1. Los antecedentes históricos de la evolución del sistema presupuestario gubernamental desde la fundación de la Nueva China
La reforma del sistema presupuestario del gobierno chino se lleva a cabo para adaptarse al contexto macro. de la transformación del sistema social y económico y de la reforma del sistema fiscal. Según la transformación del desarrollo social y económico de mi país y las características del desarrollo y los cambios del propio sistema presupuestario gubernamental, los cambios en el sistema presupuestario gubernamental en los últimos 60 años después de la fundación de la República Popular China se pueden dividir en tres etapas.
(1) El surgimiento y la lenta etapa de desarrollo del sistema presupuestario gubernamental durante el período de la economía planificada (1949-1978).
El presupuesto gubernamental de la Nueva China se estableció con el nacimiento de la República Popular China. Después de la fundación de la República Popular China, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Programa de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, el gobierno central comenzó a preparar las estimaciones nacionales de ingresos y gastos fiscales para 1950. 1949 65438 El 2 de febrero, la Cuarta Reunión del Gobierno Popular Central aprobó el informe de preparación de estimaciones de ingresos y gastos fiscales de 1950. Esta es la primera estimación presupuestaria de la Nueva China y marca el nacimiento del sistema presupuestario del nuevo gobierno chino. En agosto de 1951, sobre la base de unificar el trabajo financiero y económico nacional, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento Provisional sobre Presupuesto y Cuentas Finales", que fue el primer reglamento de una sola línea sobre el presupuesto nacional de mi país. Estipuló la estructura organizativa. autoridad del presupuesto nacional y de los presupuestos de los gobiernos populares en todos los niveles, procedimientos de preparación y revisión de los presupuestos en todos los niveles, y procedimientos de preparación y revisión de las cuentas finales. La primera Constitución de la República Popular China, adoptada por la Primera Sesión del Primer Congreso Nacional Popular el 20 de septiembre de 1954, estipula que los presupuestos de los gobiernos en todos los niveles serán aprobados por el Congreso Popular al mismo nivel, haciendo que el presupuesto gubernamental responsable ante el cuerpo legislativo. Con la promulgación y aplicación de las normas presupuestarias antes mencionadas, se estableció inicialmente el sistema presupuestario gubernamental de nuestro país, que ha desempeñado un papel enorme en la recaudación de fondos para la construcción y la promoción de la transformación socialista.
Después del establecimiento del sistema de presupuesto gubernamental en los primeros días de la fundación de la Nueva China, pasó por un período de lento desarrollo durante más de 20 años. Este fue el período de existencia y desarrollo de la China tradicional. economía planificada, así como la existencia y desarrollo del período tradicional de finanzas y presupuesto nacional planificado de China. En este tipo de financiación planificada, el presupuesto es sólo un subsidiario del plan, y su estatus y función no son obvios. El presupuesto sigue el plan y se elabora de forma sencilla y extensa, sin legitimidad, autoridad ni seriedad. Antes de 1978, aunque las actividades presupuestarias existían como parte de las actividades de gestión gubernamental, debido a la anormalidad de la vida política nacional, las actividades presupuestarias eran difíciles de llevar a cabo con normalidad, lo que resultaba en déficits durante muchos años consecutivos (ver Figura 1). Durante este período, el sistema presupuestario del gobierno experimentó varios reveses y errores graves. Por ejemplo, durante el Movimiento del Gran Salto Adelante en 1958, el equilibrio fiscal integral se consideraba "conservadurismo correcto" y propugnaba un "equilibrio positivo" por encima del presupuesto, lo que dio lugar a graves déficits presupuestarios en 1958, 1959 y 1960, alcanzando el déficit total 2.074 millones de yuanes y 2.074 millones de yuanes respectivamente. Afectados por tres años de desastres naturales y las actividades del "Gran Salto Adelante", no hubo presupuesto nacional formal en 1961 y 1962, de 1966 a 1977, debido a la influencia de la "Revolución Cultural", las actividades del Congreso Popular fueron; obligado a interrumpir. Durante este período, no hubo un presupuesto nacional ni cuentas finales preparados formalmente, y el déficit fiscal fue relativamente grave.
