Esto da a la gente la impresión de que la reforma del sistema de tesorería de China está a punto de completarse.
¿Pero es realmente así? 2065438 Del 6 de julio al 5 de agosto de 2002, el proyecto de enmienda a la Ley de Presupuesto de mi país solicitó opiniones en línea y finalmente recibió más de 310.000 comentarios, estableciendo un récord para la solicitud de opiniones en línea sobre la legislación del NPC. Esto muestra las dudas del público sobre el proyecto de enmienda a la Ley de Presupuesto. Entre ellos, el más preocupante es la eliminación de "los negocios de la tesorería central son administrados por el Banco Popular de China, y los negocios de la tesorería local se manejan de acuerdo con las regulaciones pertinentes del Consejo de Estado".
En la actualidad, la tesorería de mi país ha pasado de ser "el administrador del tesoro del banco central" a "agente del tesoro del banco central" en la enmienda. La diferencia de una palabra no es sólo una disputa departamental entre el Ministerio de Hacienda y el Banco Central, sino que también refleja los principales y básicos arreglos institucionales de nuestro Gobierno Nacional.
Gestión ineficiente del efectivo del tesoro
Actualmente, el efectivo del tesoro de China ocupa el primer lugar en el mundo. Según los últimos datos de balance publicados por los bancos centrales, a finales de junio de 2012, el efectivo del Tesoro de China alcanzó los 2,8 billones de yuanes, mientras que al tipo de cambio actual, el efectivo del Tesoro de Estados Unidos era sólo de 813,6 mil millones de yuanes, el de Japón de 10.715,7. mil millones de yuanes, y los 15,7 mil millones de yuanes de la India provenientes de Alemania. Antes de la crisis financiera, el Tesoro de Estados Unidos solía tener entre 5.000 y 7.000 millones de dólares en efectivo.
El alto nivel de operaciones de caja del tesoro no sólo refleja la capacidad de nuestro país para hacer frente a crisis de liquidez, sino que también refleja el efecto positivo de la concentración de caja fiscal de las unidades presupuestarias hacia el tesoro desencadenada por la reforma del sistema de cuenta única del Tesoro en 2000. Pero al mismo tiempo, también hay que señalar que detrás de los enormes ingresos en efectivo del Tesoro está su pérdida anual de más de 100 mil millones de yuanes.
Por un lado, a pesar del alto nivel de efectivo del tesoro, el gobierno central continúa emitiendo bonos del tesoro y el saldo de bonos del tesoro a finales de 2011 era de 720445438 mil millones de yuanes; el Banco Popular de China sólo paga intereses de los depósitos a la vista al efectivo del tesoro. Desde junio del año pasado hasta mayo de este año, la tasa de interés actual fue de 0,5, mientras que en junio fue de sólo 0,4.
¿Por qué la eficiencia de la gestión del efectivo de tesorería es tan baja? El problema central se debe achacar a la ley de presupuesto.
La ley de presupuesto anterior a la enmienda estipulaba que el negocio de la tesorería central era administrado por el Banco Popular de China, y el negocio de la tesorería local se manejaba de acuerdo con las regulaciones pertinentes del Consejo de Estado. El Banco Popular de China ha establecido la autoridad de gestión de efectivo del Banco Popular de China sobre la tesorería. El Banco Popular de China implementa una gestión vertical y las tesorerías locales siguen básicamente las prácticas de la tesorería central.
Bajo este sistema, el departamento financiero sólo depende de la gestión moderna del efectivo de la tesorería, y es difícil maximizar los ingresos en efectivo de la tesorería bajo la premisa de seguridad. Al mismo tiempo, el Banco Popular de China espera recuperar divisas mediante la gestión del efectivo del tesoro y no aboga por profundizar la gestión del efectivo del tesoro. El departamento de finanzas y el Banco Popular de China se enfrentan a una competencia por el derecho a gestionar el efectivo del tesoro. Si no se revisa la ley presupuestaria, obviamente será difícil resolver fundamentalmente el problema de la eficiencia en la gestión del enorme efectivo del Tesoro.
