Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Estado ha aumentado continuamente la inversión en el alivio de la pobreza y se han implementado una gran cantidad de proyectos de alivio de la pobreza en varias regiones. . Los activos de alivio de la pobreza a gran escala así formados no son sólo la acumulación y precipitación de los logros en el alivio de la pobreza, sino también la base material para la revitalización y el desarrollo rurales. Es necesario aprovechar plenamente el potencial y aprovechar la revitalización rural.
Como la provincia con la mayor área de pobreza, el nivel de pobreza más profundo y el mayor número de personas pobres en China, Guizhou tiene los mayores activos de alivio de la pobreza del país. En los últimos años, Guizhou ha explorado cómo mejorar la eficiencia del uso de los activos de alivio de la pobreza y establecer y mejorar un mecanismo de operación y gestión a largo plazo para los activos de proyectos de alivio de la pobreza a través de la reforma dividida de "propiedad, derechos de gestión, derechos de ingresos, derechos de disposición y derechos de supervisión."
Los activos con derechos de propiedad claros tienen cédulas de identidad.
“Hemos realizado un estudio exhaustivo de los activos de alivio de la pobreza formados por varios fondos de alivio de la pobreza invertidos desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, y descubrimos que la escala de los fondos de proyectos involucrados en la provincia es de 409.113 millones de yuanes y los activos formados son de 398.979 millones de yuanes ", dijo He Chengshan, subdirector de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou. Sin embargo, algunos activos para el alivio de la pobreza se encuentran actualmente dispersos en varios departamentos y ciudades, y algunas entidades de propiedad no están claras. "No puedes usar lo que quieres usar y no puedes usar lo que puedes usar".
Por ejemplo, el condado de Qinglong utilizó fondos de alivio de la pobreza para construir corrales para ovejas de aproximadamente 654,38 millones de metros cuadrados. . Posteriormente, por motivos técnicos y de mercado, los rediles distribuidos en varias localidades quedaron inactivos. "Debido a que las ciudades no han sido el centro principal de las operaciones industriales desde el principio, nunca han tenido derecho a utilizar activos inactivos para aliviar la pobreza, como corrales para ovejas. Algunos agricultores quieren alquilar pero no saben a quién buscar", dijo Cao Yong, alcalde de la ciudad de Shazi, condado de Qinglong.
Junto con la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural, Guizhou promueve la clasificación y registro de activos calificados para el alivio de la pobreza. En concreto, en principio, los activos de los hogares pertenecen a los agricultores; los activos de bienestar público deben entregarse oportunamente una vez finalizado y confirmado el proyecto y gestionarse de acuerdo con los requisitos pertinentes de la industria; los activos operativos deben tener una propiedad clara en función de la fuente de los fondos; , alcance de los beneficios, necesidades de gestión, etc., lo más claro posible para los individuos, las organizaciones económicas colectivas de las aldeas, etc., los activos individuales de alivio de la pobreza son difíciles de identificar; En principio, las organizaciones económicas colectivas de las aldeas deben identificarse e incluirse en el ámbito de la gestión colectiva de activos rurales, y debe promoverse la reforma de los sistemas cooperativos por acciones de acuerdo con los requisitos de la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural.
“Cada activo para el alivio de la pobreza tiene una tarjeta de identificación”. Fu Mingyong, presidente de la CCPPCh del condado de Qinglong, dijo que para los proyectos de alivio de la pobreza que han completado el registro de activos, el condado produce y emite un “Fondo de alivio de la pobreza”. Certificado de derechos de propiedad” para aclarar los activos. Se deben definir claramente los atributos, naturaleza, categoría, estado y vida útil de la propiedad y los derechos de propiedad deben ser claros.
“Esto moviliza el entusiasmo de las entidades propietarias y las alienta a encontrar formas de revitalizar los activos para el alivio de la pobreza”, dijo He Chengshan.
Limpiar los derechos operativos y estimular la vitalidad del proyecto
El alivio de la pobreza industrial es una forma poderosa de movilizar la motivación endógena de las personas necesitadas para deshacerse de la pobreza. Ante la impredecible marea del mercado, algunos proyectos industriales de alivio de la pobreza han encontrado dificultades operativas debido a las perspectivas del mercado, la escasez técnica y otras razones. ¿Cómo evitar "el énfasis en la construcción y el abandono de la gestión y la protección" y mejorar la vitalidad de los proyectos industriales de alivio de la pobreza?