Las características del presupuesto gubernamental durante este período son: se adopta un presupuesto único en forma de presupuesto, se implementa en principio el principio de equilibrio integral de la economía nacional, se adopta el método cardinal durante un largo tiempo tiempo, y el proceso de preparación del presupuesto es de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo combinado y resumido paso a paso. La gestión presupuestaria es generalmente extensa, la preparación presupuestaria es opaca y existen problemas como la falta de programación y estandarización. Sin embargo, los métodos de gestión presupuestaria son diferentes para diferentes departamentos, unidades y diferentes tipos de gastos.
Por supuesto, debido a las limitaciones del sistema económico, era casi imposible que las actividades presupuestarias democráticas se utilizaran como herramienta para gestionar el gobierno durante este período. Todo el proceso presupuestario está dominado por el poder administrativo, y el contenido del presupuesto incluye principalmente el cálculo de las ganancias y los ingresos fiscales de las empresas estatales y la planificación y organización de las inversiones de las empresas estatales. Desde la perspectiva de las relaciones verticales entre gobiernos, el gobierno central prepara el presupuesto nacional de manera unificada y los gobiernos locales son responsables de ejecutar el plan presupuestario unificado. El presupuesto formulado por el gobierno a este nivel es sólo los detalles de implementación del presupuesto nacional unificado.
(2) La etapa inicial de la reforma del sistema presupuestario gubernamental durante el período de transición institucional (1979-1998).
Con la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China en 1978 como símbolo, China inició una reforma integral del sistema económico, que fue un cambio fundamental destinado a establecer una economía de mercado socialista. Esta transformación del sistema económico determina también que el modelo financiero de China haya sufrido un proceso de transformación desde un modelo financiero planificado a un modelo financiero orientado al mercado. En consecuencia, la reforma del sistema presupuestario del gobierno también ha iniciado una etapa inicial difícil.
A partir de 1979, los departamentos administrativos del gobierno reanudaron oficialmente la preparación del presupuesto, cumplieron con los procedimientos legales después de presentar el informe del presupuesto nacional al Congreso Nacional del Pueblo para su revisión y aprobación, y restauraron la apariencia original del presupuesto. en términos de contenido y procedimiento. Desde la década de 1980, con la reforma del sistema fiscal "basado en la cocina", los gobiernos locales se han vuelto cada vez más proactivos en sus propios presupuestos. En este momento, el gobierno central sólo desempeña el papel de resumir los presupuestos locales como presupuesto nacional, y no tiene el poder ni la capacidad para determinar y modificar los indicadores presupuestarios de los gobiernos locales. De esta manera, finalmente se abandonó la práctica original de preparación unificada del presupuesto nacional por parte del gobierno central y su implementación por parte de los gobiernos locales, y se realizó el principio de presupuestar en el primer nivel de poder. Esto demuestra que la dirección de la reforma del sistema presupuestario es correcta y cumple con los requisitos básicos del sistema presupuestario moderno.
Desde 65438 hasta principios de 2002, el discurso de Deng Xiaoping en la Gira por el Sur desencadenó una nueva ola de reformas en todo el país. Entre junio y octubre del mismo año, el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso claramente el modelo de objetivo de reforma de establecer un sistema económico de mercado socialista, lo que marcó que la reforma y apertura de mi país entraron en un nuevo período. Para establecer un sistema de finanzas públicas gubernamentales que sea compatible con la economía de mercado y fortalecer la gestión presupuestaria, China ha comenzado a reformar integralmente el sistema presupuestario gubernamental tradicional. El primero es formular e implementar normas nacionales de gestión presupuestaria. El "Reglamento sobre la Gestión del Presupuesto Nacional" emitido en 1991 estipula que el presupuesto nacional de mi país adopta un método presupuestario de partida doble y se divide en presupuesto ordinario y presupuesto constructivo. Desde 1992, el presupuesto central se prepara en forma de presupuesto por partida doble. La implementación de este reglamento ha jugado un papel legal y regulatorio positivo en el fortalecimiento de la gestión presupuestaria y el fortalecimiento de las funciones presupuestarias. En segundo lugar, promulgar e implementar la ley de presupuesto. La Ley de Presupuesto de la República Popular China, que entró en vigor en 1995, estipula claramente los principios básicos de la gestión presupuestaria, los niveles de gestión presupuestaria, el sistema de composición del presupuesto, el año presupuestario, la autoridad de gestión presupuestaria y el alcance de los ingresos y gastos presupuestarios, así como preparación presupuestaria, aprobación presupuestaria, ajustes presupuestarios y contabilidad y supervisión finales, así como las manifestaciones específicas de violaciones presupuestales y medidas punitivas para