La lucha de poder y de intereses entre el Banco Central y el Ministerio de Hacienda
Una enmienda refleja la lucha entre los intereses del Banco Central y el Ministerio de Hacienda detrás de la gestión del Ministerio de Hacienda.
En marzo de 2001, el Ministerio de Finanzas y la Oficina Central del Banco Central promulgaron e implementaron conjuntamente el "Plan Piloto de Reforma del Sistema de Gestión Fiscal y de Tesorería", que dio inicio a la reforma del sistema financiero de mi país. sistema de tesorería. Este documento programático, que ha recibido poca atención por parte de los círculos académicos, propone la introducción de un modelo objetivo de "cuenta única para el tesoro y cobro y pago centralizados" para reemplazar completamente el modelo de sistema de tesorería de estilo soviético utilizado en la era de la economía planificada. .
Con el nuevo modelo de sistema de tesorería, los dos componentes centrales de estos poderes discrecionales altamente descentralizados (gestión de efectivo y cuentas bancarias) se concentran principalmente en el Departamento del Tesoro, pero las responsabilidades relacionadas se dividen entre el Tesoro y el Tesoro. . El banco central y el tesoro soportan conjuntamente. Esta situación continúa hasta el día de hoy.
Sin embargo, el problema de la gestión del efectivo de la tesorería destacó la necesidad de una reforma de la ley de presupuesto, por lo que se formuló un proyecto de enmienda a la ley de presupuesto.
A juzgar por el proyecto de enmienda a la Ley de Presupuesto, la legalización de cuentas financieras especiales responde a los intereses del departamento financiero. El departamento financiero puede transferir efectivo de la tesorería a la cuenta especial para su gestión en nombre de la cuenta especial para generar ingresos. Al mismo tiempo, la práctica de retener la tesorería también muestra que el Banco Popular de China todavía tiene negocios de gestión directa relacionados con la tesorería; de lo contrario, la Oficina del Tesoro del Banco Popular de China quedará registrada en la historia. Se puede ver que el proyecto de enmienda a la Ley de Presupuesto es el resultado de un compromiso entre el Banco Popular de China y el Ministerio de Finanzas.
Pero, ¿puede este método resolver eficazmente el problema de la gestión del efectivo de tesorería? ¿Qué fondos deben ir a la cuenta especial? ¿Qué fondos deberían ir a la bóveda? Establecer una cuenta especial es vaciar la tesorería; de lo contrario, la cuenta especial se convertirá en un adorno y la contradicción entre el departamento financiero y el Banco Popular de China no se ha resuelto fundamentalmente.
Al mismo tiempo, las cuentas financieras especiales pertenecen a diferentes departamentos comerciales financieros. En el futuro, pueden surgir disputas sobre los derechos de administración de fondos dentro del departamento comercial financiero, lo que puede generar métodos de administración informales. Siempre ha habido un enorme problema de riesgo de capital de trabajo financiero en la historia de nuestro país, que va en contra del objetivo del sistema de cuenta única del Tesoro.
Más importante aún, ¿quién gestionará las operaciones diarias de las cajas registradoras sujetas a impuestos en el futuro? Actualmente, el Ministerio de Finanzas está a cargo de un departamento a nivel de oficina, que tal vez no pueda cumplir con su capacidad. El efectivo actual del tesoro nacional es de 2,8 billones, equivalente a dos Corporaciones de Inversión de China, y la Corporación de Inversión de China es una unidad de nivel ministerial. El problema es evidente.
Los funcionarios del gobierno son cada vez más corruptos.
Aunque el proyecto de presupuesto es fruto de un compromiso entre el Ministerio de Hacienda y el Banco Central, frente a la legalización de las "cuentas fiscales" en la enmienda, y el "poder administrativo de los fondos del Tesoro" pertenece al departamento financiero" en el "Reglamento Administrativo" y "dispone de fondos públicos de acuerdo con el reglamento del departamento financiero", que establece un umbral extremadamente bajo para el abuso de cuentas financieras especiales para disponer de fondos públicos.
