Los nombres de los condados se originaron en el período anterior a Qin. En términos generales, el sistema de prefecturas y condados surgió en el período de primavera y otoño, evolucionó en el período de los Reinos Combatientes y se desarrolló en las dinastías Qin y Han. Durante las dinastías Qin y Han se implementó el sistema de prefecturas y condados. Los condados y los condados tienen diferentes nombres según la situación: en general, se llaman condados, que son elogiados porque están ubicados en áreas de minorías étnicas. Los feudos del emperador se llaman países y los feudos de reinas, príncipes y princesas. se llaman ciudades. Después de que la dinastía Qin destruyó los Seis Reinos, la corte imperial tuvo un feroz debate sobre el establecimiento de condados. El resultado del debate fue la abolición del sistema feudal y la implementación del sistema de condados. En el vigésimo tercer año del reinado del Primer Emperador, se dividió en treinta y seis condados, y más tarde se agregaron más. El condado de Qin ha sido durante mucho tiempo un tema controvertido en los círculos académicos y siempre ha habido opiniones diferentes. Las tiras de bambú Qin recién descubiertas en Liye en Xiangxi, Hunan, contienen registros sobre el condado de Dongting y el condado de Cangwu, pero estos dos condados rara vez se ven o no se incluyen en la literatura, por lo que el establecimiento del condado de Qin sigue siendo un problema sin resolver. Ver Instituto Provincial de Arqueología y Reliquias Culturales de Hunan, etc. ：Explicaciones seleccionadas de las tiras de bambú Qin Bamboo en Liye, Xiangxi, Reliquias históricas chinas, No. 1, 2003. El condado tiene jurisdicción sobre unos 1.000 condados y cada condado tiene jurisdicción sobre un promedio de más de 20 condados. Al comienzo de la dinastía Han Occidental, se implementó el sistema paralelo de condados y estados. Los estados vasallos tenían vastos territorios y grandes poblaciones. El más grande tenía cinco o seis condados, solo superado por la corte imperial y muy incomparable con otros condados. Por lo tanto, hubo una situación en la que la cola era demasiado grande para perderla. Después de que se resolvió la Rebelión de los Siete Reinos, la centralización del poder se fortaleció. Los estados vasallos fueron feudos, cedieron tierras o se dividieron en familias. Los países grandes no tenían más de diez condados. Los reinos ya no estaban unificados por condados. Los territorios eran a menudo más pequeños que los condados Han. Según los registros geográficos de "Hanshu", al final de la dinastía Han Occidental, había 80 condados y 20 países en el país, excluyendo a Sanfu. El sistema paralelo de prefecturas y estados de esta época era diferente del de principios de la dinastía Han. Hay dos razones para el aumento de los condados Han: en primer lugar, el condado de Qin era demasiado grande, por lo que el condado de Qin se dividió en nuevos condados; en segundo lugar, a medida que el emperador Wu de la dinastía Han expandió su territorio, el número de condados también aumentó. Aunque las leyes que rigen los condados y los condados han cambiado, en términos generales, es un condado que figura en los anales geográficos de la dinastía Han y es el primer condado del país. Al final de la dinastía Han Occidental, había aproximadamente 1.500 unidades administrativas a nivel de condado. El número de condados de la dinastía Han del Este generalmente se heredó de la dinastía Han del Oeste y no hubo cambios importantes. Al comienzo del emperador Guangwu, había más de 400 provincias, condados y prefecturas. En la época del emperador Shun, había casi 1.200 unidades administrativas a nivel de condado, aproximadamente una cuarta parte menos que al final de Occidente. Dinastía Han.
