olvidados, comprender la base moral de los sistemas educativos y las políticas educativas modernas y comprender las funciones esenciales de la educación obligatoria y las escuelas públicas. Necesitamos reafirmar los valores educativos, especialmente los valores de justicia social y equidad educativa, que son frutos de la civilización humana y son seguidos por países de todo el mundo, para evitar que la reforma educativa caiga en una actitud arrogante y lucrativa. valor del vacío.
2. Aclarar el posicionamiento de las funciones educativas gubernamentales.
La responsabilidad educativa más importante del gobierno es cumplir con su obligación de implementar la educación obligatoria de acuerdo con la ley; la función más importante de la educación es establecer y mantener el orden educativo en el entorno del mercado y garantizarlo. equidad educativa a través de pagos de transferencias fiscales y otras medidas. La realidad de una financiación insuficiente para la educación durante muchos años es la razón fundamental que obliga a las escuelas a valerse por sí mismas y a la educación a tomar el camino de la "industrialización". La forma fundamental de resolver la crisis de financiación de la educación es que el gobierno asuma sus propias obligaciones educativas. Deng Xiaoping dijo una vez: "Debemos hacer todo lo posible para ser pacientes en otros aspectos, incluso sacrificando un poco de velocidad para resolver los problemas educativos". Éste es uno de los últimos deseos del camarada Xiaoping que no se ha cumplido realmente. Es importante garantizar la inversión en fondos de educación, incluso reducir algunas tasas de crecimiento económico y mejorar la educación obligatoria y la educación rural.
El valor básico de la política educativa nacional moderna y la función principal del gobierno es promover y garantizar la equidad educativa, casi sin excepción. La educación no puede "robar a los pobres y dársela a los ricos". Ningún gobierno debería apoyar a los fuertes, crear y ampliar brechas como política educativa. Utilizar políticas sesgadas para crear y ampliar artificialmente la brecha entre las escuelas, trasplantar la idea del desarrollo inmobiliario de burbujas y tratar la creación de una "educación de calidad" lujosa y costosa como un proyecto de logro político e intereses creados son típicos anti- conductas educativas. El principio de una educación básica equilibrada debe implementarse verdaderamente y no utilizarse simplemente como un eslogan de moda.
3. La forma fundamental de mejorar la eficiencia educativa es reformar la asignación macroeconómica de los recursos educativos.
La "industrialización de la educación" con el propósito de mejorar la eficiencia educativa y ampliar los recursos educativos no liberalizará los recursos educativos en los niveles macro y superior, romperá el monopolio gubernamental, extenderá la crisis hasta el extremo, y "revitalizar" el sistema educativo a nivel micro. “Las escuelas y los docentes deben estar deformados y ser insalubres.
La forma fundamental de mejorar la eficiencia de la educación es romper el monopolio de los recursos educativos, atraer fondos sociales para que fluyan hacia la educación, hacer de la educación una causa para la participación de toda la sociedad, establecer un entorno institucional para la competencia justa entre la educación privada y la pública. educación, y promover el sano desarrollo de la educación privada.
Es más, ningún país puede monopolizar y monopolizar la educación superior. Como han sugerido muchos académicos, cuando los fondos para la educación son limitados, una opción factible es que el gobierno se concentre en construir una serie de colegios y universidades excelentes, permita que algunos colegios y universidades se transformen y utilice el excedente de los fondos gubernamentales para la educación para apoyar la educación obligatoria. .
4. Para mejorar la eficiencia y la calidad de la educación, debemos impulsar la reforma del sistema de gestión educativa.
El gobierno ha asumido demasiadas responsabilidades y los inconvenientes de la gestión administrativa y de la voluntad del jefe del Ejecutivo en la toma de decisiones en materia de educación son graves. Combinado con un mercado educativo distorsionado, puede convertirse fácilmente en un caldo de cultivo para la corrupción educativa. Por lo tanto, la reforma educativa debe ir más allá de una perspectiva puramente financiera y entrar en una reforma más sustantiva del sistema de gestión y del sistema de gestión escolar. En el entorno institucional actual, promover la reforma del sistema de gestión, reducir el personal y el gobierno redundantes y establecer una gestión democrática con divulgación de información y participación social no sólo puede reducir efectivamente el costo de la educación y mejorar la eficiencia; mejorar la calidad de la educación y promover la equidad educativa en el entorno del mercado.