Informe de análisis del gasto fiscalDurante muchos años, un problema a largo plazo que enfrentan las finanzas locales de mi país es que los ingresos fiscales locales están lejos de satisfacer las necesidades del gasto fiscal local. Para aliviar esta contradicción, los departamentos legislativos, administrativos y teóricos de todos los niveles han llevado a cabo muchas discusiones y prácticas útiles sobre cómo aumentar los recursos financieros locales. Sin embargo, el crecimiento limitado de los ingresos siempre ha sido incapaz de satisfacer la enorme demanda de fondos. y las dificultades financieras persisten o incluso aumentan. Muestra que la energía de las ideas anteriores es limitada para resolver problemas. El autor cree que los ingresos fiscales, como compensación por los costos fiscales pagados por el gobierno para proporcionar bienes públicos, están intrínsecamente vinculados a los gastos fiscales. Ambos son causales entre sí. En el sentido más básico, los ingresos fiscales se basan en el gasto fiscal. Por lo tanto, un estudio cuidadoso de los gastos fiscales locales es un medio más eficaz para promover la mejora de las condiciones fiscales locales. Desde la reforma del sistema, los gastos fiscales locales han servido como base económica para que los gobiernos locales desempeñen sus funciones y han hecho grandes contribuciones al desarrollo económico local de mi país. Sin embargo, con la profundización del proceso de reforma, los problemas en el ámbito de los gastos fiscales locales se han vuelto cada vez más evidentes y es necesario optimizar urgentemente la estructura de los gastos fiscales. Esto se puede analizar principalmente a través de las siguientes cuatro contradicciones: 1. La contradicción entre el rápido crecimiento del gasto total y el desequilibrio de la estructura del gasto fiscal. Desde la implementación del sistema fiscal de “cocina separada”, la participación de los gastos fiscales locales en el gasto fiscal total ha seguido aumentando. Durante 1983, los gobiernos central y local representaron el 49,7 y el 50,3, el 34,3 y el 65,7 respectivamente de los gastos presupuestarios y extrapresupuestarios. En 1995, los indicadores mencionados habían llegado a 29,2 y 70,8, respectivamente; (Nota: Desde 1993, los ingresos y gastos extrapresupuestarios no incluyen los ingresos y gastos de las empresas estatales y los departamentos competentes. Sin embargo, este cambio no afecta el patrón general de los gastos fiscales centrales y locales. Por el contrario, muestra claramente el uso real de los fondos extrapresupuestarios por parte de los gobiernos central y local, es decir, los gobiernos locales son los protagonistas y el gobierno central es el papel de apoyo, lo que indica que los gastos fiscales locales representan alrededor de dos tercios del gasto fiscal total y desempeñan un papel importante. De hecho, se han formado "grandes gobiernos locales" en los últimos diez años, y los gastos fiscales locales han crecido rápidamente, superando con creces la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales en el mismo período. En 1992, las tasas medias de crecimiento anual de los ingresos y gastos fiscales locales fueron de 11,6 y 14,3 respectivamente. En términos de valor absoluto, los gastos fiscales en 1996 fueron 4,79 veces mayores que los de 1985. Sin embargo, con el rápido crecimiento del monto total de los fondos fiscales locales. gastos, la eficacia de los fondos fiscales no ha aumentado simultáneamente, y las manifestaciones básicas de la estructura del gasto fiscal son: Primero, los gobiernos locales a menudo tienen desequilibrios. La proporción y la tasa de crecimiento del gasto fiscal sexual en todo el gasto fiscal local es mayor que eso. de gastos constructivos, lo que hace que las finanzas locales tengan evidentes características fiscales "devoradoras". La situación de los gastos fiscales locales de 1992 a 1996 muestra que los gastos constructivos de las finanzas locales nunca han alcanzado el 30% de este nivel de gasto fiscal. indican que el gobierno se está retirando gradualmente del campo de los bienes privados, pero el problema es que la mayoría de los proyectos del gasto fiscal constructivo de mi país pertenecen a áreas donde el gobierno debería marcar la diferencia en la economía de mercado. , esto explica la irracionalidad de toda la estructura del gasto fiscal local en nuestro país. En segundo lugar, en 1992, 1994 y 1996, los gastos administrativos se incluyeron cada vez más en los gastos fiscales locales. La suma de las tarifas y los gastos de las agencias de seguridad pública fue de 38.836 millones de yuanes. 67.056 millones de yuanes y 96.936 millones de yuanes respectivamente, lo que representa el 1,989% y el 25,89% de los gastos fiscales locales actuales. La expansión de los fondos administrativos exprimió partidas de gasto público local que se necesitaban con urgencia, lo que indica que mi país proporciona servicios públicos. En tercer lugar, en cada gasto personal, el gasto per cápita supera con creces el gasto público. En 1994, por ejemplo, el gasto per cápita de mi país en gastos culturales, educativos, sanitarios y administrativos fue de aproximadamente 80. Los gastos incluyen salarios y salarios complementarios. , las tarifas de bienestar de los empleados, los beneficios de jubilación, las subvenciones populares y los principales subsidios a los precios de los alimentos no básicos. Después de la reforma, los gastos de capitación dominaron la mayor parte del gasto. partidas, lo que amplió aún más la participación de los gastos administrativos en el total de los gastos fiscales locales.