La organización administrativa del gobierno del condado se puede dividir en tres niveles: el nivel ejecutivo, es decir, el magistrado del condado y Wang Guoxiang, los oficiales auxiliares incluyen principalmente a Cheng, Changshi, etc. Pertenece al cargo oficial y es el funcionario bajo cien piedras creadas por la guardia del condado y Wang Guoxiang. La oficina administrativa del condado se llama gobierno. El magistrado del condado y Wang Guoxiang están a cargo del condado y están a cargo de los asuntos civiles, penales, financieros y militares del condado. Tienen el privilegio de visitar las agencias centrales en nombre de los funcionarios y la gente del condado, especialmente en los condados vecinos, para defenderse de bandidos y ladrones. Las medidas administrativas importantes a lo largo del año varían de una temporada a otra: en primavera, se llevan a cabo inspecciones del condado para alentar a los agricultores y agricultores a ayudar a las víctimas de desastres, en otoño e invierno, los resultados del condado se prueban y cuentan en el gobierno central; El emperador Xuan dijo una vez que el prefecto es la base para gobernar el gobierno y el pueblo, y es natural que la gente se lamente y se lamente cuando muere en sus propios campos. En cuanto a mí * * *, ¡mi talento vale dos mil dan! En el sistema administrativo de dos niveles de los condados, los condados son en realidad el centro de la administración local y el gobierno central tiene jurisdicción directa sobre más de 100 condados. Hay más de 200 funcionarios en el condado, nombrados por el gobierno central, incluidos Cheng y Wei. Chengjun ayudó al jefe del condado en el manejo de los asuntos políticos, y el jefe del condado ayudó al jefe del condado en el manejo de los asuntos militares y políticos. El gran maestre del condado tiene una oficina separada y la mansión del gran maestre también es de cierta escala. Al final de la dinastía Han Occidental, había un hombre llamado Duwei en el condado de Donghai. Tenía a Cheng, su historia de muerte, sus antecedentes familiares, su chico de libros y su asistente. Museo Lianyungang, etc. : Tiras de bambú de la tumba de Yinwan Han, Zhonghua Book Company, 1997, página 79. Editor: Todas las tiras de bambú de cuencos de plata incluidas en esta conferencia pertenecen a este libro, a menos que se indique lo contrario. Los funcionarios subordinados del condado y del país incluyen a Gong Cao, Wu Guan Pat, Du You, el secretario en jefe y Cao Patent History asignado al trabajo de Cao, como Historia de Hu Cao, Historia del culto a los antepasados, Historia, Historia de la agricultura próspera, Patente de la ciudad. , Hengguan, etc. El gobierno del condado Cao Cao es ligeramente similar al gobierno público Cao Cao y puede ser igual al gobierno central Cao Cao en términos de asuntos gubernamentales. Du You se encuentra en una posición especial.
Además de supervisar la entrega de álbumes de sellos y cumplir con las órdenes misionales, también supervisó a los magistrados y familiares del condado. También tenía deberes adicionales como el departamento de arresto de edictos imperiales y la persecución de ladrones.
Presta atención al puesto de capitán. Primero, se estableció un capitán en los condados fronterizos. En las dinastías Qin y Han temprana, los comandantes fronterizos tenían un apellido a cargo de los bárbaros, ya sea como guardia del condado detrás de ellos, cada condado tenía una guardia del condado, y el capitán era responsable de manejar a los soldados Han; Además, también fue designado líder de un país. Es un estado bárbaro con soldados fuertes y posiciones importantes, similares a los condados. También hay capitanes especialmente creados para cosas, como capitanes agrícolas, capitanes de caballería y capitanes de aduanas, especialmente capitanes agrícolas, que tienen una gran cantidad de personas y son responsables de la recuperación y producción en las zonas fronterizas. En segundo lugar, el emperador Guangwu abolió el condado. El rango militar del teniente del condado era más bajo que el del gobernador del condado, o a la administración le resultaba inconveniente competir con el prefecto por el poder o incluso el poder. Además, un gran maestro era responsable de entrenar a los soldados cada invierno. Zhai Yi una vez usó todas las pruebas para movilizar tropas para rebelarse contra Wang Mang, y Liu Xiu incluso quiso usar todas las pruebas para reunir tropas. Un apellido es en realidad una amenaza potencial a la unidad.
En el sexto año del reinado de Jianwu, el emperador Guangwu despidió a los oficiales subalternos en la capital y llevó a cabo juicios en varias provincias. Aunque quería vivir en armonía con el pueblo, por diversos motivos se le ocurrió la idea de unificar la administración y tratar de formar el ejército. Además, también debemos prestar atención a las oficinas especiales del condado y del estado. En la dinastía Han, especialmente en la dinastía Han occidental, las agencias estatales y de condado estaban distribuidas en condados y estados, cada uno con ciertas funciones y estructuras organizativas. Dado que estos funcionarios especiales están al mismo nivel que los magistrados del condado, los funcionarios que pertenecen al sistema del condado prestan más atención a las carreteras del condado. Estos puestos oficiales especializados se pueden dividir a grandes rasgos en cuatro categorías: la primera es agricultura, silvicultura, conservación del agua y pesca, como funcionarios agrícolas, funcionarios de almacén y funcionarios de madera; la segunda es cría de animales, como funcionarios de caballos domésticos y funcionarios de pastoreo; , etc. La tercera es la categoría industrial, minera y comercial, como oficiales industriales, oficiales de servicio, oficiales de sal y oficiales de hierro; la cuarta es la categoría militar, como oficiales de construcción naval, oficiales de ballesta, etc. Las funciones de los funcionarios especiales en estos condados y países eran diferentes, por ejemplo, los cortesanos confeccionaban ropa para el emperador y los altos funcionarios, y los funcionarios de la sal y el hierro se especializaban en la producción y venta de sal y hierro cuando el emperador Wu de Liang estaba en el poder. , estos funcionarios especiales fueron enviados en su mayoría por el gobierno central. Después de eso, la situación cambió, parte de ella fue transferida al condado y toda fue transferida al condado en la dinastía Han del Este.
