Resumen: Después de la fundación de la Nueva China, nuestro país implementó un alto grado de monopolio administrativo. Este monopolio administrativo ha desempeñado un papel positivo en un determinado período histórico, pero no se pueden ignorar sus efectos adversos. Desde finales de los años 1970, el sistema de monopolio administrativo de China ha experimentado enormes cambios. Este artículo intenta explorar las razones históricas del surgimiento del tradicional sistema de monopolio administrativo de China y los antecedentes de los cambios en este sistema desde la reforma y la apertura.
Introducción
En términos generales, el monopolio siempre causa pérdida de bienestar social y muchas ineficiencias, por lo que es criticado por la mayoría de economistas y consumidores. La creación y mantenimiento de un monopolio suele deberse a las siguientes razones: unos pocos fabricantes poseen conocimientos, tecnología e insumos especiales; la función de producción de algunas industrias tiene una subaditividad de costos dentro del rango de producción estratégica efectiva entre los fabricantes (como; colusión, etc.); el gobierno pone barreras a la entrada de nuevos fabricantes. En los últimos años, a medida que los economistas han aceptado ampliamente la teoría del mercado competitivo, el monopolio administrativo ha atraído la atención de la gente.
El monopolio administrativo generalmente se refiere al comportamiento del gobierno a través de leyes, reglamentos administrativos o reglas para mantener el estatus de monopolio de mercado de algunas empresas e impedir la formación de un mercado competitivo. Hay dos formas de monopolio administrativo: el monopolio regional y el monopolio industrial, también conocidos como "dictadura de distrito" y "dictadura de distrito". Las principales características del monopolio administrativo son las siguientes: la mayoría de ellas son empresas de propiedad exclusiva o absolutamente controladas por el gobierno y obedecen al gobierno en términos de personal, distribución, gestión, etc.; el poder de mercado proviene de la legitimidad administrativa y la autorización legal; la esencia del monopolio administrativo es obstaculizar la competencia en el mercado y mejorar la eficiencia de toda la sociedad (Hui Yu, 2001). En el sistema económico planificado tradicional, el monopolio administrativo existe en todos los países socialistas y aparece en una forma más extrema: el monopolio estatal.
Este artículo analiza principalmente los antecedentes históricos del surgimiento del sistema de monopolio administrativo de mi país, analiza las razones de la reforma de este sistema desde finales de 1970 e intenta predecir la dirección futura del monopolio administrativo en esta base.
1. Las raíces históricas del tradicional sistema de monopolio administrativo
El camarada Mao Zedong señaló en su informe en la segunda sesión plenaria del Séptimo Comité Central de China el 5 de marzo: " Capital La existencia del socialismo en China... será limitada en varios aspectos: en términos de alcance de actividades, impuestos, precios de mercado y condiciones laborales. "Sin políticas de control del comercio exterior, es imposible para el pueblo". para recuperar y desarrollar su economía "...El control de la inversión interna y el control del comercio exterior son las dos políticas básicas de este país en la lucha de clases. En cuanto al "control del capital", Mao Zedong citó a Sun Yat-sen en "Nueva Democracia" en junio de 1940: "Los grandes bancos, las grandes industrias y las grandes empresas son propiedad de este país". Todas las empresas nacionales y extranjeras que son monopolísticas o demasiado grandes para las empresas privadas, como los bancos, los ferrocarriles y la aviación, son administradas por el Estado; ésta es la esencia del control del capital para que el sistema de capital privado no pueda controlar los medios de vida de la gente.
Se puede ver en la cita anterior que mucho antes de la fundación de la Nueva China, el Estado había decidido controlar estrictamente el acceso al mercado, los precios y las condiciones laborales de la economía no estatal, y la El comercio exterior del Estado estaba controlado por el Estado (con la finalización de la transformación socialista de la propiedad privada de los medios de producción, el comercio exterior de China ha sido, en consecuencia, monopolizado por el Estado). La razón por la que queremos "controlar el capital" (en realidad, el monopolio administrativo de la economía estatal) es "evitar que el sistema de capital privado controle los medios de vida de la gente, a juzgar por la orientación política posterior a la fundación de la República Popular". de China, el propósito no es sólo ese. La implementación de estas políticas es en realidad una estrategia de convergencia que sirve al desarrollo prioritario de la industria pesada.
