Desventajas: después de la expansión continua de la inscripción, el número de estudiantes universitarios ha alcanzado una escala considerable y los recursos educativos de los colegios y universidades no pueden satisfacer las necesidades de enseñanza y estándares establecidos por el Ministerio de Educación Esto ha desencadenado una nueva tendencia en los colegios y universidades de todo el país. El auge de la construcción de campus ha dado lugar a nuevos problemas y crisis.
La motivación del auge en la construcción de nuevos campus
La razón directa para la construcción de nuevos campus en colegios y universidades es la expansión de la matrícula. Después de la expansión de la matrícula, el número de estudiantes aumentó dramáticamente. Por un lado, los colegios y universidades no pueden cumplir con los estándares mínimos de recursos educativos, como espacio per cápita, área de construcción y cantidad de libros y materiales establecidos por el Ministerio de Educación. Por otro lado, los colegios y universidades están realmente abarrotados. Los recursos educativos, como profesores, aulas, dormitorios y libros, están relativamente obsoletos y son escasos, y no pueden satisfacer las necesidades de los estudiantes y los padres. Por lo tanto, el clímax de la construcción de nuevos campus se produce uno tras otro.
Otro motivo del auge de la construcción de nuevos campus en colegios y universidades es la promoción de los gobiernos locales. El gobierno local está interesado en construir nuevos campus de muchas universidades y construir ciudades universitarias o campus universitarios. Por un lado, puede lograr la * * * construcción y * * * disfrute de la infraestructura universitaria; por otro lado, la construcción a gran escala de ciudades universitarias puede traer muchos beneficios externos a los gobiernos locales, como estimular la demanda interna; ampliar el empleo, promover el crecimiento económico local, mejorar el valor comercial del terreno alrededor de la ciudad universitaria e impulsar la popularidad de la ciudad, etc.
Actualmente, más de 50 ciudades universitarias o parques universitarios están en construcción y finalizados en todo el país. Cada campus universitario tiene tan solo de 3 a 5 escuelas y hasta 7 a 8 universidades; el área de cada nuevo campus varía desde unos pocos miles de acres hasta 3000-5000 acres; El área de construcción varía desde varios cientos de miles de metros cuadrados hasta más de un millón de metros cuadrados; los fondos de construcción necesarios varían desde varios cientos de millones de yuanes hasta varios miles de millones de yuanes. Con base en esta escala, los fondos necesarios para la construcción de nuevos campus universitarios en todo el país se estiman de manera conservadora en alrededor de 250 mil millones de yuanes. Por ejemplo, se espera que la Universidad de Anhui invierta 654,3803 millones de yuanes; se espera que la Universidad de Zhengzhou invierta 2 mil millones de yuanes; se espera que la Universidad de Zhejiang invierta 3 mil millones de yuanes; mil millones de yuanes; se espera que la Universidad de Nanchang invierta 65.43804 millones de yuanes... Estas cifras son sólo cantidades presupuestarias. Debido al aumento del precio de los materiales de construcción y la mejora de los estándares y proyectos durante el proceso de construcción, es seguro que la inversión en construcción de la mayoría de las escuelas superará el presupuesto. Y muchos de estos fondos no incluyen inversiones en la enseñanza de equipos experimentales.
Tres instituciones principales comparten costos
Con el avance de la reforma de la educación superior, actualmente hay tres entidades principales que comparten el costo de la educación superior en mi país: la inversión gubernamental, las tasas de los estudiantes y Autofinanciación por parte de las universidades.