La organización administrativa del tribunal del condado es similar al sistema del condado y también se puede dividir en tres niveles: el magistrado del condado y Hou Guoxiang son los funcionarios principales, Cheng y Wei son los funcionarios auxiliares y el magistrado del condado y los funcionarios con menos de cien piedras creadas entre sí son funcionarios subordinados. La oficina administrativa del condado se llama tribunal. Los condados con más de 10.000 hogares se consideran condados grandes y tienen magistrados de condado, y los condados con menos de 10.000 hogares tienen magistrados de condado. Los magistrados del condado y Hou Guo están a cargo de la gente de un condado o de un Hou Guo, aconsejando el bien, castigando el mal y procesando a los ladrones. El otoño y el invierno se cuentan en su condado, y la familia Gong también puede estar en su condado. Los magistrados y ministros del condado de Hou Guoxiang, Cheng y Wei, también son como los ministros Cheng y Wei en los condados. En términos generales, hay un magistrado del condado, uno o dos tenientes generales, o un comandante de izquierda y derecha. El magistrado del condado ayuda al magistrado del condado a manejar los asuntos políticos en el condado de Changzhi, y el teniente o teniente del condado es el principal ladrón en el mantenimiento de la seguridad en el condado. Hay diferentes niveles de funcionarios bajo el magistrado del condado, como Shi, Fu Shi, Shu Fu, etc. La división de Cao es generalmente la misma que la de los condados y países. A diferencia del sistema del condado, no existe un Du You en el tribunal del condado, que también es responsabilidad del municipio.
Hay municipios bajo el condado, y hay tres ancianos en los municipios para la educación, los avaros son responsables de los litigios fiscales y la natación es responsable de la seguridad pública en las zonas rurales, los asuntos internos están controlados por; Li y Li Dian, y las personas poderosas, tienen un gran poder. Al final de la dinastía Han Occidental, el condado de Donghai gobernaba 170 municipios, cubriendo 2.534 millas, y alrededor de 15 millas constituían un municipio.
El pabellón y la oficina de correos son sistemas administrativos diferentes a los de ciudades y pueblos. El pabellón es una institución para la entrega de documentos y la recepción de correos que pasan. Hay pabellones dentro de pabellones, y los pabellones pertenecen a funcionarios y funcionarios. El servicio postal era una organización que entregaba documentos, proporcionaba alojamiento, transporte y caballos, y tenía una naturaleza similar a un quiosco. Hay 688 pabellones en el condado de Donghai, con 2972 personas, y cada pabellón tiene aproximadamente 4 personas. Hay 34 oficinas de correos con 408 carteros, y cada puesto tiene alrededor de 12 carteros. Hay más quioscos que oficinas de correos, y la oficina de correos es más grande que los quioscos.
En la dinastía Han, los tres ancianos de los condados y municipios también eran llamados funcionarios municipales, y su naturaleza era diferente de la de los funcionarios ordinarios de los condados y municipios. No sólo puede enseñar junto con los principales funcionarios y ministros de Ling, Cheng, Wei y otros condados, sino que también puede tomar la iniciativa y solicitar instrucciones al gobierno central en nombre de los funcionarios y el pueblo locales. Bajo el tercer anciano, hay funcionarios municipales como Xiao, Di, Tian Li, etc., cuyo estatus es inferior al del tercer anciano. Xiao, hermano es por las costumbres simples, la piedad filial, el campo de fuerza es enfatizar la agricultura y fomentar la producción. Por lo tanto, no sólo la gente concede gran importancia al sistema oficial rural, como Fan Chong, el líder del Ejército de Ceja Roja, que se hace llamar los "Tres Ancianos" también les concede gran importancia y los trata con preferencia; , permitiéndoles ser maestros del pueblo, educar al pueblo, eximirlo del servicio corvee y darle seda. Hay 38 personas en el condado de Donghai, una en cada condado.
