Por primera vez desde que Qin Shihuang unificó los seis países, China estableció una dinastía feudal unificada. Frente al vasto territorio, Qin Shihuang dividió el mundo en 36 condados, que eran administrados directamente por el gobierno central y encabezados por los jefes de cada condado.
Como jefe de un condado, el jefe de la aldea tiene un gran poder. Aunque el gobernador fue nombrado directamente por la corte imperial, Qin Shihuang todavía estaba preocupado y envió gente del gobierno central para supervisar al gobernador. Estos supervisores se llaman censores.
Sobre la base del sistema Qin, la dinastía Han todavía adoptó una política de supervisión.
Pero aquí viene el problema. Como inspector, el rango sugerido por el inspector puede no ser alto, pero el poder en su mano no es pequeño. Una sola sentencia puede determinar la vida o la muerte del inspector. Por tanto, todos los príncipes están haciendo todo lo posible para complacer al censor. En tales circunstancias, es fácil que se propague la corrupción y a menudo se produce connivencia entre los censores y los gobernadores locales.
Durante su reinado, el emperador Wen de la dinastía Han estaba decidido a revertir la situación de inacción en el seguimiento de la historia imperial. Por lo tanto, además de monitorear el imperio, el emperador chino también envió funcionarios de la Oficina del Primer Ministro a patrullar por todo el país nuevamente, específicamente responsables de supervisar a los gobernadores locales y monitorear el imperio.
En el decimotercer año del reinado del emperador Wen, el censor no cumplió con la ley y descuidó sus deberes, por lo que envió al primer ministro Shi a ser apuñalado hasta la muerte para supervisar al censor. Al comienzo del mandato de primer ministro, había 15 funcionarios, todos con 600 dan, divididos en nueve personas de East Cao y West Cao, que se desempeñaban como gobernadores. ? . ? Han JIUyi
Por lo tanto, a nivel local, nacieron dos conjuntos de equipos de supervisión, a saber, la Secretaría y el Censor de Supervisión.
Aunque los dos equipos reguladores revirtieron efectivamente la inacción de los reguladores, también crearon una nueva situación en la que los dos equipos reguladores fácilmente podrían eludir la responsabilidad mutua. Además, la Secretaría del Emperador de China era sólo un puesto temporal sin una ubicación fija de oficina. La persona que servía como gobernador era un funcionario de la oficina del primer ministro, lo que prácticamente aumentaba el poder del primer ministro y no conducía a la concentración del poder imperial.
Así, durante el período del emperador Wu de la dinastía Han, los censores supervisores locales simplemente fueron abolidos y el país se dividió en trece distritos. Es decir, hay trece estados (Jizhou, Qingzhou, Yanzhou, Xuzhou, Yangzhou, Jingzhou, Yuzhou, Yizhou, Liangzhou, Youzhou, Bingzhou, Jiaozhou y Lisi) y cada estado tiene varios condados.
Pero lo que necesitamos saber es que las Trece Prefecturas durante el emperador Wu de la dinastía Han no eran regiones administrativas de primer nivel en el sentido real, porque no había guardias de condado en las Trece Prefecturas, y los verdaderos gobernadores de condado eran gobernadores de condado (prefectos).
El emperador Wu de la dinastía Han estableció gobernadores con oficinas especiales en cada estado para supervisar a los gobernadores de los condados bajo su jurisdicción. Por lo tanto, el gobernador del emperador Wu de la dinastía Han no era un gobernador local, sino un gobernador.
A medida que el tiempo cambió, a finales de la dinastía Han Occidental, los poderes del gobernador comenzaron a expandirse, y este comenzó a tener poder administrativo e incluso poder militar. Una vez pasó a llamarse Tianyuan y hubo una débil tendencia de inspector a gobernador local. Después de la dinastía Han, usurpó el trono en Wang Mang y convirtió a Zhou Mu en gobernador.
Tan pronto como Wang Mang llegó al poder, los rebeldes de todo el país continuaron rebelándose. Para reprimir el levantamiento, Wang Mang le dio a Yuzhou poder militar. En este punto, la Secretaría (Oficina Estatal de Ganadería) ha completado la transición de inspector a gobernador local.
Después de que Liu Xiu regresó a la dinastía Han, fue degradado a gobernador del país. El gobernador en ese momento era completamente diferente del emperador Wu de la dinastía Han, porque el gobernador tenía poder real. Como resultado, el gobernador se convirtió en el verdadero gobernador local y superior directo del prefecto.
Al final de la dinastía Han del Este, la corte imperial cambió el nombre de algunos gobernadores y sacerdotes de mayor estatus a funcionarios de prefectura, lo que llevó a la existencia de jefes de prefectura y gobernadores en "El romance de los tres reinos". . Algunas áreas se llaman Capellanes Nacionales y otras son Capellanes de Secretaría.