(1) En el campo del bienestar público puro, adoptar nuevos métodos de inversión y construcción, como "uso civil financiado por el gobierno" y "gastar menos para hacer más".
El gobierno invierte directamente en bienes públicos puros y no significa que el gobierno deba producir bienes públicos directamente. Deberíamos aprender de la experiencia de los países desarrollados, introducir mecanismos de mercado en el campo de los servicios públicos gubernamentales y combinar la autoridad gubernamental con las ventajas funcionales del intercambio de mercado a través del "sistema de agencia", el "sistema de contratos", el "sistema de órdenes" y otros métodos. para lograr el menor costo. Maximizar la capacidad, calidad y eficiencia de la oferta de servicios públicos del gobierno. En concreto, resuelve principalmente cuatro problemas:
(1) Implementar un sistema de divulgación de proyectos de protección ocular pública y optimizar el uso de la inversión gubernamental. El establecimiento del sistema económico de mercado socialista ha planteado mayores requisitos para la apertura de la inversión gubernamental. Los proyectos gubernamentales de inversión en bienestar público sirven a toda la sociedad, especialmente a la gente corriente. Por lo tanto, es necesario mantener una divulgación suficiente de información, confiar en la supervisión de las amplias masas populares y mejorar la eficiencia de la inversión gubernamental. Los departamentos gubernamentales tienen la responsabilidad y la obligación de revelar al público información relevante sobre proyectos públicos, incluida la escala de inversión, la escala y el costo de la deuda, los planes de pago de la deuda, los empleados, etc., y celebrar audiencias relevantes para permitir que todos los sectores de la sociedad juzguen y evalúen. la viabilidad de la inversión gubernamental, haciendo así sugerencias pertinentes y mejorando el carácter científico de la inversión en proyectos públicos. Especialmente para algunos proyectos de imagen, proyectos de desempeño político o proyectos públicos demasiado lujosos que desperdician el dinero de las personas y no tienen ningún uso práctico, el sistema de publicidad del proyecto puede obtener una supervisión efectiva de la sociedad para que puedan corregirse de manera oportuna. Por ejemplo, en el proceso de preparación para los Juegos Olímpicos de 2008, Beijing buscó un diseño de alta calidad en sus principales sedes y el presupuesto de costos del proyecto era demasiado alto. Después de que se anunció el proyecto, la comunidad planteó objeciones. De acuerdo con el concepto de "dirigir los Juegos Olímpicos con frugalidad", el BOCOG calculó cuidadosamente los costos, insumos y productos, reajustó el diseño de proyectos olímpicos de alto precio y logró el efecto de gastar menos para hacer cosas buenas. Se puede observar que la participación privada en el uso de la inversión gubernamental es también un cambio importante en los métodos de inversión.
(2) Promover el sistema de licitación de servicios públicos para ahorrar el costo del uso de fondos gubernamentales. La implementación de servicios públicos debe ser financiada por el gobierno, pero no necesariamente producida en su totalidad por el sector económico público. Por ejemplo, la eliminación de basura puede ser una inversión de empresas privadas, los aeropuertos y muelles militares pueden ser financiados por el gobierno y construidos por empresas privadas, etc. Sin embargo, este proceso no lo ordena el gobierno, sino que debe ser ordenado por los sectores privado y sin fines de lucro mediante licitación, porque el mecanismo de mercado mejorará efectivamente la eficiencia de la producción y los beneficios económicos de los servicios públicos y, por lo tanto, puede ahorrar el costo de utilizando fondos gubernamentales. En términos generales, el sistema de agencias de licitación para empresas privadas puede ahorrar entre un 22% y un 25% de los costos de gasto del gobierno y promover el desarrollo de la industria de servicios y las industrias emergentes relacionadas.
