En las Dos Sesiones de este año, la reforma educativa se convirtió en uno de los temas candentes durante la sesión. Hay interminables llamamientos a favor de una "distribución injusta de los recursos educativos", una "inversión injusta en educación", un "aumento de la inversión en zonas remotas" y una "ampliación de la escala de la inversión en educación". Esto también muestra que, aunque el monto absoluto del gasto fiscal en educación de mi país ha aumentado año tras año en los últimos años, y la proporción del gasto en educación en el PIB también está aumentando, el gasto fiscal en educación de mi país todavía tiene problemas como una cantidad total insuficiente y estructura irrazonable.
1. La necesidad del gasto público en educación
1) La educación es un producto cuasi público en un mercado incompleto. La educación es un producto cuasi público con características tales como exclusividad, cierta competencia, hacinamiento y externalidades positivas del consumo. Como bienes cuasi públicos, el mercado no puede suministrarlos de manera efectiva. Si toda la educación se lleva al mercado para su funcionamiento, inevitablemente traerá pérdidas catastróficas a la educación y afectará directamente el desarrollo estable del país y la sociedad.
Podemos analizar este problema a través del imperfecto mercado de capital humano: suponiendo que el mercado de capital es perfecto y que la educación es un retorno de la inversión en capital humano, entonces ¿por qué las personas educadas no van a la escuela pidiendo dinero prestado? del mercado de capitales? La razón es que el mercado de capital humano es un mercado de capital imperfecto.
Esto es particularmente notorio en la educación superior: en este mercado, ningún individuo o institución pretende garantizar el objeto de inversión, y porque los ingresos de esta inversión se ven afectados por factores como el carácter personal, la salud, las oportunidades, etc. En gran medida, el rendimiento de la inversión en capital humano es incierto. Por lo tanto, las instituciones de crédito privadas generalmente no están dispuestas a correr un riesgo tan grande para otorgarles préstamos educativos, lo que hace imposible que los jóvenes sin ahorros o las familias de bajos ingresos reciban educación superior. En vista de esto, el gobierno debe ser el principal organismo responsable de orientar, estandarizar y desarrollar sana y rápidamente la educación, y asumir la responsabilidad principal de la inversión en fondos para educación.
2) La educación tiene externalidades positivas. En la teoría microeconómica existe un concepto llamado "externalidades". La definición de externalidad del economista estadounidense Mankiw es: "Cuando una persona participa en actividades que afectan el bienestar de los espectadores y no paga ni recibe recompensas por este impacto, se producen externalidades. Si el impacto en los espectadores es adverso. , se denomina "externalidad negativa" y, si el impacto es beneficioso, se denomina "externalidad positiva". Cuando existen externalidades, el enfoque de la sociedad en los resultados del mercado va más allá del bienestar de los compradores y vendedores en el mercado. bienestar de los espectadores afectados “La educación no es sólo un consumo sino también una inversión.
Como producto cuasi público, la educación también tiene ciertas externalidades positivas: en primer lugar, la educación enriquece el conocimiento de las personas, mejora sus habilidades laborales y aumenta su competitividad en el proceso de ganarse la vida. la mejora de la productividad laboral y la fortaleza nacional integral de toda la sociedad, y favorece el crecimiento económico del país, beneficiando así a toda la sociedad; en segundo lugar, con la mejora del nivel educativo, el conocimiento jurídico y el cultivo moral de la gente han mejorado en general, y la gente mejorará; Cumplir más con la moral social, reduciendo así las tasas de criminalidad, haciendo que la sociedad sea más estable y reduciendo los costos de seguridad social. El entorno económico está más optimizado; finalmente, la educación, como herramienta de gobernanza, proporciona una buena vía para la educación política. Con la ayuda de la educación, quienes están en el poder pueden ayudar a los ciudadanos a establecer una visión de la vida y unos valores que estén en consonancia con sus propios intereses de clase, haciendo que sea más fácil de gestionar para los ciudadanos y más estable políticamente. (3) La educación se esfuerza por ser justa. Las familias ricas obviamente tienen una mayor capacidad para pagar la educación de sus hijos, y las áreas económicamente desarrolladas pueden tomar la iniciativa para convertirse en "moderadamente prósperas" en educación debido a sus fuertes recursos financieros; sin embargo, es probable que los niños pobres pierdan la oportunidad de recibir educación; porque no pueden pagar la educación, y las áreas pobres con economías subdesarrolladas a menudo se ven afectadas por una escasez de fondos financieros y, por lo tanto, no pueden pagar los gastos de educación financiera. Es probable que las oportunidades educativas desiguales causadas por la distribución desigual de los ingresos conduzcan nuevamente a la desigualdad de ingresos, formando así un círculo vicioso en el que "los hijos de los pobres siempre serán pobres", lo que hará que los grupos desfavorecidos y las personas de las zonas pobres pierdan confianza en la justicia general. de la sociedad. Por lo tanto, la "equidad en la educación" se convirtió en uno de los temas candentes durante las dos sesiones de este año.