Gobierno, incluido el gobierno central y el gobierno local. China es un país en desarrollo y las tareas de reforma y construcción siguen siendo muy pesadas, especialmente ahora que ha entrado en un período de frecuentes conflictos sociales. El gobierno debe garantizar la inversión financiera relacionada con la estabilidad social, la economía nacional y el sustento de la gente. Este es un ejemplo típico de países pobres que administran una gran educación. Por lo tanto, la inversión del gobierno central en educación es relativamente insuficiente y la proporción del gasto en educación en el PIB ronda el 3. Entre ellos, la educación obligatoria en las escuelas primarias y secundarias, especialmente la educación obligatoria rural, requiere más inversión estatal que los colegios y universidades. En este caso, el estado adopta la estrategia de concentrar recursos y acelerar la construcción de proyectos clave. Los fondos limitados para la construcción de universidades se presentan en forma de "Proyecto 211" y "Proyecto 985" para asegurar el impacto en la construcción de algunas universidades. directamente bajo el gobierno central, como "universidad de clase mundial", "universidad nacional de primer nivel y de alto nivel reconocida internacionalmente", "universidad nacional y extranjera de alto nivel reconocida", incluida la Universidad de Pekín. Para la mayoría de las universidades, especialmente las locales, es simplemente imposible obtener más apoyo financiero del gobierno central, y mucho menos invertir en la construcción de nuevos campus.
Algunos gobiernos locales han realizado inversiones especiales en la construcción de nuevos campus de universidades locales de diferentes maneras. Por ejemplo, la provincia de Henan invirtió más de 400 millones de yuanes para construir el nuevo campus de la Universidad de Zhengzhou, y todos los fondos del préstamo para la construcción del nuevo campus de la ciudad universitaria de Guangzhou fueron subsidiados por el gobierno. Sin embargo, esto es difícil de lograr para la mayoría de los gobiernos locales. Tomemos como ejemplo la provincia de Jiangxi. En 2002, sus ingresos fiscales locales fueron inferiores a 20 mil millones de yuanes, pero la demanda de capital para la construcción de los parques universitarios de Nanchang Changdong y Yaohu llegó a 1,1 mil millones de yuanes.
Lo que los gobiernos locales pueden hacer es integrar recursos públicos como la tierra, el agua y la electricidad, y reducir o reducir todos los costos de construcción de apoyo. Tales como: costos de demolición de terrenos, costos de licitación provincial de proyectos y costos de supervisión de calidad y seguridad, costos de evaluación de impacto ambiental, costos de reubicación de instalaciones de defensa aérea civil, etc. Al mismo tiempo, se dio una política para aumentar las tasas de matrícula.
Como principales beneficiarios de la educación superior, las familias de estudiantes se han convertido en uno de los principales contribuyentes al costo de la educación superior mediante el pago de matrículas y tasas. Según las estadísticas, la matrícula promedio para los estudiantes universitarios en mi país ha aumentado de 800 yuanes en 1995 a unos 5.000 yuanes en 2004, y la matrícula para los estudiantes que ingresan al nuevo campus es de unos 6.000 yuanes. Las tarifas de alojamiento aumentaron de 270 yuanes en 1995 a entre 1.000 y 1.200 yuanes en 2004. Incluyendo comida y ropa, cada estudiante universitario gasta un promedio de aproximadamente 6,543,8 millones de yuanes por año, y cuatro años de universidad requieren alrededor de 40.000 yuanes. En 2004, el ingreso neto anual promedio de los residentes urbanos y los agricultores de China fue de 9.422 y 2.936 yuanes, respectivamente. Por lo tanto, se necesitan 4,2 años de ingresos netos de los residentes urbanos y 13,6 años de ingresos netos de los agricultores para alimentar a un estudiante universitario. Esto sin tener en cuenta los gastos de alimentación, ropa, atención médica, pensiones y otros gastos de los residentes. La encuesta muestra que el 25,5% de los estudiantes dijeron que “ya no quieren ir a la universidad” porque “sus familias no pueden permitirse el lujo de ir a la universidad”. Se puede decir que las tasas de matrícula de los colegios y universidades en algunas áreas se acercan o incluso superan la asequibilidad de los residentes comunes en nuestro país.