(3) Implementar el sistema de agencia de licitación pública de proyectos para controlar la calidad del uso de los fondos gubernamentales y el período de construcción. En los últimos años, se ha implementado el "sistema de construcción de agentes" para proyectos gubernamentales sin fines de lucro, confiando las tareas de construcción y gestión de proyectos gubernamentales sin fines de lucro a agencias o empresas profesionales y permanentes de gestión de proyectos en lugar de a usuarios del proyecto. modelo para proyectos de inversión gubernamentales importantes y innovaciones institucionales. La "Decisión de Reforma del Sistema Nacional de Inversión" propone acelerar el "sistema de construcción de agentes" para proyectos gubernamentales no comerciales, es decir, mediante licitaciones y otros métodos, seleccionar unidades profesionales de gestión de proyectos que sean responsables de la construcción e implementación, controlar estrictamente la inversión del proyecto. , calidad y período de construcción, y entregar al proyecto una vez finalizada la aceptación Unidades de uso. En la actualidad, Beijing, Chongqing, Shenzhen y otros lugares han introducido el método de licitación y construcción en hospitales, escuelas, instalaciones culturales y otras empresas sociales urbanas, resolviendo problemas de larga data como presupuestos excesivos y retrasos en los períodos de construcción.
(4) Promover el sistema de contratación de servicios públicos para dispersar los riesgos del uso de fondos gubernamentales. La contratación significa que el gobierno pone en el mercado algunos servicios públicos que han sido proporcionados a los ciudadanos por departamentos gubernamentales e invita a presentar ofertas al sector privado y al sector sin fines de lucro.
El adjudicatario presta servicios públicos en virtud de un contrato de suministro con el gobierno y recibe una compensación. El mayor beneficio del sistema de contratación es que el gobierno, como inversionista, sólo exige el contenido y los estándares del servicio final y minimiza los requisitos específicos para la construcción y operación del proyecto. Si los servicios prestados por la empresa no cumplen con los estándares requeridos en el contrato, el gobierno puede recortar sus gastos; si los servicios brindados por la empresa cumplen o exceden los estándares especificados, el contratista puede obtener un cierto porcentaje de ingresos adicionales. En principio, el gobierno no soporta el nivel de pago mínimo, lo que permite a los sectores público y privado compartir razonablemente para reducir los costos de riesgo. Al mismo tiempo, después de que las empresas privadas construyen prisiones, hospitales, escuelas de educación obligatoria y sistemas de alumbrado público urbano en nombre del gobierno, el gobierno puede pagar el alquiler y las tarifas de gestión de mantenimiento en cuotas de acuerdo con los requisitos del contrato, cambiando así los gastos fiscales de un solo pago completo anual al pago equilibrado de varios años, diversificar aún más los riesgos de inversión.
En resumen, en comparación con el modelo de "inversión gubernamental, producción gubernamental", el modelo de inversión "inversión gubernamental, producción privada" cambia de un sistema de asignación de capital a un sistema de contratos, y de un sistema de mando a un sistema de contratación. El sistema de licitación ha pasado de ser un sistema de reembolso a un sistema de recompensa y castigo, y de asumir exclusivamente los riesgos (de ejecución) de la inversión a un sistema de participación, mejorando así la eficiencia de la inversión.
(2) Promover la reforma de la inversión gubernamental en el sector cuasi público, apoyar a las fuerzas sociales para que participen en la construcción de proyectos públicos y lograr el efecto de "gastar menos y hacer grandes cosas".
Para compensar la grave escasez de fondos y capacidades de gestión de los departamentos gubernamentales, estos deben cambiar el modelo de inversión único en el futuro, explorar varios métodos de financiación o compensación, como inyección de capital, intereses de préstamos descuentos y subsidios financieros, y apoyar, alentar y orientar las fuerzas sociales para que participen más en la inversión y la construcción en campos básicos, y formar amplias asociaciones público-privadas, ampliando así en gran medida los canales de inversión para proyectos públicos y logrando el efecto de "hacer grandes cosas". con menos dinero."
