En primer lugar, el "Aviso del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento adicional del trabajo de producción empresarial" (Guofa [2010] No. 23, en lo sucesivo denominado el "Aviso") emitido por el Consejo de Estado exige claramente el fortalecimiento de responsabilidades de liderazgo para la gestión del proceso de producción. La persona principal a cargo y los miembros del equipo de liderazgo de la empresa deben turnarse para liderar el trabajo en el sitio. Las minas de carbón y las minas no carboníferas deben tener líderes de la mina que lideren el trabajo y bajen y suban por el pozo al mismo tiempo. los trabajadores. Si no hay una persona a cargo de la compañía para liderar el equipo en la mina, o si la persona a cargo no lidera el equipo, y si ocurre un accidente pero ningún líder lleva al equipo al sitio, se deben tomar disposiciones claras para el principal responsable de la empresa y los líderes relevantes deben rendir cuentas de conformidad con la ley. Después de que se publicó el "Aviso", la respuesta del público fue muy buena y todos creyeron que era un documento excelente y eficaz. Para implementar estricta y concienzudamente los requisitos para que los líderes de las minas de carbón conduzcan a sus equipos dentro de la mina, el Grupo del Partido en la Administración General ha estudiado y formulado regulaciones específicas para que los líderes de las minas de carbón conduzcan a sus equipos dentro de la mina y para la supervisión de la seguridad y Inspección. Se trata de un sistema institucional que perfecciona el carácter de apoyo de las normas de "Aviso". En segundo lugar, en octubre de 2005, la Oficina General del Consejo de Estado remitió las Opiniones Orientadoras de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo sobre la supervisión de los administradores de minas de carbón y de los administradores de producción y operaciones (Guobanfa [2005] No. 53). En 2006 y 2007, la Administración General, siete ministerios y comisiones, incluida la Oficina de Supervisión de Minas de Carbón y la Oficina de Supervisión de Carbón, también emitieron dos "Opiniones de Orientación" para las principales minas de carbón de propiedad estatal y las pequeñas minas de carbón. presentar requisitos para que los líderes de las minas de carbón lideren a sus equipos en la mina. Para ser honesto, la emisión de estos documentos ha jugado un gran papel en la promoción de los líderes de las minas de carbón para que dirijan a sus equipos dentro de la mina y en el fortalecimiento de la gestión de seguridad en el sitio de las minas de carbón. Sin embargo, dado que todos estos documentos se emiten en forma de "Opiniones orientativas", muchas empresas no son muy rígidas en el proceso de implementación real y existen algunos problemas pendientes. Los principales son: las principales minas de carbón estatales básicamente tienen. no hay control sobre los líderes de la mina de carbón (incluyendo el número de veces que bajan a la mina, responsabilidades, etc.), hay regulaciones claras y básicamente se logra que "los trabajadores trabajen en tres turnos, y cada turno tiene un líder". , pero todavía existe una brecha con el requisito de "bajar por la mina al mismo tiempo y subir al mismo tiempo" algunas pequeñas minas de carbón también han formulado un sistema de liderazgo para guiar a los trabajadores hacia la mina y se implementa en serio, pero existe; Todavía hay un número considerable de pequeñas minas de carbón que no lo implementan lo suficientemente bien. Lo que es peor, algunas minas de carbón se gestionan mediante contratos y se subcontratan capa por capa. Sólo el pequeño capataz contratista trabaja en la mina, y no existe tal cosa. Como líder de la mina de carbón que dirigía el equipo en la mina, la gestión en el sitio era extremadamente caótica y los accidentes ocurrían con frecuencia. En tercer lugar, lograr una producción segura en las minas de carbón es una cuestión integral, que está determinada por factores básicos como sistemas razonables, equipos avanzados, gestión científica y capacitación adecuada. Está estrechamente relacionado con el nivel de productividad, la gestión técnica y la gestión técnica de las minas de carbón. niveles de gestión en el sitio. Los líderes de las minas de carbón que dirigen a sus equipos dentro de la mina es una medida importante para fortalecer las responsabilidades de liderazgo en la gestión del proceso de producción. Es un vínculo muy importante para lograr una producción segura en las minas de carbón y debe aprovecharse hasta el final. En cuarto lugar, si la regulación de los líderes de las minas de carbón que dirigen a sus equipos dentro de la mina se puede implementar de manera práctica está relacionada con ganarse la confianza de la gente y la credibilidad del gobierno. Debemos formular regulaciones específicas y fortalecer la supervisión e inspección, y aplicarlas inquebrantablemente. Al fortalecer el liderazgo para liderar el equipo en la mina, implementaremos una serie de regulaciones y sistemas del partido y del estado sobre la seguridad de la producción de minas de carbón subterráneas, en el sitio y en los equipos, equipos y posiciones del distrito. hacerlo estricto e implementarlo para lograr una producción segura en las minas de carbón. Con este fin, como documento de respaldo del "Aviso" del Consejo de Estado, se formuló y publicó el "Reglamento sobre líderes de minas de carbón que dirigen equipos en minas y supervisión e inspección de seguridad".
