¿Reconstruir o construir otro?
La reconstrucción post-desastre requiere una gran cantidad de recursos financieros y materiales. Desde un punto de vista económico, la reconstrucción debe apuntar a un costo mínimo, un riesgo mínimo y un beneficio máximo. Entonces, la comparación y evaluación de la reconstrucción y otras construcciones son particularmente necesarias.
El 26 de febrero de 2003 se produjo un fuerte terremoto de magnitud 6,6 en la antigua ciudad iraní de Bam. El terremoto destruyó casi por completo la antigua ciudad y mató a más de 40.000 personas. Después del terremoto, el líder supremo de Irán, el ayatolá Ali Jamenei, pronunció un discurso en las ruinas de una plaza de Bam y prometió que "debemos restaurar la elegancia de la antigua ciudad de Bam". El entonces presidente de Irán, Jatami, también pronunció un discurso en el que dijo: "A partir de ahora, debemos afrontar la vida de nuevo y trabajar juntos para reconstruir esta zona destruida por el terremoto".
Sin embargo, la investigación internacional Las instituciones creen a través de la evaluación y el análisis que, el costo de reconstruir esta ciudad será mucho mayor que el costo de construir una nueva ciudad. La conclusión es que reconstruir no es tan bueno como construir una nueva ciudad. Sin embargo, debido a razones religiosas, históricas y de otro tipo, aunque "los fondos necesarios para la reconstrucción son difíciles de estimar", el gobierno iraní aún dudó y finalmente eligió el plan de reconstrucción del sitio original. A esto le siguieron préstamos masivos del Banco Mundial y un apoyo masivo de la comunidad internacional. Sin embargo, el plan de reconstrucción avanza lentamente debido al alto costo y a la insuficiencia de fondos para la reconstrucción. Hasta el día de hoy, Bam todavía tiene muchos bungalows improvisados, algunos de los cuales incluso se utilizan como clínicas y tiendas. También hay muchos edificios sin terminar en el área urbana; los precios locales son demasiado altos y el desempleo sigue siendo alto; las instalaciones de salud se han restaurado lentamente y la reliquia cultural de clase mundial dañada, el Castillo de Bam, no ha sido restaurada adecuadamente; Si Irán hubiera elegido otra opción de construcción mucho menos costosa, el resultado podría haber sido mucho mejor.
Por lo tanto, el principio básico o idea general de la reconstrucción post-desastre orientada a las personas es respetar la naturaleza y las leyes sociales y económicas, y coordinar la producción, la vida y la construcción ecológica. Se puede entender a partir de los siguientes cuatro aspectos: primero, la selección de asentamientos de población debe respetar las leyes de la naturaleza; segundo, los estándares de construcción requeridos por las divisiones administrativas; tercero, el reasentamiento de residentes en áreas de desastre debe considerar la vulnerabilidad ecológica; la necesidad de considerar la vulnerabilidad ecológica.
Además, la reconstrucción post-terremoto debe enfatizar que en toda construcción de infraestructura, se debe priorizar la función sismorresistente de las casas. Desde 1996, el gobierno japonés ha revisado la "Ley de Normas de Construcción" tres veces seguidas para elevar al más alto nivel las normas de resistencia a terremotos de todo tipo de edificios. A excepción de las casas con estructura de madera, los edificios comerciales deben resistir terremotos de magnitud 8 y tener una vida útil de más de 100 años.
La reconstrucción posterior al desastre es un proyecto arduo que requiere planificación general y planificación a largo plazo. La primera etapa se denomina período de reasentamiento y dura de 3 a 5 años. Su objetivo principal es garantizar la supervivencia y el desarrollo del pueblo. La segunda fase, el período de reconstrucción y desarrollo, puede durar de 10 a 15 años.
Después del gran terremoto de Hanshin en Japón, durante el proceso de reconstrucción, la ciudad de Kobe estableció un fondo de reconstrucción. Los fondos de reconstrucción se dividen en dos categorías, una son fondos básicos y la otra son fondos de inversión. El fondo básico se utiliza principalmente para la construcción de infraestructura e instalaciones públicas básicas, mientras que el fondo de inversión es un proyecto comercial. Los dos fondos se combinan entre sí y desempeñan un papel en el proceso de reconstrucción. El fondo de reconstrucción es esencialmente una colección de recursos financieros nacionales, donaciones sociales e inversiones comerciales, y es el esfuerzo del país para reconstruir un nuevo hogar.
Después del terremoto del 21 de septiembre de 1999, además del funcionamiento eficiente de las agencias gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y los individuos también desempeñaron un papel igualmente importante en el trabajo de reconstrucción en comparación con el gobierno de arriba hacia abajo. Los líderes administrativos, la ventaja de las ONG radica en su fuerte movilización social y capacidades organizativas y métodos diversificados para objetivos de trabajo específicos, pueden alcanzar directamente el objetivo sin pasar por múltiples niveles de documentos oficiales, lo cual es extremadamente eficiente. p >Por ejemplo, la Fundación Taiwan Tzu Chi ha estado comprometida con el trabajo caritativo durante mucho tiempo y ha demostrado capacidades de movilización organizacional sin precedentes.