En respuesta, Guizhou está explorando formas de fortalecer la gestión de seguimiento y liberalizar los derechos operativos. Con base en las características de los activos del proyecto de alivio de la pobreza, fomentar la exploración de modelos de gestión y operación multiforma, multinivel y diversificados.
Para activos operativos maduros, rentables o potenciales, se deben hacer esfuerzos para mejorar los niveles de comercialización y escala, estandarización y marca para los activos operativos del proyecto que son difíciles de operar y administrar, fomentar la contratación, custodia, arrendamiento y cooperación para implementar entidades operativas, determinar el método y período de operación, aclarar los derechos y obligaciones de; todas las partes operativas, y hacer un buen trabajo en la prevención y control de riesgos.
Los activos siguen a los talentos, los talentos siguen a los proyectos y los proyectos siguen al mercado. Gaoling Village, ciudad de Dachang, condado de Qinglong, opera 7 proyectos comerciales en cooperación con empresas y hogares grandes según diferentes modelos. Entre ellos, la planta de plantación y procesamiento de Polygonum multiflorum y tres granjas funcionan según el modelo de derechos de deuda; el proyecto de cría de cerdos funciona en régimen de arrendamiento y una planta procesadora de hongos en rama funciona según el modelo de empresa conjunta; Los libros de cuentas de la aldea muestran que en 2021, la aldea recibió 453.000 yuanes en dividendos e ingresos por alquileres.
Aclarar el derecho a la renta para promover la prosperidad integral
¿Cómo definir los grupos beneficiarios y ámbito de uso de las rentas patrimoniales? En la práctica, Guizhou continúa mejorando el mecanismo de distribución del ingreso de los activos operativos para el alivio de la pobreza.
"Esto requiere estandarizar el método de distribución y proteger el derecho a los ingresos". Liu, director de la División de Inversión Extranjera de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou, dijo que se respeta el principio de apoyo preciso y diferenciado. Y está estrictamente prohibido simplemente regalar dinero o compartir bienes robados. Asignar ingresos de activos del proyecto.
Por ejemplo, los ingresos de los activos operativos se utilizan principalmente para consolidar y ampliar los resultados de alivio de la pobreza y lograr la revitalización rural, y se distribuyen de acuerdo con el sistema actual de gestión de activos. Los ingresos de los activos pertenecientes al colectivo de la aldea serán distribuidos por el comité de la aldea después de realizar decisiones democráticas, anuncios y otros procedimientos pertinentes de conformidad con el proceso de "propuesta colectiva de la aldea, aprobación del municipio y presentación a nivel de condado". Al mismo tiempo, se fomenta la participación en la construcción y el desarrollo de proyectos rurales para aumentar los ingresos laborales para su distribución mediante el apoyo a los ingresos de activos y se fomenta el desarrollo de nuevas entidades comerciales con buenos efectos de alivio de la pobreza.
Yao Feng dijo que la granja de gallinas ponedoras ahora es operada por Yuping County Poverty Alleviation Development Investment Co., Ltd., y los ingresos se dividen de acuerdo con la proporción de inversión de capital en cada municipio y calle, que no solo promueve la gestión intensiva de los activos para el alivio de la pobreza, sino que también da pleno juego a la aglomeración. El efecto también garantiza que la apreciación de los activos en ciudades y pueblos remotos sea más eficiente, convirtiendo los activos para el alivio de la pobreza de un crecimiento de ingresos disperso a una creación general de riqueza.
Limpiar los derechos de disposición y revitalizar los activos existentes
Durante el período de alivio de la pobreza, se implementaron algunos proyectos de alivio de la pobreza. Algunos proyectos de alivio de la pobreza involucran múltiples sistemas y departamentos, y es necesario realizar un seguimiento proactivo del funcionamiento de los fondos del proyecto o del uso de los activos de alivio de la pobreza para mejorar la eficiencia del proyecto.
En este sentido, Guizhou ha desarrollado un estricto proceso de aprobación para estandarizar los derechos de disposición. Según la persona responsable de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou, la disposición de los bienes de alivio de la pobreza pertenecientes a los colectivos de las aldeas la deciden los aldeanos, la acuerda el municipio y se presenta al departamento competente para su aprobación. Los resultados del examen y la aprobación se divulgan de manera oportuna, y los ingresos de disposición deben reorganizarse para consolidar y ampliar los resultados del alivio de la pobreza y lograr la revitalización rural, y no se distribuirán a los miembros de las organizaciones económicas colectivas de las aldeas en caso de inversión; o participación accionaria en entidades comerciales tales como individuos, organizaciones económicas colectivas de aldeas, etc., la propiedad accionaria deberá definirse claramente. Métodos de salida y disposición.