2. Las principales características del "Reglamento" Hay 26 artículos en el Capítulo 5 del "Reglamento", que incluyen disposiciones generales, liderazgo de equipos en la mina, supervisión e inspección, responsabilidades legales y disposiciones complementarias. etc. Tiene las siguientes características: 1. Las responsabilidades están definidas más claramente. El "Reglamento" define más claramente las responsabilidades de las empresas mineras de carbón, los departamentos de gestión de la industria del carbón de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior, los departamentos de supervisión de seguridad de las minas de carbón, y agencias de supervisión de seguridad en minas de carbón. Las minas de carbón y las unidades de construcción (en adelante denominadas colectivamente minas de carbón) son las entidades responsables de implementar el sistema de líderes que dirigen equipos en la mina. (Artículo 5) El principal responsable de la mina de carbón es totalmente responsable de la implementación del sistema de liderazgo de equipos en la mina. (Artículo 5) Las empresas del grupo minero del carbón reforzarán la supervisión y la inspección de los líderes de sus minas de carbón que dirigen sus equipos en las minas. (Artículo 5) El departamento de gestión de la industria del carbón es el departamento encargado de implementar el sistema de líderes de minas de carbón para trabajar en las minas, y es responsable de supervisar las minas de carbón para establecer e implementar sistemas relevantes. (Artículo 3) El departamento de supervisión de seguridad de las minas de carbón es responsable de la supervisión e inspección diaria de los líderes de las minas de carbón que conducen a sus equipos a las minas, y se ocupará de las sanciones in situ o impondrá sanciones administrativas por violaciones de las regulaciones de conformidad con la ley. (Artículo 3) La agencia de supervisión de seguridad de las minas de carbón es responsable de llevar a cabo la supervisión nacional de los líderes de las minas de carbón que dirigen sus equipos a las minas, y manejará in situ o impondrá sanciones administrativas por violaciones de las regulaciones de acuerdo con la ley.
(Artículo 3) 2. Los requisitos son más estrictos En términos de ámbito de aplicación, las minas de carbón mencionadas en este reglamento se refieren a todas las minas de producción y de construcción. Esto se refiere a minas de producción y minas de construcción, como minas de nueva construcción, renovadas, ampliadas y transformaciones tecnológicas (artículo 4. El liderazgo de las minas de carbón a cielo abierto se referirá a este reglamento). (Artículo 25) Se estipula que cada turno debe tener un líder minero que guíe a la clase hacia abajo de la mina, y que baje y suba de la mina al mismo tiempo que los trabajadores. (Artículo 5) Los líderes de la mina de carbón conducen a sus equipos por la mina para implementar el sistema de entrega subterránea. (Artículo 10) Se estipula que los registros pertinentes de los trabajadores que dirigen la mina, incluida la información almacenada en el sistema subterráneo de posicionamiento del personal de las minas de carbón, deben gestionarse en archivos y el período de almacenamiento no será inferior a un año. (Artículo 11) La persona principal a cargo de la mina de carbón está específicamente obligada a liderar un equipo en la mina, y no menos de 5 por mes. (Artículo 7) 3. La supervisión será más eficaz. Los líderes de las minas de carbón dirigirán sus equipos para llevar a cabo una supervisión masiva, una supervisión de la opinión pública, una supervisión empresarial, una supervisión departamental y una supervisión social. Se han presentado requisitos claros para los métodos de supervisión e inspección, la frecuencia de la supervisión e inspección, el contenido de la supervisión e inspección y la supervisión e inspección de las minas de carbón afiliadas a empresas centrales, que son altamente específicas y operables. Cualquier unidad o individuo tiene derecho a denunciar y denunciar a los líderes de las minas de carbón que no lideran el equipo en la mina de acuerdo con las regulaciones o cometen fraude. (Artículo 6) Los nombres de los líderes de las minas de carbón que trabajan bajo tierra deben publicarse en un lugar visible en la boca del pozo. El estado de finalización del trabajo mensual de los líderes de las minas de carbón en las minas debe anunciarse en el tablón de anuncios de la mina de carbón y estar sujeto a supervisión pública. (Artículo 7) Si no hay un líder en la mina de carbón que guíe al equipo hacia la mina, los empleados