(1) Clasificación de ingresos
La clasificación de ingresos refleja principalmente la naturaleza y fuente de los ingresos. La nueva clasificación de ingresos no divide los ingresos del presupuesto general, los ingresos del presupuesto de los fondos, los ingresos del presupuesto de la deuda, etc. De acuerdo con los requisitos de la gestión de fondos, pero los ingresos anteriores se incluyen en un sistema unificado de clasificación de ingresos, se adoptan específicamente dos métodos de clasificación. Una es clasificar los ingresos por formas, como ingresos tributarios, ingresos no tributarios e impuesto al valor agregado, impuesto al consumo, impuesto comercial en ingresos tributarios, tasas administrativas, ingresos por multas, etc., en ingresos no tributarios. , explique cómo se obtienen los ingresos; el segundo es la clasificación por fuente, algunos se clasifican por estructura de propiedad, como el impuesto al valor agregado de las empresas estatales, el impuesto al valor agregado de las empresas colectivas bajo el impuesto al valor agregado y algunos se dividen por departamento; estructura, como la administración cultural para los honorarios administrativos y los honorarios administrativos de seguridad pública; multas culturales e ingresos por confiscación; multas por seguridad pública e ingresos por confiscación; Describa la fuente de ingresos.
Tras la reforma, las categorías de ingresos, categorías y cuentas quedan fijadas de la siguiente manera:
1. Se divide en 23 secciones: impuesto sobre el valor añadido, impuesto sobre el consumo, impuesto sobre las empresas, impuesto sobre la renta de las sociedades, devolución del impuesto sobre la renta de las sociedades, impuesto sobre la renta de las personas físicas, impuesto sobre los recursos, impuesto sobre el ajuste de la dirección de las inversiones en activos fijos, impuesto sobre el mantenimiento y la construcción urbanos, impuesto sobre bienes inmuebles. , impuesto de timbre, impuesto sobre el uso del suelo urbano e impuesto sobre la apreciación del valor de la tierra, impuesto sobre vehículos y embarcaciones, impuesto sobre el tonelaje, impuesto sobre la compra de vehículos, impuesto sobre el sacrificio, impuesto sobre banquetes, derechos de aduana, impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas, impuesto sobre escrituras y otros ingresos fiscales.
2. Ingresos del fondo de seguridad social. Ingresos del fondo del seguro de pensiones básico, ingresos del fondo del seguro de desempleo, ingresos del fondo del seguro médico básico, ingresos del fondo del seguro de accidentes laborales, ingresos del fondo del seguro de maternidad y otros ingresos del fondo del seguro social.
3. Ingresos no tributarios. Se divide en ocho sectores: ingresos de fondos gubernamentales, ingresos especiales, ingresos de fondos de bienestar público de lotería, ingresos por tasas administrativas, ingresos por multas y confiscaciones, ingresos operativos de capital estatal, ingresos por uso pagado de recursos (activos) estatales y otros. ingreso.
4. Los ingresos del principal se recuperan entre préstamos. Se divide en cuatro partes: ingresos principales de préstamos internos, ingresos principales de préstamos externos, ingresos principales de préstamos internos e ingresos principales de préstamos externos.
5. Ingresos por deudas. Se divide en dos secciones: ingresos de la deuda interna e ingresos de la deuda externa.
6. Transferir ingresos. Se divide en 10 partidas: ingresos reembolsables, ingresos por pagos de transferencias fiscales, ingresos por pagos de transferencias especiales, ingresos por pagos de transferencias de fondos gubernamentales, ingresos por pagos de transferencias de fondos de bienestar público de lotería, ingresos por subsidios del fondo de seguro social, ingresos por pagos de transferencias extrapresupuestarias, entre unidades ingresos por pagos de transferencias, Balanza de ingresos y fondos de pagos por transferencias del año anterior.