“Ninguna unidad o individuo puede disponer a voluntad de los activos de proyectos colectivos y estatales de alivio de la pobreza”. Zheng, subdirector de la Oficina de Finanzas del condado de Zheng'an, dijo que debido a los desastres naturales, factores de política, accidentes, planes de desarrollo, vencimiento de años y otras razones. Si es necesario disponer de activos de proyectos de alivio de la pobreza, se adoptarán procedimientos estrictos para su aprobación. Para los activos operativos formados por fondos financieros que participan en la implementación del proyecto, se debe contratar a un tercero para realizar la evaluación durante la liquidación de activos y la verificación del capital.
En 2016, la aldea de Xinyang, municipio de Mazi, condado de Qinglong, utilizó 460.000 yuanes de fondos de alivio de la pobreza para implementar un proyecto de cría de pollos. La cooperativa de importación tenía activos en existencias no válidos debido a una mala gestión. Recientemente, las oficinas de gestión de activos a nivel de condado y municipio llevaron a cabo subastas para disponer de los activos después de realizar el inventario y la verificación. Los activos existentes fueron rápidamente revitalizados, reciclados y reutilizados, e invertidos en la revitalización rural.
Derechos de supervisión claros y permitir que los fondos operen bajo el sol
Solo implementando las responsabilidades de los supervisores de gestión de operaciones de activos a largo plazo podemos garantizar que los proyectos de capital operen bajo el sol.
En Guizhou, los gobiernos a nivel de condado cumplen con la responsabilidad principal de la gestión posterior de los activos de alivio de la pobreza en el condado, y los gobiernos municipales son responsables de fortalecer la supervisión diaria del funcionamiento posterior de los activos de alivio de la pobreza. El colectivo de la aldea asume efectivamente la responsabilidad de supervisión directa de los activos que se ha confirmado que se utilizan para aliviar la pobreza en la aldea. Los departamentos de revitalización rural a nivel provincial y municipal son responsables de coordinar y orientar la gestión de seguimiento de los activos de alivio de la pobreza. Las autoridades de la industria en todos los niveles deben desempeñar responsabilidades de supervisión de la industria de acuerdo con la división de responsabilidades y de acuerdo con los sistemas de gestión de activos y las regulaciones de la industria. Esto forma un sistema de gestión jerárquica, responsabilidad nivel por nivel y supervisión integral.
Según la persona pertinente a cargo de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou, en la actualidad, algunos lugares no solo han aclarado las entidades reguladoras, como las unidades operativas de gestión de activos y las autoridades industriales, sino que también han aclarado los organismos reguladores de condados (ciudades/distritos), pueblos (municipios), etc. Se han establecido oficinas de activos para el alivio de la pobreza a nivel de aldea y aldea para implementar poderes de supervisión en detalle. Al mismo tiempo, se orienta a los aldeanos para que participen en la adopción democrática de decisiones sobre la gestión y disposición de los activos de los proyectos de alivio de la pobreza a nivel de aldea, y se supervisa la distribución de los ingresos procedentes de los activos a nivel de aldea.
En torno a dónde provienen y adónde van los fondos para el alivio de la pobreza, los condados de Qinglong y Zheng'an han establecido un mecanismo de "seguimiento bidireccional" que se extiende horizontalmente hasta el borde y verticalmente hasta el final. Horizontalmente, se basa en la naturaleza de los fondos; verticalmente, toma la dirección de los fondos como línea principal y rastrea los resultados del uso de cada fondo. Fu Mingyong dijo que a través del seguimiento de proyectos, el condado de Qinglong encontró más de 1.500 problemas, como mecanismos imperfectos de vinculación de intereses, postgestión y protección inadecuadas y fondos inactivos, y estaba claro que un equipo especial los seguiría y rectificaría.
Desde 2018, el condado de Yuping ha contratado una agencia de auditoría externa para realizar auditorías de seguimiento sobre la licitación del proyecto, el reembolso, la vinculación de intereses, etc., y monitorear el progreso, la calidad y los efectos del proyecto en todo momento. todo el proceso. Una vez implementado el proyecto, se contratará una agencia de auditoría externa para evaluar el desempeño en el alivio de la pobreza, y aquellos con malos resultados serán rectificados de inmediato.