de la mina de carbón tienen derecho a no bajar a la mina para operar. Las minas de carbón no reducirán los salarios, beneficios y demás beneficios de los empleados ni rescindirán los contratos laborales celebrados con ellos. (Artículo 12) Los departamentos de gestión de la industria del carbón, los departamentos de supervisión de la seguridad de las minas de carbón y las agencias de supervisión de la seguridad de las minas de carbón deben establecer un sistema de informes, publicar números de teléfono, buzones o direcciones de correo electrónico para informar y aceptar los informes pertinentes. (Artículo 17) El desempeño de los líderes de las minas de carbón que dirigen a sus equipos en las minas debe anunciarse al público en los principales medios de comunicación locales y aceptar la supervisión social. (Artículo 13) El departamento de gestión de la industria del carbón fortalecerá la gestión, supervisión e inspección diarias de los líderes de las minas de carbón que dirigen los equipos en las minas. (Artículo 13) El departamento de supervisión de seguridad de las minas de carbón realizará una supervisión e inspección al menos una vez al trimestre sobre la implementación de los líderes de las minas de carbón en el área bajo su jurisdicción. (Artículo 13) Los organismos de supervisión de la seguridad de las minas de carbón deben formular planes de supervisión y aplicación de la ley y realizar una supervisión especial o supervisión clave al menos dos veces al año. (Artículo 14) A través de una estricta supervisión e inspección, se insta a las empresas a implementar los requisitos del "Reglamento" y no deben seguir las mociones ni caer en formalismos. 4. Los castigos son más severos. Según el "Aviso", "Si no hay una persona a cargo de la empresa que dirija el equipo hacia la mina, o si la persona a cargo no dirige el equipo, la persona responsable correspondiente lo hará". se considerará ausente sin permiso y, al mismo tiempo, se impondrá un límite superior específico de sanciones financieras. Cuando ocurre un accidente, no hay ningún líder en el lugar. Aquellos que dirigen un turno estarán sujetos a un límite superior específico de. sanciones financieras, y los principales responsables de la empresa deberán rendir cuentas de conformidad con la ley. El "Reglamento" especifica responsabilidades legales estrictas para las siguientes situaciones: Las minas de carbón tienen una de las dieciocho situaciones enumeradas. se impondrá una advertencia y una multa de 30.000 yuanes; el principal responsable de la mina de carbón será multado con 10.000 yuanes. (Artículo 18) Si un líder de una mina de carbón no conduce un equipo hacia la mina de acuerdo con las regulaciones, o si la documentación para liderar un equipo hacia la mina es falsa, se le ordenará que haga correcciones y la mina de carbón será multada. 150.000 yuanes. El líder de la mina de carbón que viole las regulaciones será considerado como si abandonara su puesto sin autorización, y el director principal de la mina de carbón será castigado con una multa de 10.000 yuanes. (Artículo 19) Para las minas de carbón donde ocurren accidentes y ningún líder de la mina de carbón conduce el equipo hacia la mina, se ordenará a la mina de carbón que suspenda la producción para su rectificación de acuerdo con la ley, la licencia de producción de carbón y la licencia de producción de seguridad de la mina de carbón serán retenido o revocado temporalmente, y se impondrá una multa de 200.000 yuanes según el nivel de accidente (accidentes generales), 500.000 yuanes (accidentes mayores), 2 millones de yuanes (accidentes graves), 5 millones de yuanes (accidentes especialmente graves). Si las circunstancias son graves, se solicitará al gobierno popular correspondiente que lo cierre de conformidad con la ley. (Artículo 20) Para las minas de carbón donde ocurre un accidente y ningún líder de la mina de carbón conduce el equipo hacia la mina, el certificado de calificación de seguridad y el certificado de calificación de director de mina del principal responsable serán detenidos temporalmente o revocados de conformidad con la ley. y cada uno será multado con el 30% de los ingresos anuales del año anterior (Accidentes generales), el 40% (accidentes graves), el 60% (accidentes graves) y el 80% (accidentes especialmente graves). (Artículo 21) Para las minas de carbón que son las principales responsables de accidentes de seguridad de producción importantes o particularmente importantes, no se permitirá que la persona principal a cargo actúe como director de ninguna mina de carbón de por vida.