No sólo fue el equipo que llegó más rápido al lugar (el mismo día), sino que también llevó a cabo un trabajo de tres años, desde la ayuda en casos de desastre hasta la reconstrucción, utilizando un enfoque de tres pasos: rescate de emergencia, reasentamiento y atención, y recuperación y reconstrucción y logró resultados notables.
En una serie de trabajos de reconstrucción, tomando como ejemplo la reconstrucción de escuelas, el terremoto del "9?" "21" dañó en diversos grados 1.546 escuelas en la provincia de Taiwán, de las cuales 293 sufrieron daños graves. de Educación" de la provincia de Taiwán enumeró estos La reorganización de 293 campus gravemente dañados se divide en cuatro grupos A, B, C y D. El Grupo A es reconstruido por el Ministerio de Educación por encargo del Ministerio de Construcción (***41) , y el Grupo B es reconstruido por AsiaInfo Consulting Company confiada por el Ministerio de Educación (** *22), el Grupo C fue reconstruido por el gobierno local (***122) y el Grupo D fue reconstruido por adopción privada (** Entre De las 108 escuelas privadas del Grupo D, la mencionada Fundación Tzu Chi reconstruyó 55 escuelas completamente derrumbadas con donaciones.
Además, también se aplican leyes para garantizar la reconstrucción después de un desastre. Japón concede gran importancia a los desastres. La gestión de crisis y la implementación de la reconstrucción posterior a un desastre de acuerdo con la ley. Japón tiene un sistema completo de leyes y regulaciones para la prevención y reducción de desastres, que se compone de 52 leyes. Según las leyes pertinentes, después de un gran desastre por terremoto, Japón. proporciona artículos de ayuda de emergencia como agua potable, alimentos, ropa y tres comidas gratuitas al día a las víctimas cuyas casas se han derrumbado por completo o se han vuelto inhabitables y no pueden obtener fondos para reconstruir sus hogares, se debe proporcionar alojamiento temporal durante el gran terremoto de Hanshin. , Japón construyó urgentemente cerca de 40.000 residencias temporales.
Además, la ley también establece sanciones específicas por el uso ilegal de fondos de ayuda para casos de desastre y otras especulaciones para evitar la pérdida, el despilfarro y el despilfarro de los fondos de ayuda para casos de desastre. p>
Cómo implementar el rescate
Después del Gran Terremoto de Hanshin de 1995, el gobierno japonés estableció el "Comité de Reconstrucción de Hanshin? Awaji", un organismo asesor del primer ministro, y envió personal al lugar del terremoto. El equipo de reconstrucción investigó los daños a las instalaciones de transporte y la infraestructura habitacional en el área del desastre y compiló un informe sobre el desastre del terremoto de Awaji, y propuso contramedidas y sugerencias para vivienda, planificación urbana y recuperación industrial basándose en la solicitud de opiniones de todos los sectores. de vida., el equipo de investigación formuló primero un plan de recuperación de emergencia de tres años para la reconstrucción de las casas, carreteras, ferrocarriles, puertos y otras infraestructuras de las víctimas.
A partir de los resultados, la reconstrucción posterior al desastre. El Gran Terremoto de Hanshin pasó por tres etapas diferentes: la primera etapa es aproximadamente un año después del terremoto, que es la etapa de preparación para el socorro y la reconstrucción posterior al desastre, desde finales de 1995 hasta principios de; 1998, es el período de reconstrucción integral posterior al desastre y asistencia integral a la zona del desastre; la tercera etapa es desde principios de 1998. Alrededor del año 2000, será un período de recuperación integral y autorrescate en la zona del desastre. En cada etapa, se llevará a cabo asistencia a gran escala con diferentes contenidos y formas de acuerdo con la situación real del desastre.
El sistema de ayuda tras el terremoto de Japón se divide en tres tipos: autorrescate y autorrescate. partes: asistencia gubernamental y asistencia social, de las cuales el autorrescate y la asistencia gubernamental son las principales, y la asistencia social es el complemento. En términos de autorrescate, Japón ha establecido un sistema completo de seguro contra terremotos desde 1966. La gente solo necesita. Si participa en un seguro contra terremotos, puede obtener una compensación de la compañía de seguros. Esto reducirá en gran medida la carga financiera de las víctimas durante el proceso de reconstrucción. Actualmente, el seguro contra terremotos en Japón no es obligatorio. seguro contra desastres y los riesgos de terremotos en su área. Haga un juicio antes de considerar si comprar un seguro contra terremotos. En términos generales, los japoneses tienen un alto conocimiento del seguro contra terremotos y la tasa de participación promedio nacional en seguros contra terremotos es de aproximadamente 20. El establecimiento y la implementación del sistema de seguro contra terremotos desempeñaron un papel positivo en la reconstrucción del Japón después del terremoto y ayudaron a las víctimas a reanudar sus vidas y actividades productivas lo antes posible.