Antes de la revisión de la Ley de Presupuesto, varias cuentas financieras especiales en beneficio de los departamentos (incluidos los bancos comerciales) se volvieron cada vez más comunes, lo que resultó en un alto grado de dispersión de los saldos de efectivo del gobierno. En los últimos años, ha habido numerosos casos de abuso de esta enorme laguna del sistema para beneficio personal. Por ejemplo, Zhang Meifang, subdirector del Departamento de Finanzas de la provincia de Jiangsu, aceptó casi 100 millones de yuanes en sobornos en 2010. De hecho, este fenómeno no se limita a Jiangsu, sino que existe en mayor o menor medida en todo el país. Muchos dirigentes encargados del presupuesto de la Oficina de Finanzas han quedado presos.
Debido a la enorme cantidad de cuentas financieras especiales, se han convertido en el objetivo de la competencia de los bancos comerciales. Este sistema de cuentas financieras no supervisadas se ha convertido en muchos lugares en una pequeña tesorería para que los departamentos financieros o los líderes de los departamentos transfieran beneficios.
La nueva modificación de la ley de presupuestos no sólo no consigue frenar esta situación, sino que legaliza las "cuentas fiscales especiales". Ahora el Tesoro ha vuelto al "estado anterior a la reforma" de saldo de efectivo descentralizado, la diferencia es que el "titular de la cuenta" ha cambiado: antes de la reforma, un gran número de unidades presupuestarias abrían cuentas en bancos comerciales para disponer y depositar en el público; fondos, y ahora se han convertido en departamentos financieros.
¿Cuál será el resultado final de la revisión de la ley de presupuesto? Es simple: la reforma del sistema de tesorería está en pleno retroceso.
Cuando el banco central estaba a cargo del tesoro en el pasado, según estadísticas incompletas del banco central, de 2006 a 2010, el tesoro en todos los niveles interceptó un total de 1,14 millones de negocios ilegales, involucrando a un importe total de 44,1 mil millones de yuanes. Si se aprueba el proyecto de ley de presupuesto, es probable que el Ministerio de Finanzas y los departamentos financieros de todos los niveles no tengan escrúpulos en depositar enormes depósitos fiscales en bancos comerciales mediante subastas de intereses. Esto no sólo dificulta la supervisión del almacenamiento y uso del dinero de los contribuyentes, sino que también dificulta la auditoría, el control y el equilibrio. También deja un enorme margen para la corrupción y la búsqueda de rentas por parte de funcionarios de todos los niveles del gobierno y de los departamentos financieros. También incita a los departamentos financieros de todos los niveles a utilizar el dinero de los contribuyentes para ganar dinero, ganar "altos intereses" de los bancos comerciales e incluso obtener "reembolsos", generando así enormes beneficios para el departamento.
Más importante aún, poner el dinero del Tesoro en bancos comerciales cambiará la definición amplia de dinero, alterará los objetivos y los mecanismos de coordinación de las políticas fiscales y monetarias del gobierno y, por lo tanto, traerá problemas a las operaciones macroeconómicas con una serie de impactos inconmensurables. .
De esta manera, será más difícil restringir y supervisar los problemas de corrupción y rentismo de los funcionarios gubernamentales que antes no podían frenarse. Una "función contable" y una "función de tesorero" que gestiona a los contribuyentes. Se crearán "bolsas de bolsillo" y un sistema que no esté sujeto a una "supertesorería" que recaude impuestos y gaste dinero sin supervisión y restricciones sustanciales.
El mayor problema es que nadie sabe cuántas cuentas financieras especiales hay, en qué bancos comerciales están abiertas, cuáles son los flujos de capital y los saldos de estas cuentas, y cómo se obtienen los beneficios que aportan. están distribuidos.
El segundo borrador de la "Ley de Presupuesto" no exige que se informe al Congreso Nacional del Pueblo y al gobierno sobre el flujo y el equilibrio de los fondos en las cuentas del tesoro. Esto es incomprensible.
¿De quién es ahora el tesoro? ¿Banco central? ¿Del Ministerio de Hacienda? ¿O el de un funcionario?
Compilado por Zhang Fengjie según el sitio web chino FT y Caixin.