Tras la fundación de la Nueva China, la primera generación de líderes optó por la estrategia de dar prioridad al desarrollo de la industria pesada en respuesta a la situación internacional y el atraso interno de la época, así como al nivel de La comprensión en ese momento y el efecto de demostración de países como la Unión Soviética impulsaron a toda la economía nacional a "alcanzar a los Estados Unidos y superar al Reino Unido" en el menor tiempo posible. Dado que la industria pesada es una industria típica con uso intensivo de capital y un ciclo de construcción largo, requiere una gran cantidad de tecnología y equipos importados. Pero la situación real en China en ese momento era una falta de fondos pero abundante mano de obra, escasez de divisas y poca capacidad para ganar divisas a través de las exportaciones. Debido a la contradicción entre la estrategia de desarrollo económico y la dotación de recursos, es necesario que el gobierno implemente un conjunto de mecanismos distintos a la regulación del mercado para reducir artificialmente el costo del desarrollo de la industria pesada. Al mismo tiempo, también es necesario mejorar la economía. la capacidad del gobierno para movilizar recursos para garantizar que el desarrollo de la industria pesada pueda obtener recursos suficientes y baratos de materias primas, mano de obra y equipos técnicos importados.
El núcleo de esta macropolítica compatible con los objetivos prioritarios de desarrollo de la industria pesada es excluir completamente el papel de los mecanismos de mercado y distorsionar artificialmente los precios relativos de los factores y productos de producción. En otras palabras, para "ponernos al día", negamos el mercado y tratamos de destruirlo desde el principio.
Para asignar recursos de acuerdo con los deseos del gobierno, el país necesita establecer un sistema unificado de compra y comercialización de los principales productos básicos. La extensión de este sistema en el ámbito del comercio exterior es el control del comercio exterior, y el comercio exterior está monopolizado por el Estado. Las compras y la comercialización unificadas, los controles del comercio exterior y los controles cambiarios han separado completamente el sistema de precios internos del sistema de precios internacionales. Los flujos de recursos internos no se desviarán de la orientación gubernamental debido a los cambios de precios externos.
Para controlar el excedente y captar la dirección de la acumulación, el país debe transformar la economía privada en un componente de propiedad estatal en la mayor medida posible (porque es fácil de controlar), de modo que la economía estatal tiene una posición dominante absoluta en la economía nacional. Sobre esta base, el Estado establece un sistema unificado obligatorio de planificación de producción y operación y un sistema financiero unificado de ingresos y gastos. En cuanto a la economía privada, con la implementación de controles unificados de compras, comercialización y comercio exterior, las empresas privadas mayoristas y de importación y exportación desaparecieron; después de la segunda mitad de 1950, el Estado monopolizó la industria bancaria, selló y prohibió las actividades de comercio de valores; , prohibió las operaciones privadas de divisas y gradualmente impuso restricciones a todos los bancos privados y los bancos implementaron asociaciones público-privadas alrededor de 1953, China comenzó a llevar a cabo una transformación socialista a gran escala de la industria y el comercio capitalistas. Gracias a la implementación de las políticas mencionadas y a la promoción de movimientos de masas, sólo tomó unos tres años lograr empresas conjuntas en toda la industria. En este punto, la economía privada ha sido incapaz de sobrevivir.
Para industrias como la aviación civil, los ferrocarriles, los servicios postales y las telecomunicaciones, por un lado, estaban relacionadas con la economía nacional y el sustento de la gente en ese momento. Las economías de escala también sirvieron a la estrategia de desarrollo tradicional, por lo que implementaron un monopolio estatal exclusivo. Además, es una combinación de gobierno y empresa (incluida la gestión militarizada de la aviación civil y la gestión semimilitar de los ferrocarriles).