Colegios y facultades. Las universidades de nuestro país son instituciones de bienestar público sin fines de lucro y no pueden comercializarse plenamente como productos privados. Por supuesto, la educación superior también tiene los atributos de un producto básico, y los colegios y universidades también deben considerar el costo de administrar una escuela y fijar precios apropiados. Desde un punto de vista económico, la educación superior es un “producto cuasi público”. El costo de funcionamiento de colegios y universidades se refiere a los fondos educativos consumidos directamente por colegios y universidades para cultivar diversos tipos de talentos profesionales, incluidos fondos de personal, gastos comerciales de enseñanza, gastos administrativos, gastos directos de asuntos estudiantiles, depreciación de activos fijos como equipos y edificios, bibliotecas y puestos de información, etc. Especialmente desde finales de la década de 1990, la competencia por talentos en colegios y universidades ha llevado a un aumento significativo en los gastos en subsidios docentes, lo que hace más difícil para la mayoría de colegios y universidades financiar la construcción a través de su propia acumulación. Por lo tanto, confiando en la fortaleza de las propias universidades, es imposible recaudar grandes cantidades de fondos para la construcción de nuevos campus en un corto período de tiempo.
Además, también se puede introducir capital social y utilizar métodos cooperativos como BOT para construir apartamentos para estudiantes, comedores, edificios de enseñanza, instalaciones deportivas y otras instalaciones de servicios logísticos, lo que puede ahorrar parte de la construcción. fondos. Sin embargo, en el caso de instalaciones de enseñanza e investigación como edificios de enseñanza, bibliotecas, edificios experimentales, edificios de oficinas, libros e instrumentos experimentales, debido a su naturaleza y al carácter lucrativo del capital, el capital social y el capital extranjero no pueden intervenir, y pueden sólo dependen de su propia construcción.
Riesgos en la construcción de nuevos campus
Dado que la financiación de la educación de mi país siempre ha estado dominada por la inversión gubernamental, el sistema de caridad social y donación social está subdesarrollado. La proporción de donación social de la educación superior en nuestro país es sólo de 1 a 2, lo que no puede desempeñar un papel clave en el funcionamiento de las universidades.
De acuerdo con las regulaciones del Ministerio de Educación y otros ministerios y comisiones sobre los indicadores del área de planificación de las instituciones ordinarias de educación superior, y de acuerdo con los estándares establecidos por el Ministerio de Educación para las instituciones ordinarias de educación superior, "cada estudiante obtiene una plaza", y añadir un estudiante requiere una inversión adicional de aproximadamente 38.000 yuanes, lo que está lejos de los estándares exigidos por el Ministerio de Educación, y hay una grave falta de espacio para el desarrollo. La utilización actual de recursos de los colegios y universidades no puede satisfacer las necesidades de expansión de la matrícula en la educación superior y no puede cumplir con los estándares del Ministerio de Educación. Deben encontrar otras formas de recaudar fondos para la educación superior. Los préstamos bancarios son una opción inevitable para los colegios y universidades.
La expansión a gran escala de las universidades genera una necesidad urgente de fondos, y las universidades cuentan con apoyo estatal para la educación superior e ingresos por matrículas inflados, por lo que las universidades se han convertido en clientes de alta calidad a los ojos de los bancos. Desde 1999, la cooperación entre bancos y escuelas se ha convertido en una tendencia. Por ejemplo, el Hua Xia Bank proporcionó una línea de crédito de 500 millones de RMB a la Universidad de Pekín en 1999, y el ICBC decidió proporcionar una línea de crédito de 1.000 millones de RMB a la Universidad de Pekín desde 1999 hasta finales de 2002; el Banco de China proporcionó un crédito; una línea de crédito de 600 millones de RMB para el Instituto de Tecnología de Harbin, la Universidad de Nanjing, una línea de crédito de 600 millones de RMB del Banco Industrial y Comercial de China y de la Universidad Agrícola de China, entre ellos el Banco de China, el Banco Hua Xia y China Merchants. Bank y CITIC Industrial Bank recibieron líneas de crédito por un total de 5 mil millones de yuanes. En 1998, el ICBC emitió sólo más de 200 millones de yuanes en préstamos para educación (principalmente escolares), que aumentaron a 19.800 millones de yuanes a mediados de 2003.
