En 2011, el Comité Central y el Consejo de Estado formularon los "Dictamenes Orientadores sobre la Promoción de la Reforma de las Instituciones Públicas por Clasificación" y los publicaron en abril de 2012, que claramente requerían que la reforma de las instituciones públicas fuera "basado en una clasificación científica" y las instituciones públicas existentes se dividen en tres categorías según sus funciones sociales: realizar funciones administrativas, realizar actividades productivas y comerciales y prestar servicios públicos.
Desde la reforma y apertura, la reforma de las instituciones públicas de nuestro país ha pasado por las siguientes cuatro etapas:
La primera etapa (1978 ~ 2001): En 1978, el Diario del Pueblo y otros periódicos propusieron que las instituciones públicas implementaran una "gestión culturalizada" empresarial que ha dado inicio a la reforma de las instituciones públicas de nuestro país. A mediados de los años 1980, las reformas comenzaron a llevarse a cabo de manera sistemática. Durante 1985, el Estado emitió sucesivamente políticas relacionadas con la reforma de las instituciones públicas: la "Decisión sobre la Reforma del Sistema de Ciencia y Tecnología" en marzo, el "Informe sobre Varias Cuestiones de Política en la Reforma del Trabajo en Salud" en abril, el “Decisión sobre Reforma del Sistema Educativo” y “Decisión sobre Reforma del Sistema Educativo” de mayo Dictamen sobre la Reforma de los Grupos de Espectáculos Artísticos. 1996 Se publicaron las "Opiniones del Comité Central de Establecimiento Institucional sobre Varias Cuestiones Relacionadas con la Reforma Institucional de las Instituciones Públicas". Entre ellas, la reforma científica y tecnológica es la vanguardia de la reforma en la etapa actual. En 1992, la antigua Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología y otros ministerios y comisiones emitieron "Varias opiniones sobre la desviación de talentos, el ajuste de la estructura y la profundización de la reforma del sistema de ciencia y tecnología" para apoyar de manera constante la investigación básica y el trabajo de tecnología básica; liberalizar las instituciones de desarrollo tecnológico, las instituciones de bienestar social y las instituciones de servicios de ciencia y tecnología. El ajuste estructural del sistema de ciencia y tecnología se ha completado básicamente. Al mismo tiempo, es necesario respetar los conocimientos y talentos, y movilizar plenamente y dar pleno juego a la iniciativa, el entusiasmo y la creatividad de la mayoría del personal científico y tecnológico. En 1999, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron la "Decisión sobre el fortalecimiento de la innovación tecnológica, el desarrollo de altas y nuevas tecnologías y el logro de la industrialización", que hizo un despliegue más completo y sistemático de la reforma de las instituciones de investigación científica y aclaró la reforma y dirección de desarrollo de diversas instituciones de investigación científica.
Las características de la reforma de las instituciones públicas en esta etapa son: primero, establecer gradualmente la separación del gobierno y las empresas como línea principal, la socialización como dirección y la reforma de clasificación como estrategia de promoción. En segundo lugar, los problemas de los mecanismos rígidos y la baja eficiencia se han mejorado hasta cierto punto. 3. El problema de la rápida expansión de las instituciones públicas se ha ido resolviendo gradualmente (desde la reforma y apertura, el número de instituciones públicas en nuestro país ha aumentado de 65.438 a 11 millones, a 21,57 millones en 1990 y a 30 millones en el comienzo del nuevo milenio, un aumento de 60 personas
Sin embargo, en comparación con la reforma gubernamental y la reforma de las empresas estatales, la reforma de las instituciones públicas obviamente va por detrás y han surgido algunos problemas destacados en el proceso de reforma. : sin separación de asuntos políticos, sin separación de asuntos corporativos, sin separación de gestión y operaciones, baja eficiencia en la asignación de recursos y equidad de los servicios. Declive, especialmente "sobrecomercialización". (2002~2006): El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso reformar el sistema de gestión de las instituciones públicas de acuerdo con el principio de separación del gobierno y las empresas. La Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China. propuso continuar promoviendo la reforma de las instituciones públicas. La Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China adoptó las "Recomendaciones del Comité Central sobre la formulación del Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional". En 2006, fue aprobado por el Consejo de Estado y formulado por la Oficina de la Comisión Central de Establecimiento Institucional. Se formuló el "Plan Piloto de Clasificación de Instituciones Públicas y Reformas Relacionadas", que propuso un marco de clasificación y sugerencias de reforma de clasificación para las instituciones públicas. Planeó seleccionar algunas regiones para llevar a cabo proyectos piloto de reforma. Sobre esta base, algunas provincias y ciudades formularon planes de reforma de clasificación y llevaron a cabo investigaciones exhaustivas, rectificaciones y trabajos piloto de reforma de clasificación simulados. en 2006 clasificó las instituciones públicas originales en tres categorías: servicios empresariales, supervisión y gestión, y bienestar público, y adoptó los métodos de reestructuración empresarial, inclusión en la secuencia administrativa, retención o cancelación de las reformas que se llevaron a cabo de diferentes maneras, como por ejemplo. 518 instituciones públicas municipales: 28 fueron incluidas en la categoría administrativa, 124 fueron transferidas a empresas, 27 fueron canceladas y 339 fueron retenidas.