unidades ilegales. Esto coloca al sistema presupuestario de mi país en el camino de la legalización. En tercer lugar, implementar un nuevo sistema de contabilidad presupuestaria. Para satisfacer las necesidades de la economía de mercado, el Ministerio de Finanzas ha emitido un nuevo sistema de contabilidad presupuestaria, que incluye el sistema de contabilidad del presupuesto general, el sistema de contabilidad de la unidad administrativa, el sistema de contabilidad de las instituciones públicas y las normas de contabilidad de las instituciones públicas (ensayo) 65438 a 0998. y unificó su implementación a nivel nacional. Cuarto, mejorar la gestión de los fondos extrapresupuestarios. En julio de 1996, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre el fortalecimiento de la gestión de los fondos extrapresupuestarios", que definía estrictamente los fondos extrapresupuestarios como fondos fiscales y exigía que todos los departamentos e instituciones gubernamentales presentaran planes de ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios a el departamento financiero, y propuso el modelo básico de gestión de "dos líneas de ingresos y gastos". En consonancia con esto, el Ministerio de Finanzas ha formulado sucesivamente documentos de respaldo como las "Medidas de implementación para la gestión de fondos extrapresupuestarios" y las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de la cuenta fiscal central de fondos extrapresupuestarios" para que la una gestión normalizada de los fondos extrapresupuestarios operativa. Además, durante esta etapa, algunos gobiernos locales comenzaron a implementar reformas e innovaciones presupuestarias gubernamentales. Por ejemplo, las provincias de Anhui, Henan, Hubei, Yunnan, la ciudad de Shenzhen y otras provincias y ciudades combinaron sus propias condiciones presupuestarias fiscales y aprendieron de la experiencia extranjera avanzada para romper el marco tradicional de utilizar el "método básico" para preparar presupuestos. e implementar una reforma presupuestaria de base cero. Se lograron resultados exploratorios.
En comparación con el sistema presupuestario gubernamental durante el período de la economía planificada, la reforma del sistema presupuestario gubernamental en esta etapa se llevó a cabo en el contexto del rápido desarrollo de los factores del mercado después de la reforma y la apertura. Las medidas y esfuerzos fueron muy grandes y lograron grandes resultados y experiencias positivas. Sin embargo, la reforma generalmente va a la zaga de otros aspectos de la reforma del sistema económico y no ha tocado fundamentalmente la naturaleza de economía planificada del sistema presupuestario gubernamental. La reforma aún se encuentra en su etapa inicial. El sistema presupuestario del gobierno también tiene una serie de problemas, como el suavizado de las restricciones presupuestarias, la baja transparencia presupuestaria y la baja eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios.
(3) La etapa de profundización de la reforma del sistema presupuestario gubernamental durante el período de construcción de las finanzas públicas (1999 al presente).
De 65438 a 2009, el gobierno chino propuso oficialmente el establecimiento de un marco básico para las finanzas públicas, lo que marcó una nueva etapa en la profundización de la reforma del sistema fiscal. También se ha lanzado una nueva ronda de reforma del sistema presupuestario gubernamental. En septiembre de 1999, el Ministerio de Finanzas señaló en las "Opiniones sobre la mejora del trabajo de preparación del presupuesto central en 2000" que se seleccionarían algunos departamentos centrales como unidades piloto para preparar los presupuestos departamentales en 2000, y que el contenido del proyecto de presupuesto se presentaría a Se perfeccionará el Congreso Nacional del Pueblo. Esto muestra que la reforma del sistema presupuestario se ha convertido gradualmente en el foco de la reforma del sistema fiscal, con el objetivo de reestructurar el proceso de preparación y ejecución del presupuesto de acuerdo con los requisitos de las finanzas públicas.
1. Implementar la reforma presupuestaria departamental. La reforma del presupuesto departamental resuelve el problema de la asignación de fondos fiscales, que pueden reflejar de manera integral el presupuesto departamental y todos los fondos fiscales de las unidades subordinadas de los departamentos, y perfeccionar la preparación del presupuesto. En cuanto a los métodos de preparación, se adoptan métodos avanzados como el presupuesto de base cero y el presupuesto continuo. Sobre la base de la experiencia presupuestaria departamental en la provincia de Hebei, el gobierno central comenzó a poner a prueba la elaboración de presupuestos departamentales a nivel central en 2000. Anhui, Zhejiang, Hainan y otras provincias y regiones individuales también llevaron a cabo las reformas y exploraciones correspondientes antes y después de la reforma presupuestaria del departamento central. Posteriormente, se implementaron ampliamente reformas presupuestarias departamentales a nivel central y en los gobiernos locales de todo el país. Esta reforma centralizará gradualmente en el departamento financiero el poder de asignación presupuestaria distribuido en varios departamentos, mejorando así el control administrativo y la transparencia presupuestaria dentro del gobierno.