(1) Atraer fondos sociales mediante participación accionaria o tenencia de acciones para compensar la falta de capacidades de inversión financiera. La infraestructura social y otras áreas cuasi públicas requieren grandes inversiones de capital y una lenta rotación de capital. La inversión gubernamental por sí sola ciertamente no podrá satisfacer las necesidades de construcción. Esto requiere que el gobierno adopte métodos de inversión flexibles y efectivos para atraer más capital privado. En proyectos de ingeniería pública, como infraestructura urbana, el capital privado actualmente se centra en la credibilidad del gobierno y los medios administrativos detrás del capital gubernamental, que pueden resolver mejor condiciones como la adquisición y demolición de tierras, la protección ambiental, la seguridad laboral y las instalaciones de apoyo, lo que hace que el capital privado generalmente esté dispuesto. para invertir. Proyectos de construcción con participación gubernamental y ciertas perspectivas de mercado. Mientras el gobierno invierta una pequeña cantidad de capital, puede atraer una mayor proporción de capital privado, lo que no sólo resuelve la escasez de fuentes de inversión en infraestructura, sino que también reduce en gran medida la carga de la inversión gubernamental y los riesgos de la inversión privada. Este modo de operación también se conoce como "el gobierno prepara el escenario, canto popular" o "operación dirigida por el gobierno y orientada al mercado". Por otro lado, para algunas construcciones importantes de infraestructura nacional, el gobierno central aún debe tener el control necesario. derechos, es decir, la tenencia de acciones, y al mismo tiempo introducir ampliamente el capital privado como complemento. En vista de la fragmentación del capital privado, a excepción de unas pocas empresas grandes, la fuerza de la inversión directa independiente en infraestructura es insuficiente. Podemos aprender de la experiencia internacional, combinar la inversión controlada por el gobierno con los mercados de capital privados y abrir importantes proyectos de inversión en infraestructura. al mercado para licitaciones y emisiones, atrayendo una gran cantidad de fondos privados inactivos para participar en inversiones en infraestructura a través de fondos de inversión industriales, emisión de bonos corporativos, etc. , concentrando capital privado disperso para lograr grandes cosas y lograr buenos beneficios de amplificación.
(2) Atraer inversión privada a través de franquicias y otros métodos para compensar las deficiencias del gobierno en resistencia al riesgo y capacidades operativas. En el modelo tradicional de inversión en empresas sociales, el departamento gubernamental invierte plenamente y es responsable de todo el proceso del proyecto, y todos los riesgos de financiación y gestión corren a cargo del gobierno. En el futuro, el gobierno puede transferir todo o parte de los derechos de operación al capital privado a través de asociaciones público-privadas, contratación privada, BOT (construir-operar-transferir), TOT (transferir-operar-transferir), etc., antes o después. cuando se complete el proyecto, forme un modelo de asociación público-privada en el que "el gobierno regrese a la propiedad privada" para descomponer las cargas de inversión y operación del gobierno. Específicamente, el gobierno puede adoptar una asociación público-privada (como una asociación público-privada, una asociación estatal privada, una asociación estatal privada, una asociación público-privada) para atraer fuerzas sociales para participar en la inversión y la construcción.
El gobierno puede firmar un acuerdo de franquicia con la persona jurídica del proyecto, otorgarle el derecho exclusivo de franquicia dentro de un período determinado, aclarar las responsabilidades y el riesgo compartido de ambas partes y confiar total o parcialmente el financiamiento, diseño, construcción, operación y mantenimiento. y gestión de emprendimientos sociales a la empresa, incluso si la presión inversora y los riesgos del gobierno están muy dispersos. La importancia de esta medida de reforma es que el gobierno moviliza recursos sociales a través del mecanismo del mercado para mejorar la capacidad de producción de los servicios públicos para compensar la falta de recursos financieros y capacidades de servicio del gobierno. También utiliza el mecanismo de precios para mostrar la demanda real. de servicios públicos por parte de la sociedad, con el fin de lograr el propósito de complementar el servicio público con servicios privados, el propósito de matar dos pájaros de un tiro.