Para gestionar y supervisar el funcionamiento de la economía estatal y garantizar la implementación de la estrategia de "puesta al día", el estado adopta dos métodos de gestión principales: gestión departamental y gestión local. El establecimiento de agencias administrativas nacionales se refleja directamente en el establecimiento de varios departamentos profesionales de gestión económica. Casi todas las grandes industrias deberían tener un departamento competente, así como departamentos de apoyo, como materiales, alimentos y precios. Los departamentos competentes y las empresas bajo su jurisdicción formaron naturalmente un monopolio administrativo (porque la economía privada fue eliminada y la economía colectiva existía principalmente en la industria primaria en ese momento).
Los principales responsables de la toma de decisiones en ese momento también se dieron cuenta de que la situación en varias partes de China no era buena y que el sistema económico planificado altamente centralizado no conducía al rápido desarrollo de las economías locales (así se afirmó reflejado en "Sobre las diez relaciones principales" de Mao Zedong en 1956). De 65438 a 0957, con el fin de aumentar la autonomía y el entusiasmo de los gobiernos y empresas locales, el gobierno central decidió implementar la descentralización fiscal entre los gobiernos central y local. Debido a que China no tenía un gran mercado unificado en ese momento, cada región solo dependía de la distribución planificada para mantener los vínculos económicos internos. Después de la descentralización fiscal, la afiliación administrativa original de las empresas ha cambiado (muchas empresas han cambiado de central a local), la distribución planificada por el gobierno central se ha debilitado y, al mismo tiempo, la conexión entre la producción ha estado en problemas, debido a la Temor a largo plazo de una invasión extranjera, el gobierno central instruye a cada región a buscar su propio equilibrio y establecer un sistema económico nacional independiente y completo. Después de que en 1958 se establecieran las siete principales zonas de cooperación del Norte de China, el Noreste de China, el Este de China, el Centro de China, el Oeste de China, el Noroeste de China y el Sudoeste de China, el gobierno central claramente les exigió que establecieran sistemas industriales relativamente completos, respectivamente, e incluso les pidió algunas provincias para encontrar formas de establecer sistemas industriales independientes. Este sistema de planificación "basado en bloques, basado en bloques" es una expresión concentrada del sistema de monopolio administrativo tradicional, y también es una razón histórica importante por la que el actual monopolio administrativo de mi país es difícil de romper (el problema de la división regional ya estaba enterrado en esa vez).
2. Cambios en el monopolio administrativo desde la reforma y apertura y sus razones
Debido a la ineficiencia de las estrategias de desarrollo y sistemas económicos tradicionales, así como a cambios en el nivel de comprensión y Situaciones internacionales e internas, el monopolio administrativo de China en la década de 1970. La gran práctica de reforma y apertura comenzó a finales de la década de 1990, y el sistema tradicional de monopolio administrativo también ha sufrido muchos cambios en las últimas dos décadas.
En lo que respecta a los estándares del mercado, los elementos de la economía individual y privada, la economía colectiva y el "capital extranjero" han entrado ampliamente en muchas áreas de la economía nacional.
Algunas industrias tradicionales altamente monopolizadas han roto o están rompiendo su monopolio: la aviación civil ha logrado separar al gobierno y las empresas, las aerolíneas locales compiten con las aerolíneas centrales y los aeropuertos están siendo transferidos gradualmente a operadores locales en la industria de las telecomunicaciones, con China Unicom, China; Railway Telecom, etc. Con el establecimiento de operadores de telecomunicaciones y la exitosa escisión de China Telecom original, el monopolio de China Telecom se rompió inicialmente en términos de ferrocarriles, y surgieron muchos ferrocarriles locales como Sanmao y Guangmei Shantou; En el ámbito financiero, no sólo ha aumentado el número de bancos de propiedad estatal, sino que también han surgido muchos bancos privados, de propiedad extranjera y por acciones e instituciones financieras no bancarias. En el ámbito del comercio exterior, el monopolio del comercio exterior se ha roto inicialmente y un gran número de empresas conjuntas estatales, sino-extranjeras, sociedades anónimas y empresas privadas de comercio exterior compiten en el mismo escenario.
El autor cree que la reforma del monopolio administrativo desde la reforma y apertura se debe principalmente a la promoción mutua de los siguientes factores: presión fiscal, baja eficiencia, búsqueda de rentas y corrupción en las industrias monopolísticas, y competencia. entre los gobiernos locales en la reforma de descentralización fiscal, la presión externa, el pobre desempeño económico de las empresas estatales y el desempeño sobresaliente de la economía privada.
