La naturaleza del preescolar preescolar es una forma organizativa de educación para niños en edad preescolar. En la actualidad, es una forma importante de educación preescolar rural. En las ciudades, es una forma auxiliar cuando las guarderías son insuficientes.
El documento estipula que en lugares con recursos insuficientes para la educación preescolar, se fomenta la organización de centros preescolares sin fines de lucro, que pueden estar adscritos a las escuelas primarias o establecerse de forma independiente. Actualmente, no es apropiado impartir clases preescolares en lugares donde los jardines de infancia pueden satisfacer las necesidades de las masas, especialmente en las ciudades.