Por lo tanto, la expansión del gasto total no sólo no logró optimizar la estructura del gasto fiscal local, sino que también condujo a desequilibrios e irracionalidad más evidentes. 2. La contradicción entre la "carga" cada vez más pesada del déficit y la creciente necesidad de desarrollo profesional se ve afectada por muchos factores. En la actualidad, la "carga" de los déficits fiscales locales es cada vez más pesada y la asignación de fondos no tiene precedentes. Algunos departamentos de finanzas locales no pueden pagar los salarios a tiempo y no pueden reembolsar los gastos médicos y de viaje en su totalidad y en el momento oportuno. Los fondos especiales asignados por los departamentos superiores de finanzas a menudo no están disponibles a tiempo debido a una malversación. Por lo tanto, algunas finanzas locales se han convertido en verdaderas finanzas "alimentarias", y las finanzas "alimentarias" de algunos lugares son difíciles de mantener. Los datos muestran que desde 65438 hasta 0986, en ingresos y gastos presupuestarios, las finanzas locales tuvieron un gran déficit fiscal casi todos los años. Esto es particularmente prominente en las zonas minoritarias. Al mismo tiempo, el déficit continúa expandiéndose, lo que limita los gastos fiscales locales a salarios y gastos de oficina, y esta "doble garantía" se limita a un nivel bajo. De hecho, las finanzas locales han aumentado su carga de deuda a cambio de una reducción del déficit. Esta situación afectará inevitablemente la estabilidad del equilibrio de ingresos y gastos fiscales locales durante el "Noveno Plan Quinquenal" e incluso períodos más largos, e inevitablemente entrará en conflicto con las crecientes necesidades de desarrollo profesional, afectando así los "fundamentos" y los "planes". de la agricultura, la "educación" y la "política nacional" de "parto reproductivo" y el estatus "clave" de "seguridad pública, fiscalía y ley" no pueden garantizarse financieramente, y es extremadamente difícil aliviar la estructura irrazonable de los gobiernos locales. gastos fiscales. 3. La contradicción entre ingresos presupuestarios insuficientes y un gran número de actividades financieras irregulares. Las estadísticas muestran que los ingresos y gastos fiscales locales son deficitarios casi todos los años, lo que indica que los ingresos del presupuesto son insuficientes para satisfacer las necesidades fiscales normales. Pero al mismo tiempo, un hecho obvio es que las condiciones de vida de los cuadros y trabajadores en unidades asignadas fiscalmente están mejorando cada vez más, ya sea en áreas desarrolladas o subdesarrolladas. Evidentemente se trata de una extraña asimetría. La causa directa radica en la existencia de grandes cantidades de fondos extrapresupuestarios y la legalización de actividades generadoras de ingresos irregulares. Tiene al menos las tres consecuencias siguientes: en primer lugar, es difícil que los ingresos presupuestarios aumenten con el crecimiento económico; en segundo lugar, es posible llevar a cabo actividades financieras irregulares; en tercer lugar, los ingresos extrapresupuestarios se convierten en una "reserva" para el equilibrio fiscal local; Es difícil para los organismos y departamentos pertinentes obtener información real, como los ingresos y gastos fiscales locales. Debido a esto, básicamente sólo podemos examinar las causas directas de los déficits de ingresos intrapresupuestarios desde el lado de los ingresos extrapresupuestarios y no desde un gran número de actividades fiscales estandarizadas. Desde una perspectiva nacional, en comparación con el mismo calibre, los ingresos extrapresupuestarios locales totales en 1992 fueron 2,99 veces los de 1984, con una tasa de crecimiento anual promedio del 14,7%, mientras que la tasa de crecimiento anual promedio de los ingresos presupuestarios locales durante el mismo período fue sólo del 12,5% La tasa de crecimiento de los ingresos extrapresupuestarios locales en 1996 en comparación con 1993 Hasta 171,78. Desde una perspectiva positiva, el crecimiento de los fondos extrapresupuestarios y el control gubernamental sobre el flujo de estos fondos ayudan a los gobiernos en todos los niveles a equilibrar integralmente los recursos financieros sociales, complementar la falta de fondos del presupuesto nacional, apoyar la construcción de infraestructura urbana, promover el desarrollo de diversos emprendimientos, y lograr Se han logrado ciertos beneficios sociales y económicos. Sin embargo, una parte considerable de este fondo se utiliza para mejorar las condiciones de las oficinas (incluidos los edificios y las instalaciones de oficinas), facilitar el transporte y las herramientas de comunicación y aumentar los beneficios de los empleados y otros consumos adicionales (incluidas viviendas, subsidios y asignaciones para los empleados), que básicamente pertenecen a individuos y grupos Consumo de gastos no constructivos. Esto ha llevado además a la irrazonable situación de "hundimiento de una cabeza" en toda la estructura del gasto fiscal local. 4. Conflictos entre diferentes regiones y entre diferentes niveles en una misma región. En la actualidad, los niveles de gasto fiscal per cápita varían mucho entre las regiones con diferentes niveles de desarrollo económico de mi país. En términos de ingresos, el ingreso fiscal per cápita de la provincia de Qinghai desde 65.438 hasta 2096 fue menos del 2% del de Guangdong. En términos de gasto, el gasto fiscal per cápita de la provincia de Guizhou, que ocupa el último lugar, es sólo el 11,93 del de Shanghai. Esta situación conduce directamente a diferencias en la estructura del gasto fiscal en diferentes regiones. Por ejemplo, en términos de proporción del gasto fiscal, las proporciones de los gastos administrativos en el gasto fiscal en Shanghai, Beijing y Tianjin en 1996 fueron 3,55, 5,32 y 5,55 respectivamente, mientras que en Qinghai, Guizhou y Tíbet fueron 65.438 05,99. , 65.438 04,86 y 26,86 respectivamente. Por lo tanto, en las áreas económicamente desarrolladas, además de satisfacer las necesidades de construcción del poder político y gastos generales, las finanzas también tienen los recursos financieros para llevar a cabo gastos constructivos, mientras que en las áreas subdesarrolladas, los gastos fiscales se utilizan principalmente para asegurar salarios y niveles mínimos de ingresos. gastos públicos.