En primer lugar, hay una escasez de fondos en los ingresos del gobierno que puedan usarse para la construcción económica, lo que obliga al gobierno a utilizar diversas fuerzas para llevar a cabo la construcción. Debido a una inversión de capital insuficiente, las industrias de construcción y gestión de energía, ferrocarriles y carreteras de mi país se han quedado atrás durante mucho tiempo. Están lejos de satisfacer las necesidades del desarrollo económico y social y se han convertido en el "cuello de botella" del desarrollo económico nacional. Tomemos como ejemplo la industria energética. Debido al monopolio estatal a largo plazo en la industria energética y a una inversión financiera insuficiente, en 1978, la brecha de capacidad instalada total del país alcanzó los 100 millones de kilovatios, y la brecha de generación de energía anual alcanzó unos 40 mil millones de kilovatios hora. Para aliviar la difícil situación del suministro de energía, el partido y el gobierno decidieron reformar el sistema de inversión y financiamiento de la industria eléctrica. Primero, se permitió a los gobiernos locales invertir en generación de electricidad y luego, en 1984, se propuso claramente la política de "múltiples empresas que explotan electricidad y agrupan fondos para operar electricidad". Al mismo tiempo, se canceló el mecanismo de formación del precio de la electricidad del precio unificado de la electricidad conectado a la red y se implementó un "precio de pago de capital e intereses" para garantizar que los inversores puedan obtener rendimientos razonables.
Académicos como Zhang Yuyan propusieron que un gobernante debe mantener un cierto grado de justicia (reflejado en el apoyo de ciudadanos y funcionarios), lo que requiere que el gobierno proporcione cada vez más bienes públicos a lo largo del tiempo. Sin embargo, el gobierno debería estar sujeto a restricciones presupuestarias al proporcionar bienes públicos. Cuando la presión financiera se acumula hasta cierto nivel, el país debe buscar reformas, y la mejor manera de hacerlo es "deshacerse de la carga" primero. Abrir los tradicionales departamentos administrativos monopólicos a diversos sectores económicos y permitirles invertir y operar también es una opción inevitable bajo presión financiera.
El segundo es la ineficiencia, la búsqueda de rentas y la corrupción de las industrias monopolísticas. Los académicos extranjeros han discutido y analizado durante mucho tiempo la ineficiencia y la búsqueda de rentas de los sectores monopolistas. Académicos como Hu Angang han estimado los alquileres, las pérdidas de bienestar social, los cargos ilegales, etc., recaudados por algunas industrias monopólicas en mi país. Las investigaciones muestran que la escala de alquiler de electricidad, transporte, correos y telecomunicaciones, aviación civil y atención médica representa por sí sola entre el 1,7% y el 12,7% del PIB de China. Aunque la composición técnica de los empleados en las industrias monopolísticas es generalmente baja, los salarios suelen ser significativamente más altos que el promedio nacional. El salario medio de los trabajadores en las industrias de producción y suministro de energía hidroeléctrica, aviación civil, ferrocarriles y otras industrias es entre un 35% y un 150% superior al salario medio nacional (aviación civil), pero la productividad laboral es lamentablemente baja (de 1985 a 1996, la tasa de crecimiento de la productividad laboral de la industria ferroviaria fue la más alta del país).
Las industrias monopolísticas han sido odiadas durante mucho tiempo por sus servicios ineficientes e inferiores, sus altas tarifas y su falta de incentivos para la innovación. Por ejemplo, desde la fundación de la República Popular China hasta 1994, la industria de las telecomunicaciones (básicas) de China -principalmente los teléfonos- estuvo monopolizada por el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, que era un monopolio administrativo típico de la industria. El monopolio a largo plazo ha hecho que el nivel de productividad laboral de esta industria sea extremadamente bajo. En 1989, China tenía 87 trabajadores de telecomunicaciones por línea troncal, aproximadamente 16 veces más que Japón y 2,5 veces más que Filipinas. Sin embargo, los consumidores generalmente saben que las tarifas de telecomunicaciones de China son extremadamente altas y los servicios deficientes. En los últimos años, con el surgimiento inicial de un panorama competitivo, la calidad del servicio ha mejorado y las tarifas se han reducido significativamente en comparación con antes.