(B) Clasificación funcional de gastos
La clasificación funcional de gastos se clasifica principalmente según las funciones del gobierno y explica lo que hace el gobierno. Según la clasificación funcional del gobierno de las Naciones Unidas, la clasificación funcional del gasto fiscal de un país generalmente incluye cuatro partes. Una categoría son los servicios gubernamentales generales, que reflejan principalmente las necesidades del gobierno y no tienen nada que ver con los servicios personales y corporativos, incluida la administración pública general, la defensa nacional, el orden público y la seguridad; la otra categoría son los servicios sociales, que reflejan principalmente las necesidades del gobierno. la provisión directa por parte del gobierno a la sociedad, las familias y los individuos de servicios como educación, salud y seguridad social. El cuarto son otros gastos, como intereses, pagos de transferencias intergubernamentales, etc.
La clasificación funcional del gasto público establecida tras la reforma de la clasificación de ingresos y gastos se refiere, por un lado, a los métodos de clasificación funcional del gasto exterior, y al mismo tiempo tiene en cuenta la composición de las funciones gubernamentales de nuestro país. y las necesidades reales de la gestión financiera. Las principales cuentas de gasto funcionales (categoría y cuentas de pago) se establecen de la siguiente manera:
1. Está dividido en 32 secciones: asuntos del Congreso Popular, asuntos de la CCPPCh, agencias gubernamentales y asuntos institucionales relacionados, asuntos de desarrollo y reforma, asuntos de información estadística, asuntos financieros, asuntos tributarios, asuntos de auditoría, asuntos aduaneros, asuntos de personal, asuntos de inspección y supervisión disciplinaria. , asuntos de población y planificación familiar, asuntos comerciales, asuntos de propiedad intelectual, asuntos de administración industrial y comercial, asuntos de supervisión y gestión de alimentos y medicamentos, supervisión técnica y de calidad, asuntos de inspección y cuarentena, y asuntos de tierras y recursos.
Los gastos de servicios públicos generales incluyen asuntos de topografía y cartografía, asuntos de terremotos, asuntos meteorológicos, asuntos étnicos, asuntos religiosos, asuntos de Hong Kong, Macao y Taiwán, asuntos de archivos, asuntos de partidos de producción, partidos democráticos y asuntos de la federación de industria y comercio, asuntos de organizaciones de masas. , asuntos de lotería, asuntos de deuda nacional y otros gastos de servicios públicos generales.
2. Diplomacia. Se divide en ocho secciones: asuntos de gestión diplomática, misiones en el extranjero, ayuda exterior, organizaciones internacionales, cooperación e intercambios exteriores, publicidad exterior, demarcación e inspección conjuntas y otros gastos diplomáticos.
3. Defensa nacional. Se divide en tres sectores: fuerzas en servicio activo y fuerzas de reserva de defensa, movilización de defensa nacional y otros gastos de defensa.
4. Seguridad pública. Dividido en 11: gastos de seguridad pública como policía armada, seguridad pública, seguridad nacional, fiscalía, tribunales, judiciales, prisiones, campos de trabajo, secreto de estado, policía anticontrabando, etc.
5. Se divide en 10 elementos: asuntos de gestión educativa, educación general, educación vocacional, educación de adultos, educación por radio y televisión, educación para estudiar en el extranjero, educación especial, educación continua de docentes y educación continua de cuadros, educación adicional y gastos del fondo de educación, y otra educación. gastos.
6. Está dividido en nueve secciones: asuntos de gestión de ciencia y tecnología, investigación básica, investigación aplicada, investigación y desarrollo de tecnología, condiciones y servicios de ciencia y tecnología, ciencias sociales, popularización de ciencia y tecnología, intercambios y cooperación de ciencia y tecnología, y otras ciencias y gastos en tecnología.
7.Cultura, deporte y medios de comunicación. Se divide en seis sectores: cultura, reliquias culturales, deportes, radio, cine y televisión, prensa y publicaciones, otra cultura y deportes y gastos en medios.