(3) Apoyar la inversión privada a través de subsidios a la inversión y otros métodos. , y compensar la pérdida de externalización de los ingresos por inversiones. La inversión en empresas de bienestar social cuasi público tiene como objetivo principal satisfacer las necesidades de beneficios externos de la sociedad de masas. Aunque usted puede disfrutar de políticas preferenciales como la exención de impuestos del gobierno, los precios todavía están sujetos a los controles necesarios y no pueden liberalizarse por completo, lo que inevitablemente restringirá los retornos de la inversión. Si el gobierno no brinda ayuda, todos los beneficios de la inversión externa serán absorbidos por los inversionistas, lo que disminuirá seriamente el entusiasmo de las fuerzas sociales por participar en la inversión. En el caso de las tarifas gubernamentales, pero que no sean suficientes para recuperar la inversión y lograr ganancias razonables, el departamento gubernamental debería proporcionar subsidios para cubrir el déficit. Para hospitales, colegios y universidades, instituciones culturales y departamentos de bienestar social cuyos ingresos reales son inferiores al costo de inversión, el gobierno puede proporcionar ciertos incentivos a las unidades operativas del proyecto de acuerdo con los principios de combinar costos de compensación con rendimientos razonables y combinar recursos financieros. asignaciones con un compromiso público razonable y subvenciones a los gastos de funcionamiento. También es posible proporcionar un subsidio único para los costos de inversión durante el período de construcción, permitiendo que las fuerzas sociales ayuden a que los ingresos de la inversión al menos alcancen el punto de equilibrio con la ayuda de subsidios gubernamentales. Por ejemplo, en el Estadio Nacional, sede principal de los 29º Juegos Olímpicos de 2008, el gobierno municipal de Beijing aportó el 58% de la inversión total de 3.500 millones de yuanes de forma gratuita, independientemente de las ganancias y pérdidas, y el postor ganador recibió una Franquicia a 30 años con una inversión del 42%.
(4) Apoyar la inversión privada a través de préstamos subsidiados para compensar la falta de capacidades crediticias de inversión pública. En diferentes etapas del desarrollo económico, se proporcionan fondos de crédito para políticas a largo plazo en torno a departamentos importantes y proyectos importantes estipulados en las políticas industriales para guiar eficazmente el flujo de inversión industrial y garantizar la implementación de políticas industriales. Para el financiamiento de infraestructura con un largo período de recuperación y gran escala, los préstamos para políticas pueden proporcionar un apoyo financiero estable y a largo plazo. Para proyectos básicos que soportan cargas públicas y tienen buenos beneficios sociales, el costo de los préstamos comerciales generales suele ser insoportable. Los préstamos para políticas formados a través de descuentos gubernamentales pueden compensar esta deficiencia. La provincia de Zhejiang es la primera del país en utilizar políticas de descuento de intereses fiscales para otorgar subsidios de intereses para préstamos bancarios para proyectos de construcción, lo que orienta a una gran cantidad de capital privado a invertir en infraestructura. En los tres años comprendidos entre 1998 y 2000, la provincia dispuso un total de 2.520 millones de yuanes en subsidios de intereses, lo que estimuló directamente 50.000 millones de yuanes en préstamos bancarios y decenas de miles de millones de yuanes en inversiones privadas.
(5) Apoyar la inversión privada a través del sistema de bonos para compensar la falta de capacidad de consumo de grupos de consumidores específicos. Desde una perspectiva social, debido al insuficiente poder adquisitivo de los grupos de consumidores de bajos ingresos, al sistema de suministro no rentable para los grupos de bajos ingresos y a la grave falta de inversión y poder adquisitivo en educación no obligatoria, atención médica y instituciones de bienestar social. . Desde la perspectiva de promover el desarrollo de los servicios públicos, el gobierno puede utilizar palancas económicas como el sistema de bonos para aumentar el poder adquisitivo de consumidores específicos. Los vales son valores emitidos por el gobierno para ayudar a grupos específicos de personas a comprar ciertos bienes o servicios. Se utilizan principalmente para subsidios de alimentos, subsidios médicos, subsidios de educación y subsidios de vivienda proporcionados por el gobierno. Los consumidores que son elegibles para recibir vales los utilizan para comprar bienes o servicios específicos en una agencia proveedora de servicios públicos designada por el gobierno, y luego el gobierno cambia dinero en efectivo por los vales recibidos por la agencia. Por ejemplo, se emiten vales de educación a estudiantes con dificultades financieras, vales médicos a personas de bajos ingresos y vales de asistencia social a personas mayores que necesitan atención. De esta manera, podemos compensar la brecha de consumo de los pobres en educación no obligatoria, atención médica y instituciones de bienestar social, y ampliar la escala de consumo de los clubes de ciencia, educación, cultura, salud y deportes de bienestar público. Al mismo tiempo, subsidia indirectamente la brecha de ingresos de inversión de las instituciones sociales, amplifica los efectos sociales del gasto fiscal y moviliza el entusiasmo de la inversión pública, compensando así las fallas del mercado.