En tercer lugar, la reforma de descentralización fiscal ha permitido a los gobiernos locales convertirse en promotores de la ruptura de monopolios en algunas áreas. Las reformas financieras descentralizadas han creado cierta competencia entre los gobiernos locales. Para atraer inversiones, varios lugares han reducido el umbral de inversión y operación, atrayendo inversión extranjera e inversión privada. Es más fácil entrar. Para lograr sus propios logros políticos, los funcionarios locales deben promover el desarrollo económico local, proporcionar empleo y aumentar los ingresos fiscales. Al mismo tiempo, el gobierno tiene fondos muy limitados para la construcción económica, lo que requiere que el gobierno relaje el acceso al mercado.
En cuarto lugar, la globalización económica requiere que rompamos el monopolio administrativo.
Para integrarnos al ciclo económico global, debemos integrarnos con los estándares internacionales y participar en la competencia internacional de acuerdo con reglas del juego relativamente unificadas. Desde finales de la década de 1960, los principales países del mundo han relajado los controles, con cada vez menos áreas bajo monopolio gubernamental y barreras al comercio exterior reducidas. En este contexto, muchos de los monopolios administrativos de China serán difíciles de mantener. Con el exitoso acceso de China a la OMC, el capital extranjero ha entrado en sectores monopolísticos administrativos tradicionales como la banca, los seguros, la fabricación de automóviles, el petróleo y la educación. A juzgar por la práctica de los últimos años, la introducción de la competencia ha promovido eficazmente el sano desarrollo de las industrias relacionadas y de la economía nacional.
En quinto lugar, el declive de la economía estatal y el repentino ascenso de la economía privada nos exigen "abrirnos" al mundo exterior al mismo tiempo. Debido a que el problema de agencia de las empresas estatales es difícil de resolver, sumado a otros problemas institucionales de largo plazo, la economía estatal ha estado en malas condiciones en los últimos años. En 2006, las empresas de propiedad estatal y controladas por el estado a nivel provincial y municipal o superiores obtuvieron ganancias de 964,4 millones de yuanes. Los activos estatales totales de estas empresas ese año fueron de aproximadamente 20 billones de yuanes. Una simple división puede mostrar que la tasa de beneficio de los activos estatales de estas empresas es inferior al 5%. Además, la mayoría de estas empresas obtienen beneficios abusando de su posición de monopolio. La comparación de la productividad laboral, la tasa de beneficio de los costos, el rendimiento de los activos netos y la tasa impositiva sobre los beneficios de los activos muestra que el desempeño de la economía estatal es muy inferior al de la economía no estatal. Desde la I+D corporativa Desde una perspectiva de desempeño, las empresas estatales están claramente por detrás de la economía privada. Tanto el número relativo como el absoluto de empleados en la economía estatal están disminuyendo. De 1978 a 2008, los empleados económicos de propiedad estatal representaron el 78% del total de empleados urbanos, y ahora es menos del 40%; desde 1996, el número absoluto de empleados económicos de propiedad estatal ha ido disminuyendo. Se puede decir que la economía no estatal ha desempeñado un papel importante en el aumento del empleo en los últimos años.
El marcado contraste y el creciente crecimiento de la economía no estatal requieren que el gobierno trabaje duro para romper el monopolio administrativo y relajar las áreas de acceso de la economía no estatal.
3. Problemas destacados en el actual monopolio administrativo
Aunque el sistema de monopolio administrativo de mi país ha experimentado cambios gratificantes en muchos aspectos desde la reforma y apertura, todavía hay muchos problemas. Por ejemplo, la fragmentación regional, la obstrucción del desarrollo económico privado, la búsqueda de rentas y la corrupción causada por el monopolio administrativo, etc. En esta parte analizamos principalmente las dos primeras cuestiones.