En la actualidad, los fondos para la construcción de nuevos campus en colegios y universidades provienen principalmente de préstamos bancarios, y algunas escuelas incluso alcanzan el 90% de los fondos para la construcción. El monto promedio de los préstamos de cada universidad es de más de 500 millones de yuanes, y el monto de los préstamos de la mayoría de las universidades es de más de 800 millones a 65,438 mil millones de yuanes. Se estima de manera conservadora que el monto del préstamo para la construcción de nuevos campus de colegios y universidades ordinarios en todo el país es de al menos 200 mil millones de yuanes.
Aparentemente, al depender de préstamos bancarios y tasas estudiantiles, los productos cuasi públicos pueden obtener suficiente producción con una inversión gubernamental insuficiente, pero en realidad ocultan nuevos problemas y riesgos crecientes.
La mayor parte de la construcción de nuevos campus en colegios y universidades comenzó alrededor del año 2000. Ahora la inversión en la primera fase de construcción prácticamente se ha completado y ya se han mudado de 2 a 3 estudiantes. Según el acuerdo con el banco, la mayoría de los colegios y universidades comenzarán a pagar el capital y los intereses en el cuarto año después del establecimiento de la escuela, es decir, después de que se mude el cuarto estudiante. Con el pago anual de intereses, la mayoría de los colegios y las universidades comenzarán a pagar el capital y los intereses uno tras otro.
Supongamos que se planifica un nuevo campus de una universidad para albergar a 30.000 estudiantes. El capital operativo anual total de la escuela es de 300 millones de yuanes y los fondos de préstamo son de 654.3804 millones de yuanes. Calculado con base en la tasa de interés anual del banco central de 5,58, si se paga en 20 años, los pagos anuales de principal e intereses alcanzarán alrededor de 100 millones de yuanes, lo que representa 1/3 del capital de trabajo de la escuela. No hay duda de que esto afectará inevitablemente al desarrollo sostenible de las escuelas.
Según las estadísticas de algunas universidades locales, la asignación financiera actual de las universidades locales es de 2.300 yuanes por estudiante, 5.700 yuanes por estudiante (incluidos los aumentos de matrícula) y 8.000 yuanes por estudiante, que es lo mismo que el Tasa de formación anual promedio de 1.000 generalmente reconocida por las universidades ordinarias. La diferencia es de 2.000 yuanes. Según el principio de compensación de costes, el déficit debería ser cubierto por el gobierno. Tomando como ejemplo una escuela con 30.000 estudiantes, el gobierno debe asignar 60 millones de yuanes adicionales por año para satisfacer las necesidades de financiación para el desarrollo básico de colegios y universidades. Sin embargo, algunos gobiernos locales todavía asignan fondos en forma de "aumento base más fijo" antes de ampliar la inscripción, lo que genera un enorme déficit de financiación para colegios y universidades. Si no se resuelve lo antes posible, afectará gravemente las operaciones normales de enseñanza de los colegios y universidades.
La construcción de nuevos campus en colegios y universidades es fundamentalmente un comportamiento gubernamental. De hecho, las autoridades educativas obligaron a los colegios y universidades a construir nuevos campus a gran escala "evaluando las condiciones para el funcionamiento de las escuelas", estipulando el espacio promedio y el área de construcción de los estudiantes universitarios y emitiendo "planes de inscripción" hasta ahora. superó la capacidad de la escuela. Una vez que surjan los riesgos de la deuda, los gobiernos, los bancos y las universidades enfrentarán una situación extremadamente complicada y embarazosa.