(C) Promover la reforma de los métodos de inversión gubernamental en el campo comercial, amplificar los beneficios de la inversión de la industrialización de la inversión social y lograr el efecto de "gastar menos para hacer cosas buenas".
El campo comercial está organizado por organizaciones no gubernamentales nacionales y extranjeras, individuos u otras fuerzas sociales bajo la planificación general y el macrocontrol del gobierno. La relación entre oferta y demanda está regulada por el mercado. Satisfacer continuamente las necesidades de productos básicos diversificados y multinivel en toda la sociedad en demanda. Obviamente a diferencia de los campos del bienestar público y del bienestar cuasi público, el gobierno sólo juega un papel indirecto en la asignación de recursos para operar empresas sociales. El propósito de invertir recursos financieros es desempeñar mejor el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. Desde una perspectiva futura, deberíamos aprovechar plenamente las funciones efectivas de los métodos especiales de inversión gubernamental, como los descuentos fiscales y los ajustes de las tasas impositivas, reducir los costos de transacción del mercado, los costos de capital, los costos laborales y los costos sociales de la inversión privada, movilizar el entusiasmo y creatividad de la inversión privada y, por tanto, amplificar la eficiencia de la inversión social.
(1) Establecer y mejorar políticas de apoyo y fomento para reducir el coste de la inversión empresarial de pequeño y mediano capital privado. La inversión privada pequeña y mediana tiene las ventajas de derechos de propiedad claros, operación independiente, amplia cobertura, riesgos autosuficientes y desarrollo continuo. Puede llenar los vacíos del mercado que las grandes empresas no pueden satisfacer y tiene un enorme potencial de desarrollo. La fortaleza de la inversión es débil, la financiación es difícil y la gestión está atrasada. En la actualidad, en términos de acceso al mercado, uso de la tierra, préstamos bancarios, impuestos, cobro de precios, emisión de certificados, etc., todavía existen grandes diferencias en las políticas y tratamientos dentro y fuera del sistema. En la gestión de hospitales, en la gestión de la cultura, en la gestión del bienestar social, etc., todavía existen grandes diferencias. Todavía existen varios tipos de discriminación contra la economía privada. Todavía existen en gran número algunos conceptos y sistemas de gestión tradicionales que no favorecen las "empresas y servicios sociales", lo que inhibe en gran medida el entusiasmo inversor de las fuerzas sociales. Los departamentos gubernamentales deberían crear un entorno de acceso al mercado más relajado y desarrollar un entorno empresarial. y cultivar y fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Por ejemplo, el gobierno invierte ciertos recursos y brinda el apoyo necesario en términos de impuestos, tierras, crédito, etc. para reducir los costos iniciales de las pequeñas y medianas empresas privadas de ciencia, tecnología y cultura, y promover más capital privado para Ingresar a las filas del emprendimiento en ciencia, educación, cultura y salud.