(Artículo 21) 3. Explicación de cuestiones relevantes 1. En cuanto al alcance de los líderes de la mina de carbón que lideran el equipo en la mina, el alcance del personal se ha ampliado al ingeniero jefe adjunto. Las principales consideraciones son: Primero, el número de. Los puestos en la mayoría de los grupos de liderazgo de las minas de carbón no pueden adaptarse a "Cada turno debe tener un líder de la mina que dirija el equipo hacia abajo de la mina", "y subir y bajar de la mina al mismo tiempo que los trabajadores"; en segundo lugar, el diputado. el ingeniero jefe de la mina de carbón está familiarizado con el sistema de producción de toda la mina y tiene el conocimiento y la capacidad para liderar el equipo en la mina. En tercer lugar, está claro que el ingeniero jefe adjunto de la mina de carbón dirige el equipo en la mina; mina, que también favorece la mejora de la estructura de conocimientos de la gestión de las minas de carbón, mejora los estándares de admisión del personal de gestión de las minas de carbón y mejora la calidad profesional de la gestión de las minas de carbón. En cuarto lugar, ésta es también la experiencia y la práctica exitosas de muchas minas de carbón. 2. Con respecto a las responsabilidades de los líderes de las minas de carbón al liderar equipos en la mina, se enfatizan principalmente tres aspectos: primero, fortalecer las inspecciones y las inspecciones de partes y enlaces clave, como la penetración de túneles, las fallas de cruce del frente de trabajo minero, el hundimiento inicial del techo, emisiones de gases, etc., descubrir y organizar oportunamente la eliminación de peligros ocultos de accidentes, detener oportunamente las violaciones de las regulaciones y disciplinas, prohibir estrictamente el comando ilegal y prohibir estrictamente que las superpotencias organicen la producción; en tercer lugar, cuando se encuentren en peligro, emitir una orden; detener la producción y evacuar a las personas lo antes posible, y organizar al personal en el área de riesgo para evacuar de manera oportuna y ordenada llegar a un lugar seguro. Cabe señalar en particular que cuando los líderes de las minas de carbón dirigen sus equipos a lo largo de la mina y desempeñan sus funciones, no sustituyen el mando en el sitio del capitán de distrito y el líder del equipo, sino que supervisan, guían y fortalecen en el lugar. gestión del sitio. 3. Respecto al entendimiento de “bajar al pozo al mismo tiempo y subir al pozo al mismo tiempo”. No puede entenderse simplemente como el líder de la mina de carbón que acompaña a un determinado equipo de distrito o a un determinado equipo para bajar y subir por la mina al mismo tiempo (excepto en circunstancias especiales). En otras palabras, los líderes de las minas de carbón deben cumplir con sus deberes de liderar el equipo dentro de la mina y, al mismo tiempo, también deben entregar el equipo bajo tierra. 4. Regulaciones sobre el número de líderes de minas de carbón que dirigen sus equipos en la mina. Este reglamento sólo aclara que el principal responsable de la mina de carbón deberá dirigir al menos cinco minas subterráneas. El número de minas subterráneas dirigidas por otros líderes e ingenieros jefe adjuntos lo determinará la empresa minera de carbón de acuerdo con su situación real. 5. El responsable principal, los miembros del equipo y el ingeniero jefe adjunto de la unidad de construcción son responsables del personal líder de la mina de construcción (incluidas nuevas construcciones, ampliación, integración, transformación técnica, etc.), y la unidad de construcción tiene la responsabilidad de supervisión y gestión. 6. La relación entre este "Reglamento" y los reglamentos existentes sobre el personal de todos los niveles que baja a las minas en las empresas mineras del carbón. Este "Reglamento" no entra en conflicto con las regulaciones subterráneas existentes de varias empresas mineras de carbón. Debe entenderse que fortalece específicamente que "cada turno debe tener un líder de mina para guiar al equipo hacia abajo y hacia arriba. mío al mismo tiempo que los trabajadores." Todas las empresas mineras de carbón deben mejorar aún más y cumplir con las regulaciones de gestión normales para que los líderes de todos los niveles pasen a la clandestinidad, realicen la división de liderazgo relevante de las responsabilidades laborales y las responsabilidades profesionales como minería, excavación, maquinaria, transporte, transporte y estudios geológicos, y A menudo profundizan bajo tierra y en el sitio, investigan e investigan, descubren y resuelven problemas y logran una producción segura en las minas de carbón. 7. Los departamentos de gestión de la industria del carbón de cada provincia (municipio, distrito) formularán los detalles de implementación de acuerdo con este reglamento junto con los departamentos de supervisión de seguridad de las minas de carbón y se mejorarán aún más los reglamentos existentes de acuerdo con el "Reglamento".