8. Seguridad social y empleo. Se divide en 17 secciones: seguridad social y asuntos de gestión del empleo, asuntos civiles, subsidios financieros para los fondos de seguridad social, fondos nacionales complementarios de seguridad social, jubilación de instituciones administrativas, subsidios para el cierre de empresas y quiebras, subsidios al empleo, pensiones, colocación de jubilados, servicios sociales. bienestar y discapacidad Servicios humanos, subsidio mínimo de subsistencia para residentes urbanos, otra asistencia social urbana, asistencia social rural, asistencia para vivir en caso de desastres naturales, servicios de la Cruz Roja, otros gastos de seguridad social y empleo.
9. Gastos del fondo de seguridad social. Se divide en seis partes: gastos del fondo del seguro de pensiones básico, gastos del fondo del seguro de desempleo, gastos del fondo del seguro médico básico, gastos del fondo del seguro de accidentes laborales, gastos del fondo del seguro de maternidad y otros gastos del fondo del seguro social.
10. Se divide en 10 rubros: asuntos de gestión médica y de salud, servicios médicos, servicios de salud comunitarios, seguridad médica, prevención y control de enfermedades, supervisión de la salud, atención de salud maternoinfantil, salud rural, medicina tradicional china y otros gastos médicos y de salud.
11. Protección del medio ambiente. Se divide en 10 temas: asuntos de gestión de la protección ambiental, monitoreo y supervisión ambiental, prevención y control de la contaminación, protección ecológica natural, protección de los bosques naturales, devolución de tierras agrícolas a bosques, control de tormentas de arena y desiertos, devolución de tierras de pastoreo a pastizales, devolución de tierras agrícolas a pastizales. y otros gastos de protección ambiental.
12. Asuntos comunitarios urbanos y rurales. Se divide en 12 secciones: asuntos de gestión comunitaria urbana y rural, planificación y gestión comunitaria urbana y rural, instalaciones públicas comunitarias urbanas y rurales, vivienda comunitaria urbana y rural, saneamiento ambiental comunitario urbano y rural, gestión y supervisión del mercado de la construcción, vivienda gubernamental. gastos de fondos, gastos de fondos de transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, gastos urbanos Gastos adicionales en servicios públicos, gastos de fondos de ingresos de tierras de propiedad estatal, gastos de fondos de desarrollo de tierras agrícolas y gastos en otros asuntos comunitarios urbanos y rurales.
13. Servicios agrícolas, forestales y hídricos. Está dividido en siete sectores: agricultura, silvicultura y conservación del agua, desviación de agua de sur a norte, alivio de la pobreza, desarrollo agrícola integral y otros gastos en agricultura, silvicultura y asuntos hídricos.
14. Transporte. Se divide en cuatro partes: transporte por carretera y por vías navegables, transporte ferroviario, transporte por aviación civil y otros costos de transporte.
15. Asuntos industriales, comerciales y financieros. Dividido en 19 rubros: industria extractiva, manufactura, industria de la construcción, energía eléctrica, industria de la información, turismo, desarrollo exterior, asuntos de cereales y petróleo, asuntos de circulación comercial, reservas de materiales, finanzas, asuntos del tabaco, seguridad de la producción, supervisión de activos estatales. y asuntos de pequeñas y medianas empresas, energía renovable, conservación y utilización de energía, subsidios financieros para la reforma de los precios del petróleo y otros gastos financieros industriales y comerciales.
16. Otros gastos. Se divide en cinco sectores: fondos de reserva, reservas iniciales, gastos de reforma de vivienda, otros gastos de fondos gubernamentales y otros gastos.
17. Gastos de transferencia. Se divide en ocho secciones: gastos reembolsables, pagos de transferencias fiscales, pagos de transferencias especiales, pagos de transferencias de fondos gubernamentales, pagos de transferencias de fondos de bienestar público de lotería, gastos de transferencias extrapresupuestarias, fondos transferidos y saldo de fin de año.