2. Implementar la reforma del sistema fiscal de recaudación y pago centralizado del fisco. Sobre la base de los resultados iniciales logrados por la reforma presupuestaria departamental, las finanzas centrales lanzaron oficialmente la reforma del sistema de gestión de tesorería en 2001 y la implementaron gradualmente en todo el país. Para 2005, se promoverá plenamente el sistema de cuenta única del tesoro a nivel central en todos los departamentos gubernamentales, y también se promoverá activamente la reforma de los sistemas locales de gestión del tesoro. El propósito de la reforma de la recaudación y pago centralizados del tesoro es asegurar una ejecución presupuestaria estricta y estandarizada y mejorar la eficiencia del uso de los fondos fiscales una vez determinado el presupuesto del departamento. Los departamentos gubernamentales han reemplazado el sistema descentralizado de gestión financiera estableciendo un sistema de gestión de tesorería centralizado con una sola cuenta como núcleo. El departamento financiero controla las decisiones de gasto y las actividades de cada departamento desde el exterior para garantizar el funcionamiento seguro y eficiente de los fondos financieros.
3. Implementar un sistema de compras gubernamentales. La "Ley de Contratación Pública" promulgada en 2002 estableció un sistema de contratación pública centralizado y transparente basado en el sistema de gestión centralizada del tesoro para resolver el problema del uso de los fondos fiscales. Antes de esto, la adquisición de cada unidad de gasto estaba descentralizada y las desventajas eran muy obvias. Después del establecimiento del modelo de contratación pública centralizada, se estableció un sistema regulatorio con la Ley de Contratación Pública como núcleo, se amplió la escala de la contratación pública y se estableció un sistema presupuestario de contratación pública para las unidades centrales, garantizando efectivamente la equidad, la apertura y eficiencia del uso de los fondos fiscales.
4. Reformar la clasificación de los ingresos y gastos públicos. El método de clasificación original de las cuentas de ingresos y gastos del presupuesto público de mi país se determinó basándose en el modelo soviético durante el período de la economía planificada. Aunque posteriormente se hicieron algunos ajustes, su método de clasificación básica siempre ha sido bastante diferente del de los países de economía de mercado. A partir de 1999, el Ministerio de Finanzas comenzó a estudiar cómo construir un sistema de clasificación de ingresos y gastos gubernamentales que cumpliera con los requisitos de la gestión financiera pública. En 2004, el Ministerio de Finanzas completó el diseño preliminar de un nuevo plan de reforma de la clasificación de los ingresos y gastos del gobierno. En marzo de 2005 comenzaron proyectos piloto en ministerios centrales como la Comisión Central de Inspección Disciplinaria, el Ministerio de Ciencia y Tecnología y el Ministerio de Recursos Hídricos, así como en Tianjin, Hebei, Hainan, Hunan, Hubei y otras provincias, y se implementaron oficialmente a nivel nacional desde el 65438 de junio al 65438 de octubre de 2007.
5. Profundizar en la reforma de la gestión de “dos líneas de ingresos y gastos”. Desde finales de los años 90, nuestro país ha intensificado la reforma de la gestión de las “dos líneas de ingresos y gastos”.
Las "Varias disposiciones sobre la gestión de los gastos administrativos y los ingresos confiscados en dos líneas de ingresos y gastos", promulgadas en 1999, contienen disposiciones más detalladas sobre la gestión de dos líneas de ingresos y gastos. En 2001, el Consejo de Estado remitió los dictámenes del Ministerio de Finanzas sobre la profundización de la reforma de las dos líneas de ingresos y gastos y el mayor fortalecimiento de la gestión financiera, exigiendo a todas las regiones y departamentos que profundizaran la reforma de las dos líneas de ingresos y gastos. En 2002, 34 departamentos centrales llevaron a cabo reformas de gestión más profundas de “dos líneas de ingresos y gastos”. Al mismo tiempo, los gobiernos locales también están promoviendo activamente esta reforma. En 2004 se produjeron importantes avances en el ámbito de gestión de las dos líneas de ingresos y gastos, la rectificación de partidas de tarificación y la inclusión de ingresos públicos no tributarios en el ámbito de gestión.