Hay 170 personas mayores en los municipios, igualando el número de municipios que tienen 120 personas;
Continuar y mejorar el sistema de prefecturas y condados formado desde las dinastías Qin y Han y el Período de los Reinos Combatientes tiene una importancia especial: desde un punto de vista político, las prefecturas y los condados son gobiernos locales bajo un poder centralizado. Su función principal es ejecutar la voluntad del monarca y no tienen independencia política. A juzgar por la composición del suelo bajo su jurisdicción, la jurisdicción de los condados, especialmente los condados, ya no se limita a las ciudades y sus alrededores; centrado en las ciudades, pero principalmente en las zonas rurales. Las ciudades son sólo donde se ubican los cargos oficiales; desde la perspectiva de las divisiones políticas, las relaciones geográficas se han desarrollado enormemente. Los recursos humanos están controlados por factores geográficos, pero el orden de la sociedad de base todavía depende de la sangre.
Estos tres cambios revelan la importancia del sistema de condado: el monarca no sólo fortaleció su control real sobre el área local a través de su gobierno sobre el condado, sino que también hizo que el poder dominara a la familia y al pueblo a través de la administración local. . Hasta cierto punto, el sistema de registro de hogares es la base para apoyar a la China imperial y la base directa para que el poder domine al pueblo. Ikeda Fumi dijo: Dominar el registro de sus hogares a través de condados y municipios es una base absolutamente necesaria para la existencia del imperio, por lo que el sistema de elaboración de pasaportes es al mismo tiempo la parte más importante del sistema nacional, para los hogares gobernados; el registro no es más que estar exprimidos por los impuestos y ser el primer paso.
Ikeda Akame y Miyazawa. Investigación contable en la antigua China. Compañía de libros Zhonghua, 2007. Prólogo: 1. La recaudación de impuestos y servicios públicos, de los que depende el gobierno para sobrevivir, tiene una garantía fundamental basada en el registro de los hogares, y la forma en que el gobernante controla al pueblo también ha cambiado de la sangre del clan al registro de los hogares. Esto muestra la relación entre el sistema de registro de hogares y el sistema de condado y la formación de un país imperial.
El sistema administrativo local de las dinastías Qin y Han no sólo prestaba atención a los condados y municipios, sino también a las prefecturas supervisoras. Para fortalecer la supervisión diaria de la administración local, la corte imperial tomó principalmente medidas como la creación de ministerios estatales y el nombramiento de gobernadores, además de enviar funcionarios de vez en cuando para realizar inspecciones. Qin utilizó la censura imperial para supervisar el condado. Durante el reinado del emperador Wen de la dinastía Han, el primer ministro Shi fue asesinado en todas partes y era responsable de supervisar a los censores de los condados y condados, lo que ahorró tiempo. En el quinto año de Yuanfeng, el emperador Wu de la dinastía Liang estableció 13 áreas de vigilancia en todo el país, a saber, Hebei, Qinghai, Yanzhou, Xu, Yang, Jing, Henan, Yi, Liang, You, He, Jiao y Shuofang. y nombró gobernadores en cada estado; en el cuarto año de Taiping, el emperador Wu de Liang también creó la escuela teniente Li. Al principio fue un hechicero y un gobernador astuto, pero luego fue depuesto como gobernador militar, supervisando los condados de Sanfu, Sanhe y Hongnong, con los mismos poderes que el gobernador.
El deber del gobernador es hacer seis preguntas, una es apuntar a las fuerzas locales, como familias y dignatarios poderosos, y la otra es supervisar si hay malas conductas, como desobedecer edictos, no preocuparse por penas de cárcel, elecciones injustas, niños que usan el poder para beneficio personal, aceptan sobornos, etc. Comportamiento. El rango militar del gobernador es de seiscientas piedras, lo cual no es alto, pero sí muy autoritario, porque significa que el tribunal supervisa los condados y clanes durante las inspecciones. Al supervisar la Secretaría de Historia, no debemos evitar los asuntos más importantes y tomar decisiones decisivas para mejorar la eficiencia porque el rango es pequeño y fácil de controlar, el tribunal no tiene que preocuparse por la ampliación de poderes; El sistema de secretaría es propicio para fortalecer la centralización, mejorar la eficiencia administrativa y mejorar la gestión oficial debido a sus ventajas de limitaciones mutuas en tamaño y coordinación interna y externa.