Veamos primero las divisiones regionales de nuestro país. La segmentación regional se refiere a que los gobiernos locales nacionales o sus departamentos funcionales utilizan el poder administrativo para establecer barreras de mercado. Por un lado, restringen la entrada de productos extranjeros a los ocho principales mercados locales y, por otro, restringen el flujo de bienes. materias primas y tecnologías que escasean a nivel local. Como se mencionó anteriormente, durante las reformas de descentralización desde 1965 hasta finales de la década de 1950, se exigió a las localidades que se esforzaran por lograr el autoequilibrio y establecer un sistema industrial relativamente completo. Ha surgido el problema de la "construcción duplicada". Posteriormente, en el proceso de descentralización fiscal, con el fin de aumentar al máximo los ingresos fiscales, varias regiones han puesto en marcha proyectos industriales con resultados rápidos y precios elevados. De esta manera, no es difícil comprender el fenómeno de la convergencia de estructuras industriales en diversos lugares y las deseconomías de escala empresarial. Para garantizar que sus negocios puedan operar normalmente y sus productos puedan venderse, cada provincia inevitablemente recurrirá a una guerra comercial de "empobrecer al vecino". Actualmente, el tipo "arancel" interprovincial interno de China alcanza el 46%, lo que equivale al arancel comercial entre Estados Unidos y Canadá y supera el tipo arancelario entre los países de la UE. No es de extrañar que algunas personas planteen la cuestión de si China es “un mercado o n mercados”. En última instancia, la fragmentación regional es ante todo una situación causada por la separación del gobierno y las empresas en el contexto de la descentralización fiscal y la falta de autoridad del gobierno central.
La segmentación regional impide el libre flujo de productos y factores, distorsiona la asignación de recursos y también permite que muchas empresas sin ventajas competitivas sigan sobreviviendo. Este tipo de división regional es en realidad un "dilema del prisionero", que provoca grandes pérdidas de eficiencia.
La economía privada se ha convertido en una importante fuerza impulsora del desarrollo económico de China. Sin embargo, todavía existen muchas limitaciones institucionales en el desarrollo de la economía privada, la mayoría de las cuales están relacionadas con el monopolio administrativo. China se ha unido a la OMC y muchas industrias se han abierto o se abrirán a las empresas extranjeras. Sin embargo, todavía no nos hemos "abierto" al mundo exterior en el proceso de apertura. Además del acceso al mercado, el problema de financiación de la economía privada siempre ha sido un problema importante que restringe su desarrollo, porque el campo financiero está básicamente monopolizado por el Estado y discrimina a la economía estatal. Cuatro. Conclusión
El monopolio administrativo de China se originó en el sistema económico planificado tradicional. Debido a la estrategia de "ponerse al día" de priorizar el desarrollo de la industria pesada, la dotación de recursos de China es contradictoria con esta estrategia de desarrollo. Para asignar recursos que conduzcan a la implementación de esta estrategia de desarrollo, el gobierno ha adoptado un método de asignación de recursos diferente al del mercado.
El monopolio estatal sobre las principales industrias eliminó la economía privada. Al mismo tiempo, el Estado implementó precios unificados, compras y ventas unificadas de los principales productos y eliminó la autonomía de las empresas. Este sistema jugó un papel positivo en la inestabilidad política inicial y la escasez de materiales. Sin embargo, la existencia de un monopolio conducirá inevitablemente a una baja eficiencia y un lento desarrollo económico. Con la implementación de la reforma y la apertura, el monopolio administrativo de China también ha experimentado muchos cambios importantes. Se manifiesta principalmente en la introducción de competencia en algunas industrias monopolísticas tradicionales, lo que permite a las economías no estatales realizar inversiones y operaciones en industrias relacionadas, y los precios de los productos están determinados principalmente por la demanda del mercado. La ruptura del monopolio no sólo aumenta la oferta de productos sociales, sino que también mejora la competitividad de toda la economía nacional. La ruptura de este monopolio se debe principalmente a la presión fiscal, el avance de las reformas de descentralización, la presión externa, la ineficiencia causada por el monopolio de largo plazo y la creciente influencia de la economía no estatal.
En la actualidad, el poder de monopolio administrativo de China sigue siendo muy fuerte, lo que se refleja principalmente en la división de regiones nacionales y las restricciones al desarrollo de la economía privada. Hay que romper con esta situación.