(2) El gobierno debería compartir el costo de la reforma y promover que el capital privado participe en la optimización y reorganización de los activos estatales. Partiendo de la situación general de optimizar la disposición estratégica de los activos de propiedad estatal, promover la salida ordenada del capital de propiedad estatal en campos competitivos generales y alentar al capital social a participar en la reorganización y transformación de los activos de propiedad estatal a través de diversos canales. tales como participación accionaria, tenencia, fusiones, arrendamiento, contratación, custodia y franquicias. Sin embargo, si la deuda, el desvío de personal y otros costos de reestructuración de activos no son compartidos por el gobierno sino que se pasan directamente a la sociedad o al capital privado, aumentará la dificultad de revitalizar el stock de activos. Por lo tanto, el gobierno debería financiar parte de los costos de reestructuración, incluidos los costos de la deuda y los costos de reasentamiento del personal excedente, y el resto de los costos de reestructuración debería ser asumido por todas las partes para promover la participación del capital privado en la optimización y reorganización del Estado. stock de activos propios.
(3) Proporcionar descuentos en intereses y garantizar apoyo a la inversión privada para reducir el costo de capital de la inversión social. En la actualidad, las instituciones financieras comerciales suelen estar interesadas en conceder préstamos para proyectos de construcción de grandes empresas, pero carecen de entusiasmo por los préstamos a pequeñas y medianas empresas. La mayoría de las pequeñas y medianas empresas están restringidas por calificaciones crediticias, garantías de crédito, hipotecas, etc., y en general les resulta difícil obtener financiación. Para aliviar los problemas de las pequeñas y medianas empresas, especialmente las pequeñas, como la dificultad para obtener préstamos y garantías, los departamentos gubernamentales deberían hacer algo. Se recomienda que el gobierno invierta en el establecimiento de un banco de políticas y un sistema de garantía de crédito para las pequeñas y medianas empresas, proporcione subsidios de intereses y garantice apoyo a la inversión privada con potencial de desarrollo, y permita que los intereses de los préstamos sobre proyectos de inversión privados se deduzcan moderadamente de impuesto sobre la renta de las empresas, lo que reducirá en gran medida el costo de los fondos para la inversión privada, lo que permitirá a las pequeñas y medianas empresas obtener recursos financieros vitales con apoyo del gobierno.
(4) Utilizar el apalancamiento fiscal para promover el progreso tecnológico de las empresas y reducir los riesgos y costos de la inversión en el progreso tecnológico social. Acelerar el ritmo de la transformación tecnológica y el progreso de las empresas chinas está relacionado con la mejora de la competitividad general de todo el país. En vista de que las empresas nacionales generalmente enfrentan una inversión gravemente insuficiente en progreso tecnológico, una resistencia insuficiente al riesgo y una motivación débil, el gobierno puede reducir la carga de inversión de las empresas a través de métodos de inversión especiales, como exenciones fiscales, y promover que las empresas aumenten la inversión en tecnología. transformación y progreso tecnológico. Por ejemplo, para promover la renovación de equipos en las antiguas bases industriales del noreste de China, el Estado ha introducido recientemente políticas preferenciales de depreciación acelerada, lo que permite a las empresas industriales locales acortar la vida de depreciación de los activos fijos en no más de 40 años basándose en la vida de depreciación actual; los activos intangibles transferidos o invertidos se pueden amortizar dentro de la vida de depreciación actual. Según el número de años, se amortizarán en un período más corto en una proporción que no exceda los 40 años.
Para promover que las empresas aumenten la inversión en investigación y desarrollo e introduzcan nuevas tecnologías, algunas regiones permiten que las empresas deduzcan los gastos de compra de nuevos equipos en proporción del impuesto sobre la renta pagadero, y permiten que las empresas deduzcan una cierta proporción de los gastos de investigación experimental y los gastos de introducción de tecnología. de los ingresos antes de impuestos. En la actualidad, todavía existen algunas disposiciones en las políticas fiscales y tributarias que no favorecen el progreso tecnológico de las empresas. Deberíamos explorar más a fondo cómo alentar a los inversores a aumentar su inversión en progreso tecnológico y estimular el entusiasmo inversor de los inversores privados mediante la formulación de "incentivos a la inversión" fiscales adecuados.