Cabe señalar que las cuentas funcionales a nivel de ítems de gasto no se clasifican completamente según funciones gubernamentales, sino que adoptan cuatro métodos diferentes basados en las necesidades de refinamiento presupuestario y análisis estadístico del gasto fiscal.
Primero, por función: como servicios gubernamentales, educación primaria, educación secundaria, educación secundaria, educación superior, hospitales de medicina tradicional china, hospitales generales, etc. Este tipo de materias a nivel de ítem se centra en reflejar plenamente los gastos de los centros de servicios gubernamentales, las escuelas primarias, las escuelas secundarias, las escuelas secundarias y otras unidades relevantes. Por ejemplo, en la educación primaria, los gastos de capital y los gastos de educación utilizados originalmente para la educación primaria se clasifican en la materia de educación primaria, lo que puede reflejar de manera integral el gasto de una escuela primaria y facilitar las estadísticas de arriba hacia abajo.
En segundo lugar, establezca según la actividad: tome como ejemplo el gasto de las agencias NPC. El presupuesto de la agencia NPC se divide en presupuesto de gastos básicos y presupuesto de gastos de proyectos. Los gastos básicos de la unidad se reflejan por separado en la cuenta de operaciones administrativas, además de los gastos básicos, los gastos de proyectos pertenecientes a actividades especiales, como reuniones de NPC, capacitación de representantes y trabajo representativo, se reflejan por separado en reuniones de NPC, capacitación de representantes y representantes; trabajo y otros gastos del proyecto. Si no hay una cuenta separada, refleja asuntos administrativos generales. Configure cuentas a nivel de proyecto por actividad, enfocándose en detallar los gastos unitarios relevantes. Por ejemplo, los gastos de las asambleas populares en todos los niveles se reflejan en operaciones administrativas, reuniones de asambleas populares, capacitación de representantes y otros temas. El gasto por unidad está desglosado, detallado y transparente.
En tercer lugar, establecidos por industria: los gastos empresariales se establecen de acuerdo con la nueva clasificación de industrias económicas nacionales de la Oficina Nacional de Estadísticas. Por ejemplo, en industrias manufactureras como la industria, el comercio y las finanzas, los entornos de la industria textil, la fabricación de productos farmacéuticos, la fabricación de minerales no metálicos y la fabricación de maquinaria y equipo eléctricos son coherentes con los datos estadísticos de la economía nacional.
El cuarto se basa en el propósito de los fondos: varios fondos especiales y gastos de fondos gubernamentales se reflejan en los gastos del presupuesto general de 2006 y en los gastos del presupuesto de fondos, respectivamente. Para garantizar la continuidad de la gestión, en 2007 se establecieron cuentas a nivel de proyecto en las categorías funcionales y departamentos pertinentes. Por ejemplo, los gastos adicionales en matrículas de educación se reflejan en partidas separadas en la categoría de educación; los gastos de mantenimiento de carreteras se reflejan en partidas separadas en transporte por carretera y por vías navegables en la categoría de transporte. De esta manera, al agregar, no solo se completan los gastos en educación y transporte, sino que también se pueden obtener los ingresos y gastos de todo el fondo quitando las partidas anteriores por separado.
(3) Clasificación económica de los gastos
La clasificación económica de los gastos refleja principalmente la naturaleza económica y los propósitos específicos de los gastos gubernamentales. Desde un punto de vista formal, aunque todos los gastos fiscales aparecen como salidas de capital del gobierno, el impacto económico final es diferente. Algunos de ellos se manifiestan en la compra de bienes y servicios por parte del gobierno, que afectan directamente la producción social y el empleo, y en última instancia afectan la asignación de recursos; algunos de ellos se manifiestan en la libre transferencia de fondos, relacionados con la distribución del ingreso, y en última instancia tienen; un impacto indirecto sobre la producción social y el empleo. Los gastos se clasifican primero funcionalmente y luego económicamente. Además de detallar el presupuesto, explique las diferencias de gastos específicos de varios departamentos gubernamentales, como el pago de salarios, la compra de suministros de oficina consumibles y de bajo valor, o la compra de activos de capital. El punto importante es facilitar el análisis económico del gasto público.