A finales de la dinastía Han Occidental, la situación cambió gradualmente: al principio, era el gobernador quien supervisaba a los magistrados del condado, y el objeto de la supervisión se amplió para incluir a los magistrados del condado, interviniendo gradualmente en los asuntos del condado; El gobernador que originalmente no tenía residencia fija en los condados de patrulla también tenía puestos oficiales fijos y los subordinados también aumentaron los derechos de voto de los académicos de 20 años. El color de la administración estatal y local se hizo cada vez más intenso, y la secretaría pasó a denominarse pastoral estatal, con el mismo nivel que el condado y el país. Durante el reinado del emperador Guangwu, se restauró el sistema de gobernador, Zhou Mu fue cambiado a gobernador y su rango se redujo a 600 piedras. Durante la dinastía Han del Este, el color administrativo local del gobernador se hizo cada vez más obvio. Especialmente a mediados y finales de la dinastía Han del Este, en el proceso de represión de terroristas violentos en varios lugares, el gobernador obtuvo el control militar y era inevitable convertirse en un gobernador local de nivel superior. En el quinto año del reinado del emperador Ling, el gobernador de Chongzhou fue cambiado a gobernador del estado y su rango aumentó a dos mil piedras. Si el clan o Jiuqing es designado funcionario, se entregarán dos mil piedras. El poder pastoral del Estado se extiende a todos los aspectos de los asuntos militares, políticos, civiles, penales y electorales, siendo el Estado el más importante. Desde entonces, esto se ha convertido en una de las razones del surgimiento del separatismo a finales de la dinastía Han. Durante las dinastías Qin y Han, el sistema administrativo local experimentó grandes cambios, pasando de condados de dos niveles a condados de tres niveles.
En el sistema administrativo local de las dinastías Qin y Han, también debemos prestar atención a las restricciones sobre el lugar de origen de los funcionarios locales.
Yan Gengwang contó los lugares de nacimiento de más de 2.000 funcionarios locales basándose en la historia oficial, inscripciones y otros materiales, y llegó a las siguientes famosas conclusiones: Primero, los gobernadores y funcionarios de todos los niveles designados por el gobierno central no necesitan locales, es decir, no necesitan gente local para servir como gobernadores. Ling Cheng Wei tampoco necesita gente local. Sin embargo, los Xiaowei y los gobernadores de los condados de Jing y Chang'an de la dinastía Han Occidental no están sujetos a esta restricción. En segundo lugar, después del período medio de la dinastía Han posterior, a las personas de los dos estados se les prohibió comunicarse entre sí. Las llamadas "tres leyes mutuas" significaban que si una persona de Jiazhou tenía un secretario de Jiazhou, no podía ser nombrado. como secretario de Jiazhou para evitar desventajas mutuas.
Las "tres leyes mutuas" son una extensión del hecho de que las personas de dos países no pueden supervisarse entre sí: si las personas del país A supervisan al país B, y las personas del país B supervisan al país C en al mismo tiempo, las personas en el país C no tienen que supervisarse entre sí. El país B no puede supervisar al país A; si alguien se casa con la hija del país B para la secretaría del país A, la gente del país A no puede convertirse en la secretaría del país B. ..
Supervisión mutua y leyes mutuas tripartitas tienen como objetivo prevenir las desventajas del cambio de asilo. Esto es válido para cualquier funcionario del condado. . En tercer lugar, los funcionarios subordinados, como supervisores, jefes y funcionarios autoproclamados, deben ser habitantes locales, excepto en el condado de Gyeonggi. Cuarto, los inspectores de la sucursal Duyou de este condado pertenecen al condado y son la gente del condado, no la gente de los condados que lo hacen, y son personas del estado, no del condado; . En una palabra: el inspector jefe debe evitar su lugar de origen, y los funcionarios deben utilizar su lugar de origen, por lo que la solicitud se deduce de él, excepto en el caso de Gyeonggi. Esta restricción de origen se estableció a principios de la dinastía Han Occidental y se implementó estrictamente en el período medio del emperador Wu, con algunas excepciones durante períodos especiales. Basado en los lugares de nacimiento oficiales encontrados en las tiras de bambú Han en Yinwan, la conclusión de Yan Gengwang es impecable. La ventaja del lugar de restricción de natalidad, como dijo Yan, es que los gobernadores locales no pueden nombrar a individuos privados, y no hay desventajas de que la nobleza local dependa del poder, la coerción y el incentivo. En cambio, pueden confiar en su belleza, familiaridad con las cosas y condiciones y trato según las costumbres. Éste es el efecto real de la autonomía macrolocal bajo la forma centralizada de poder. Yan Gengwang: "Historia del sistema administrativo local de China · Sistema administrativo local en las dinastías Qin y Han", Editorial de libros antiguos de Shanghai, 2007, prefacio, página 5. . Desde la dinastía Han del Este, debido a las restricciones sobre el lugar de origen, el sistema electoral ha experimentado grandes cambios y el poder local ha sido controlado y monopolizado gradualmente por la nobleza.