En consecuencia, las reformas en el sistema de personal, el sistema de distribución del ingreso, el sistema de seguro de pensiones y la política fiscal han avanzado en diversos grados. El 9 de febrero de 2006, el antiguo Ministerio de Personal promulgó e implementó el "Reglamento Provisional sobre Contratación Pública en Instituciones Públicas", que por primera vez estableció regulaciones especiales sobre la contratación de instituciones públicas. En 2002 se implementó el sistema de empleo y continúa avanzando. Al mismo tiempo, se implementó el sistema de gestión de puestos de trabajo en junio 5438 065438 en octubre de 2006, y los dos sistemas básicos de personal, el sistema de empleo y la gestión de puestos, comenzaron a tomar forma, sentando las bases para la transformación del empleo fijo al sistema de contrato. y desde la gestión de identidad hasta la gestión de puestos Realicé los ascensos y descensos de puestos, la entrada y salida de personal y el nivel de remuneración. Desde julio de 2006 se reformó el sistema de distribución de ingresos del personal de las instituciones públicas y se estableció un sistema salarial basado en el desempeño. También se han explorado y puesto a prueba parcialmente reformas del sistema de seguro de pensiones y de las políticas fiscales.
La tercera etapa (2007 ~ 2011): el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa, construir un gobierno orientado a los servicios y acelerar la reforma de la clasificación. de las instituciones públicas. Las "Opiniones sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión administrativa" de la Segunda Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC señalaron que es necesario promover la reforma clasificada de las instituciones públicas de acuerdo con los principios de separación de asuntos políticos, separación de gobierno y empresas, y separación de la gestión y las operaciones. En junio de 2008, 165438 de octubre, el gobierno central compiló y emitió los "Dictamenes sobre la Clasificación Piloto de Instituciones Públicas". Ese mismo año, Shanxi, Shanghai, Zhejiang, Guangdong y Chongqing lanzaron una reforma piloto de la clasificación de las instituciones públicas.
La reforma de apoyo al sistema de personal continúa avanzando. En primer lugar, el alcance de la implementación del sistema de empleo continúa ampliándose. En 2011, el 90% del personal de las instituciones públicas de todo el país había firmado contratos de trabajo; en segundo lugar, se había puesto en marcha plenamente la aplicación del sistema de gestión de la contratación y, en tercer lugar, 31 provincias, regiones autónomas y municipios de todo el país habían comenzado su aplicación; , el sistema de contratación abierto se ha implementado de manera constante. Más de 18,5 millones de personas participaron en la contratación abierta por parte de instituciones públicas de todo el país, y 1,84 millones de personas estaban realmente empleadas.
En cuanto al sistema de ingresos, el pago por desempeño se implementó en tres etapas en las instituciones públicas en 2009: del 6 de junio de 438 al 1 de octubre de 2009, en las escuelas de educación obligatoria; a partir del 10 de junio de 2009 Implementado en instituciones de salud pública y de atención primaria de salud, a partir de enero de 2010 se implementará en otras instituciones;
La cuarta etapa (2012 al presente): El 16 de abril de 2065, se hicieron públicas las "Opiniones Orientadoras del Comité Central y del Consejo de Estado sobre la Promoción de la Reforma de las Instituciones Públicas por Categoría", que incluían la importancia, la ideología rectora, los principios básicos y los resultados generales de la reforma. Los objetivos y contenidos principales hacen un despliegue general, enfatizando que la clasificación científica es la base de la reforma. Las instituciones públicas existentes se dividen en tres categorías según sus funciones sociales: realizar funciones administrativas, realizar actividades productivas y comerciales y prestar servicios públicos (en adelante, categoría administrativa, categoría de servicio público y categoría de servicio público). . Entre ellas, las agencias de servicio público se subdividen en categoría de servicio público I y categoría de servicio público II según sus responsabilidades y tareas, objetos de servicio y métodos de asignación de recursos.
El objetivo gradual de la reforma es completar la clasificación de las instituciones públicas sobre la base de la limpieza y la estandarización para 2015. El objetivo general es establecer un sistema de gestión y un mecanismo operativo para las instituciones públicas con funciones claras, funcionamiento eficiente, gobernanza perfecta y supervisión sólida para 2020, construir un nuevo modelo de servicios de bienestar público liderados por el gobierno y con una amplia participación de las fuerzas sociales. y constituir una prioridad para los servicios básicos y un alto nivel de oferta. Un sistema de servicios de bienestar público con características chinas que sea moderado, tenga un diseño y estructura razonables y proporcione servicios justos y equitativos.
El XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso además el requisito de promover la reforma de las instituciones públicas por categorías. La "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC propuso acelerar la reforma de la clasificación de las instituciones públicas, enderezar la relación entre las instituciones públicas y las autoridades competentes. departamentos, establecer una estructura de gobernanza de persona jurídica para las instituciones públicas y aumentar la compra de servicios públicos por parte del gobierno. Fortalecer los esfuerzos para establecer un sistema unificado de registro y gestión para todo tipo de instituciones públicas. Al mismo tiempo, se plantearon requisitos específicos para la reforma de las instituciones públicas en términos de educación, salud, cultura, reforma de la seguridad social y formación de equipos de talentos. Se seguirá promoviendo la reforma de las instituciones públicas en el contexto de una reforma integral y profunda.