La clasificación económica de los gastos tiene dos niveles, a saber, categoría y sección. La configuración de la cuenta es la siguiente:
1. Dividido en 11: salario básico, subsidios, bonificaciones, fondo de previsión de vivienda, subsidios de alquiler, subsidios para la compra de viviendas, tasas sociales, pagos de seguridad social, comidas, subsidios alimentarios y otros gastos salariales y sociales.
2. Gasto en bienes y servicios. Un total de 30 artículos: honorarios de oficina, honorarios de impresión, honorarios de consultoría, honorarios de manipulación, honorarios de agua, honorarios de electricidad, honorarios de correos y telecomunicaciones, honorarios de calefacción, honorarios de administración de propiedades, honorarios de transporte, gastos de viaje, honorarios en el extranjero, honorarios de mantenimiento (seguridad) , honorarios de arrendamiento, honorarios de conferencias, gastos de capacitación, gastos de entretenimiento, gastos de material especial, gastos de compra de equipos, gastos de construcción de ingeniería, gastos de combate, gastos de combustible militar y otros gastos militares.
3. Subvenciones para particulares y familias. Dividido en 14 categorías: tarifa de jubilación, tarifa de jubilación, tarifa de jubilación (servicio), pensión, subsidio de subsistencia, tarifa de alivio, tarifa médica, beca, bonificación, subsidio de producción, fondo de previsión de vivienda, subsidio para aumentar el alquiler, subsidio para la compra de vivienda y otros beneficios para personas y familias de subvenciones.
4. Subvención a empresas e instituciones. Se divide en cuatro partes: subsidios a políticas empresariales, subsidios a instituciones públicas, descuentos de intereses fiscales y otros gastos de subsidios de empresas e instituciones públicas.
5. Gastos de transferencia. Se divide en cuatro secciones: transferencias de gastos de gobiernos en todos los niveles, transferencias de gastos de gobiernos en el mismo nivel, transferencias de gastos de unidades presupuestarias en todos los niveles y transferencias de gastos de unidades presupuestarias en el mismo nivel.
6. Regalos. Hay dos partes: donaciones nacionales y donaciones extranjeras.
7. Gastos por intereses de la deuda. Se divide en seis partes: pago de intereses de la deuda nacional, pago de intereses de préstamos bancarios nacionales, pago de otros intereses de préstamos nacionales, pago de intereses de préstamos de gobiernos extranjeros, pago de intereses de préstamos de organizaciones internacionales y pago de otros intereses de préstamos extranjeros.
8. Gastos de amortización de la deuda. Consta de dos partes: pago de la deuda interna y pago de la deuda externa.
9. Gastos de capital en construcción. Hay 9 partidas en total: compra y construcción de edificios, compra de equipo de oficina, compra de equipo especial, compra de vehículos, construcción de infraestructura, reparaciones importantes, compra y construcción de redes de información, reservas de materiales y otros gastos de capital en construcción.
10. Otros gastos de capital. Se divide en 9 sectores: compra y construcción de edificios, compra de equipo de oficina, compra de equipo especial, compra de vehículos, construcción de infraestructura, revisión, compra y construcción de redes de información, reservas de materiales y otros gastos de capital.
11. Préstamos y participación accionaria. Se divide en seis partes: préstamos internos, préstamos externos, préstamos internos, préstamos externos, participación en el capital, otros préstamos en préstamo y comisiones de participación en el capital.
12. Otros gastos. Se divide en cinco partes: fondo de reserva, fondo de reserva, fondo nacional complementario de seguridad social, gastos indivisos y otros gastos.