1 Actualmente, el sistema de seguridad social de China enfrenta tres desafíos principales. A largo plazo, debemos resolver una serie de problemas sociales y económicos causados por el envejecimiento de la población; a mediano plazo, debemos aliviar el enorme impacto social causado por la transición de una economía planificada a una economía de mercado socialista; en el corto plazo, debemos considerar cómo adaptarnos a las fluctuaciones de la situación macroeconómica; se requieren ajustes oportunos en los niveles de ingresos y gastos de los proyectos relevantes para garantizar un crecimiento económico estable.
2. Cobertura incompleta. Después de la reforma y apertura, el sistema de seguridad social de mi país cambió y los fondos del seguro social comenzaron a transferirse a fondos mancomunados sociales. El sistema gira en torno a "un centro, dos garantías y tres líneas de garantía", pero las tres líneas de garantía actuales no pueden cubrir completamente a los pobres de las zonas urbanas. En la actualidad, la población urbana pobre de mi país supera los 310.000 habitantes y el número total de personas que disfrutan de seguridad social es menos de 3 millones, en comparación con menos de 4 millones en 2000. Además de la cobertura de una seguridad mínima de vida, la ayuda civil tradicional se dirige a las personas "incapaces de trabajar", que es un grupo minoritario marginado. Durante la transición del sistema, las personas que son "capaces de trabajar" pero que han perdido sus oportunidades laborales también han caído en la pobreza, y también se debe garantizar su sustento básico. De hecho, la gran mayoría de estas personas no reciben el subsidio básico de subsistencia de los trabajadores despedidos ni disfrutan de la seguridad mínima de vida. Representan más del 70% del número total de personas "despedidos", "desempleados" y "en espera de trabajo" de la ciudad.
3. La seguridad social rural necesita urgentemente un desarrollo. Algunas personas han sugerido que, en consonancia con la estructura económica dual, el sistema de seguridad social de China también tiene dualidad: en las ciudades, se ha establecido un sistema de seguro social para los empleados de las empresas, en las zonas rurales se combina la seguridad familiar y la asistencia colectiva; siendo el principal sistema de Seguridad. El seguro social, que es el contenido central del sistema de seguridad social moderno, aún no se ha establecido en las zonas rurales. Algunas personas han señalado que existe una enorme brecha entre el establecimiento del sistema de seguridad social rural de mi país y los tratados pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo. Algunas personas han sugerido que la razón fundamental del retraso en el desarrollo de la seguridad social rural son los errores en el gasto fiscal del gobierno. La proporción de los gastos de seguridad social del gobierno central en el gasto total del gobierno central es de 39 en Canadá, 37 en Japón y 35 en Australia. En China, sólo hay alrededor del 10%, y la mayor parte de este 10% de inversión se otorga a los trabajadores urbanos.
4. El nivel de seguridad social de los trabajadores despedidos es bajo. La cobertura del seguro de desempleo urbano en China es extremadamente baja: cubre sólo a los empleados formales y excluye a los empleados rurales y a los no empleados urbanos. En la actualidad, la proporción de fondos estatales utilizados para el seguro de desempleo en el PIB sigue siendo muy baja. Los fondos utilizados por el Estado para el seguro de desempleo de los despedidos incluyen dos partes: una es para pagar los gastos básicos de subsistencia de los trabajadores despedidos, que es un gasto fiscal temporal, que incluye parte de los gastos pagados por las empresas y la otra es el desempleo; gastos del fondo de seguro. La proporción total de ambos con respecto al PIB fue de 0,16 en 1996 y de 0,51 en 1999; en conjunto representaron 65.438 0,265, 438 0 de los salarios totales de los empleados en 1996 y 4,20 en 1999.
5. La legislación está rezagada. En China, aparte del Reglamento del Seguro Laboral promulgado en 1953, no existe una segunda ley de seguridad social que pueda considerarse legislación de seguridad social. Aunque se han formulado normas y reglamentos, no pueden reemplazar el papel de la ley. En primer lugar, las normas y reglamentos no tienen autoridad de ley y dejan un margen de maniobra considerable en su implementación. En segundo lugar, algunas normas o reglamentos se formularon relativamente pronto y ya no satisfacen las necesidades de reforma y apertura. Finalmente, algunas regulaciones y medidas son claramente temporales, es decir, medidas provisionales. Estos no favorecen el establecimiento y el sano desarrollo del sistema de seguridad social de nuestro país.
En segundo lugar, ¿qué tipo de modelo de financiación de las pensiones debería establecerse?
El sistema de seguro social de pensiones de mi país lleva más de diez años reformado. Aunque se han producido grandes cambios en términos de cobertura de seguro, canales de financiación, métodos de pago de pensiones, etc., el modelo de financiación no ha cambiado. . Aunque el actual sistema de seguro de pensiones tiene cuentas individuales, sigue siendo de reparto porque es una cuenta vacía. La gente tiene diferentes opiniones sobre este sistema.
La primera visión es establecer un sistema de seguro de pensiones basado en un sistema de fondos y fortalecer el seguro de pensiones complementario empresarial. Quienes sostienen esta opinión creen que a algunas personas les preocupa que el mercado de valores de China esté subdesarrollado y que aún no haya llegado el momento para el desarrollo de seguros de pensiones basados en fondos. Esas preocupaciones son innecesarias.
(1) Existe un proceso para la acumulación de fondos de pensiones. En primer lugar, el número total de fondos de pensiones que pueden invertir en el mercado de valores es limitado y el gobierno todavía tiene tiempo suficiente para mejorar el mercado de valores. (2) El gobierno puede relajar gradualmente las restricciones a la inversión en pensiones en función del desarrollo del mercado de valores. (3) En la etapa inicial de la reforma, se pueden introducir talentos y experiencia en gestión de fondos extranjeros a través de empresas conjuntas para mejorar los niveles de gestión de fondos nacionales. Para establecer un sistema de seguro de pensiones de tres pilares (el primer pilar es el seguro de pensiones básico, el segundo pilar es el seguro de pensiones complementario empresarial y el tercer pilar es el seguro de pensiones de ahorro personal), la excesiva tasa de reemplazo del seguro de pensiones básico debe reducirse reducirse y adoptarse medidas como incentivos fiscales. Reforzar el seguro complementario para las empresas e implementar el pago obligatorio para las empresas y los particulares. Las cuentas personales del seguro básico deben estar estrictamente separadas de las cuentas de mancomunación social y, cuando las condiciones sean propicias, también deben incluirse en el alcance del seguro de pensiones complementario corporativo.
Algunas personas creen que si el sistema de reparto permanece sin cambios, la deuda implícita del sistema de pensiones seguirá acumulándose a medida que se expanda la cobertura del sistema y aumente el nivel de pago. En el pasado, la cobertura del sistema de pensiones de mi país era pequeña y el nivel de deuda acumulada era relativamente bajo. Sin embargo, si el sistema de reparto continúa manteniéndose en el futuro, enfrentará problemas financieros más graves cuando la población envejezca rápidamente.