6. Construcción del “Proyecto Financiero”. El Ministerio de Finanzas empezó a establecer el "Sistema de Información de Gestión Financiera del Gobierno" (GFMIS) en el segundo semestre de 1999, y empezó a ponerlo a prueba en 2001. A principios de 2002, el Consejo de Estado nombró al "Sistema de Información de Gestión Financiera del Gobierno" "Proyecto Financiero" y lo incluyó como uno de los doce proyectos nacionales clave de gobierno electrónico. "Finance Project" es un sistema integral de información de gestión financiera gubernamental que utiliza tecnología de red de información avanzada para respaldar negocios centrales como la gestión presupuestaria, la recaudación y el pago centralizados del tesoro y la previsión del auge fiscal y económico. Es una exigencia inevitable para la informatización del trabajo financiero de mi país y la modernización de la gestión financiera.
La práctica de la reforma del sistema presupuestario antes mencionada muestra que las medidas de reforma presupuestaria implementadas en nuestro país desde 1999 se complementan entre sí, estandarizan la definición de fondos presupuestarios, la preparación y ejecución del presupuesto y otros vínculos de gestión presupuestaria. , y establecer inicialmente un sistema que sea compatible con las finanzas públicas. El marco del sistema presupuestario del gobierno ha mostrado buenos resultados en la mejora de los niveles de gestión presupuestaria y el fortalecimiento de las restricciones presupuestarias.
2. Restricciones a la reforma del sistema presupuestario gubernamental bajo el * * * marco financiero público
Desde 1998, la reforma del sistema presupuestario gubernamental ha continuado en profundidad y amplitud. aumentar, y la reforma ha logrado ciertos resultados, mostrando buenos resultados en la mejora del nivel de gestión presupuestaria y el fortalecimiento de las restricciones presupuestarias. Sin embargo, cabe señalar que la reforma presupuestaria de China se lleva a cabo por un camino que va de fácil a difícil, y es una reforma gradual. Este tipo de cambio institucional gradual a menudo se ve fácilmente afectado por la dependencia tradicional de la trayectoria, lo que hace que la reforma del sistema presupuestario de nuestro gobierno enfrente una serie de limitaciones, y todavía existe una gran brecha entre los requisitos normativos del sistema de finanzas públicas.
En primer lugar, la reforma del sistema presupuestario implica el ajuste de las relaciones de intereses, que está restringido por la reforma rezagada del sistema administrativo. En los últimos años, las reformas presupuestarias del gobierno se han centrado principalmente en resolver los problemas de las reglas y procedimientos presupuestarios, es decir, centrándose principalmente en la reforma de la tecnología presupuestaria. Sin embargo, desde la perspectiva de la teoría presupuestaria progresista, el presupuesto gubernamental no es sólo una cuestión técnica ni puramente económica: también implica el ajuste de intereses entre los participantes en el presupuesto, incluido el cuerpo legislativo, los departamentos de gestión presupuestaria y el uso del presupuesto. fondos, departamentos, grupos de interés y el público, teniendo este último a menudo una mayor influencia en el proceso y los resultados presupuestarios. La evolución del sistema presupuestario en países como el Reino Unido y los Estados Unidos es un proceso de ajuste del equilibrio de poder político entre las agencias legislativas y administrativas. La reforma del sistema presupuestario se basa en un determinado sistema político y utiliza la legislación para coordinar las finanzas con otros departamentos y coordinar los derechos de asignación de los departamentos. La reforma presupuestaria de nuestro país se lleva a cabo principalmente en el departamento administrativo, con el departamento administrativo como órgano principal, especialmente el departamento financiero como órgano principal. Esto significa que bajo el actual marco de gestión administrativa, la organización e implementación de la reforma presupuestaria son principalmente. realizado por el departamento financiero. Sin embargo, en el marco del actual sistema administrativo de mi país, el departamento financiero no tiene esa posición para coordinar los intereses departamentales. Por tanto, la reforma del sistema presupuestario se ve más obstaculizada.