En vista de esto, desde la perspectiva de la equidad social, los niños pobres deberían tener derechos iguales o incluso prioritarios para disfrutar de los servicios proporcionados por los gastos gubernamentales en educación financiera. El gobierno también debe aumentar el apoyo a los gastos en educación financiera a través de políticas públicas inclinadas y hacer todo lo posible. para mejorar la situación financiera de nuestro país. La estructura del gasto en educación.
2. La situación actual y principales problemas del gasto fiscal en educación de mi país
1) El monto total del gasto fiscal en educación es insuficiente. Desde la implementación de la estrategia de rejuvenecer el país a través de la ciencia y la educación, la comprensión de mi país sobre la posición estratégica de la educación ha aumentado gradualmente. Los gobiernos central y local han otorgado gran importancia a la educación y los gastos fiscales en educación en todos los niveles han aumentado. rápidamente. Sin embargo, desde una perspectiva relativa, todavía existe una brecha significativa entre el gasto fiscal total de mi país en educación y el monto esperado.
En los últimos años, con el rápido crecimiento del PIB de mi país, la proporción de los ingresos fiscales en el PIB también ha aumentado año tras año, mientras que la proporción de los gastos en educación fiscal en los gastos fiscales ha caído del 20,69% en el año pico a 15,7 L en 2006 %. El gasto fiscal en educación no ha seguido el ritmo del crecimiento económico ni lo ha superado. Como resultado del rápido crecimiento económico, el gobierno ha concentrado una gran cantidad de recursos sociales y ha desempeñado funciones gubernamentales más rápidamente, pero no ha generado inversiones ni apoyo beneficiosos para la educación. Por el contrario, los individuos y las familias, como destinatarios de la educación, soportan costos educativos más elevados.
Aunque la inversión total del país en educación está aumentando, en comparación con la mejora de la fortaleza económica del país, la escala relativa del gasto en educación aún es pequeña y la proporción del gasto fiscal en educación en el PNB es seriamente baja. Crecimiento lento. Aunque el "Esbozo de desarrollo y reforma de la educación en China" emitido por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado en 1993 establecía claramente el objetivo de "aumentar gradualmente la proporción del gasto fiscal nacional en educación en el PIB hasta alcanzar el 4% para el finales del siglo XX", el objetivo del 4%. La estrategia de implementación específica de los "Tres Crecimientos" fue incluida en la Ley de Educación en 1995. Lamentablemente, las leyes y reglamentos pertinentes no se han implementado en la práctica y aún no se ha logrado el objetivo del 4%. De 1991 a 2006, los gastos fiscales en educación como proporción del PNB aumentaron sólo un 0,15%. Incluso en 2006, esta proporción era sólo del 2,98%, sin exceder el 3%, lo que estaba lejos del objetivo esperado del 4%. De hecho, la proporción porcentual es sólo el nivel promedio de los países en desarrollo en los años ochenta. Mostrar 1999
Como se puede ver en el Cuadro L, la brecha en el gasto en educación de tres niveles se está reduciendo año tras año, desde el orden decreciente del gasto per cápita en educación superior, educación secundaria y educación primaria. en 2000 a educación secundaria, educación superior y gasto per cápita en educación primaria en orden descendente. Esto es inseparable de la plena implementación de una educación obligatoria gratuita de nueve años y de una mayor inversión financiera en la educación secundaria vocacional, especialmente en las zonas rurales, en los últimos años.
Aunque el gobierno ha aumentado la inversión en educación básica desde 2002, la inversión en educación superior también ha disminuido. Los gastos administrativos en el gasto fiscal en educación aumentaron 6,60 veces durante el período de 12 años.