La asistencia gubernamental es la fuente más importante de alivio para las víctimas en el proceso de reconstrucción posterior al desastre. Adopta principalmente dos formas: una es ayudar e instar a las compañías de seguros a realizar activamente negocios de seguros contra terremotos y pagar. compensación de acuerdo con los estándares a través de reaseguro de seguro contra terremotos; uno es que los gobiernos central y local brinden asistencia financiera directamente a las víctimas en función de la gravedad del desastre y su capacidad de autorrescate. Para reducir la carga de la reconstrucción para las víctimas, el gobierno también ha reducido o exento el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre los activos fijos y otros impuestos para las víctimas en diversos grados, de conformidad con la Ley de Ayuda en Casos de Desastre.
En términos de asistencia social, además de las donaciones de todos los ámbitos de la vida, las instituciones financieras japonesas también lanzarán algunas medidas de ayuda, como retrasar temporalmente los préstamos hipotecarios y reducir los intereses de los préstamos, para reducir la carga del desastre. víctimas.
Además, algunas organizaciones locales también pedirán al gobierno que extienda el período de amortización de los préstamos hipotecarios para las víctimas de desastres y los exima del aumento de la carga de intereses.
En 1995, se produjo un potente terremoto de 7,3 en la escala de Richter en Hanshin, Japón, que mató a más de 6.000 personas, hirió a más de 30.000 y dejó a cientos de miles sin hogar. Las pérdidas económicas directas causadas por el terremoto ascendieron a 10 billones de yenes (aproximadamente 10 mil millones de dólares estadounidenses en ese momento), y la pérdida total fue del 1 al 1,5 del producto nacional bruto. Fue el mayor desastre natural sufrido por Japón después. la guerra. El trabajo de reconstrucción después del Gran Terremoto de Hanshin fue arduo y largo, duró casi 10 años y costó casi 10 billones de yenes. Por lo tanto, debemos tener una comprensión clara y una preparación completa para el arduo y largo plazo de reconstrucción después del desastre.
Preste atención a la asistencia psicológica
Las investigaciones muestran que los grandes desastres causarán un enorme trauma psicológico a las personas en el lugar, especialmente a los ancianos y los niños, que necesitan más consuelo y cuidado espiritual. Debido a esto, cuando ocurre una crisis de desastre repentina en Japón, los bomberos, reporteros y consejeros psicológicos suelen ser los primeros en llegar al lugar.
Además, después del desastre, Japón también llevó a cabo una serie de actividades de ayuda espiritual para las víctimas, como enviar periódicamente expertos para ofrecer consultas psicológicas gratuitas y conferencias sobre conocimientos psicológicos a los supervivientes, y organizar asistentes de vida y Conferencias sobre conocimientos psicológicos para las familias de las personas mayores. Los asistentes de vida realizan visitas domiciliarias periódicas a los hogares de las personas mayores.
Después de que la ayuda tras el terremoto entre en la segunda etapa, las tareas principales son reasentar a las víctimas, reconstruir sus hogares y proporcionar rehabilitación psicológica a largo plazo a las víctimas que han resultado gravemente heridas. Algunos comentaristas creen que esta etapa de ayuda en casos de desastre puede no ser tan emocionante en la superficie como la etapa anterior, pero no es menos difícil que salvar vidas, o incluso más profunda.
Tomemos Japón como ejemplo. De las 67 personas que murieron en el terremoto de Chugotsu de 2004 en Japón, 51 murieron en refugios después del terremoto debido a debilidad mental, pesimismo y enfermedad.
Investigadores japoneses descubrieron que en las dos primeras semanas después de un terremoto, las víctimas se caracterizaban por recuerdos repetidos de la experiencia inmediata del terremoto. En ese momento mantuvieron un nivel emocional relativamente alto, pero después de dos semanas, inmediatamente entraron en un estado de depresión, falta de palabras e incluso desesperación. Si el estado después de estas dos semanas dejará alguna secuela de trauma psicológico es muy crítico para el tratamiento psicológico.
En esta etapa, Japón suele tomar varias medidas: primero, desviar la atención. En este momento, debemos bloquear toda interferencia innecesaria de los medios de comunicación y dejar de evocar deliberadamente experiencias y recuerdos de desastres. En segundo lugar, proporcione información prometedora, como información sobre la seguridad de su vida futura. Además, el contenido de los informes de los medios debe pasar de los recuerdos de los desastres sísmicos a cuidar de la sociedad y ayudarla a establecer nuevas conexiones con las personas afectadas por los desastres. Por ejemplo, muchos niños en Japón han establecido relaciones de comunicación con niños en áreas de desastre, y también se han establecido relaciones de comunicación entre comunidades en áreas que no son de desastre y comunidades en áreas de desastre. Son medidas muy efectivas.
Cabe decir que la reconstrucción psicológica posterior a un desastre es un proyecto sistemático a largo plazo, y su recuperación es mucho más ardua que la reconstrucción de instalaciones físicas como casas y carreteras.