En segundo lugar, el nivel de legalización del presupuesto gubernamental no es alto y el mecanismo de supervisión presupuestaria está debilitado. El estado de derecho es una característica importante de las finanzas públicas, y el estado de derecho fiscal se refleja directamente a través del presupuesto gubernamental. Nuestro país aplica la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" (en adelante Ley de Presupuesto) desde junio de 1995. Aunque la Ley de Presupuesto contiene disposiciones integrales y precisas sobre los principios generales del presupuesto nacional, la autoridad de gestión, el alcance de los ingresos y gastos del presupuesto, la preparación del presupuesto, la revisión y aprobación del presupuesto, los ajustes presupuestarios, las cuentas finales, la supervisión y las responsabilidades legales, su implementación no es ideal.
En tercer lugar, mientras fortalecemos continuamente la legislación presupuestaria, también debemos fortalecer la aplicación de la ley para garantizar que las actividades presupuestarias sigan estrictamente los procedimientos presupuestarios gubernamentales establecidos.
2. Reformar los métodos presupuestarios y establecer un sistema presupuestario científico. Primero, es necesario mejorar y perfeccionar el sistema de materias presupuestarias y el método para determinar los estándares de ingresos y gastos, y dividir aún más las materias presupuestarias de manera científica y detallada para que la fijación de las materias presupuestarias pueda reflejar de manera integral y precisa las funciones fiscales y todos actividades de ingresos y gastos del gobierno. El segundo es implementar racionalmente un presupuesto de base cero basado en las responsabilidades, los objetivos de desarrollo y el personal de cada departamento. El tercero es mejorar el método de preparación del presupuesto. De conformidad con los requisitos de la Ley de Presupuesto, se prepara un presupuesto por partida doble y se construye un presupuesto por partida doble diversificado, yuxtapuesto con el presupuesto público del gobierno, el presupuesto de operación de activos estatales, el presupuesto de seguridad social y otros presupuestos, para más reflejar claramente las fuentes y el uso de los diferentes fondos presupuestarios y mejorar la transparencia presupuestaria. El cuarto es reformar los procedimientos de preparación y revisión del presupuesto e implementar estrictamente los procedimientos de preparación y revisión estatutarios. La preparación debe pasar por la formulación de la política presupuestaria del departamento de preparación del presupuesto, la demostración y evaluación del plan presupuestario y la revisión del plan presupuestario. comité especial del Congreso Nacional del Pueblo.
3. Endurecer las restricciones presupuestarias y aprovechar plenamente el papel del Congreso Nacional del Pueblo en la reforma presupuestaria. Para adaptarse a los requisitos generales de la reforma del sistema político de China, se debe ajustar la estructura política existente, especialmente se debe aumentar el papel del Congreso Nacional del Pueblo, y se debe ajustar el actual modelo de gobernanza gubernamental fortaleciendo el papel del Congreso Nacional del Pueblo. como núcleo. Es decir, en la reforma del presupuesto público, se debe aprovechar plenamente el papel del Congreso Nacional del Pueblo como máxima autoridad, para que pueda pasar de ser un "sello de goma" a un sujeto con poder para tomar decisiones sobre el El presupuesto público, incluido el poder de veto, y aprovechar esto como una oportunidad para que la reforma del presupuesto público sirva como principal fuerza impulsora para promover la reforma del sistema administrativo gubernamental y mejorar el modelo de gobernanza gubernamental.
4. Mejorar el sistema económico de mercado y sentar una base institucional para la construcción del sistema presupuestario y del sistema de finanzas públicas. El sistema presupuestario es una parte importante de todo el sistema social y económico. Por lo tanto, el establecimiento de un sistema de presupuesto público debe mejorar continuamente el sistema económico de mercado socialista. El primero es fomentar aún más el desarrollo de economías de propiedad múltiple y promover la competencia leal entre diferentes economías de propiedad; en segundo lugar, mejorar un mercado moderno unificado, abierto y ordenado y competitivo, que incluya derechos de propiedad, tierra, productos básicos, mano de obra y capital, y dar aprovechar plenamente el papel del mercado en la asignación de recursos; en tercer lugar, profundizar la reforma del sistema de distribución, profundizar aún más la reforma del sistema de seguridad social y mejorar y fortalecer el control macroeconómico; en cuarto lugar, profundizar la reforma de sistemas específicos como este. como el sistema fiscal, el sistema tributario, el sistema de gestión de activos de propiedad estatal, el sistema de inversión y financiación y el sistema financiero. En resumen, sólo si continuamos profundizando la reforma del sistema económico de mercado podremos sentar una base institucional para el establecimiento del sistema de finanzas públicas y la reconstrucción del sistema presupuestario, y establecer un sistema de presupuesto público que cumpla con los requisitos del público. sistema financiero.