1.2.1 La primera etapa - la etapa de desarrollo inicial (1949 ~ 1978)
A partir de 1950, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento Provisional sobre Minería de la República Popular China". Desde la promulgación del Reglamento hasta 1952, se lograron grandes logros y casi 10 influyentes minas de carbón y hierro y sus empresas conjuntas en todo el país reanudaron rápidamente la producción. La mayoría de las pequeñas y medianas minas de carbón privadas también han entrado en producción normal. El nivel de producción minera nacional ha alcanzado o superado el nivel más alto antes de la fundación de la Nueva China. Por ejemplo, la producción de acero bruto y arrabio alcanzó 6,5438+0,35 millones de toneladas y 6,5438+0,93 millones de toneladas, respectivamente, y la producción de carbón fue. 63,53 millones de toneladas. Sin embargo, las empresas mineras privadas se desarrollaron hasta 1956. Después de la transformación industrial y comercial socialista, las empresas mineras privadas que no eran elementos económicos de propiedad estatal desaparecieron en China. De 1966 a 1978, la industria minera operó generalmente bajo el sistema económico planificado, y el número de minas y variedades de productos fueron controlados o incluso monopolizados por la minería estatal. En esta etapa, hay muy pocas minas de pequeña escala y aparecen en forma de empresas en equipo o cinco pequeñas industrias. Este período es la etapa inicial del desarrollo de las pequeñas minas.
1.2.2 La segunda etapa: la etapa de flujo rápido (1979 ~ 1985)
Desde la reforma y apertura, las pequeñas minas han traído un impulso de desarrollo. A principios de la década de 1980, la demanda de productos minerales en la construcción económica nacional aumentó rápidamente y la contradicción entre la oferta y la demanda de energía y materias primas importantes se agudizó. En ese momento, el gran número de trabajadores rurales excedentes de mi país con bajos niveles educativos necesitaban empleo urgentemente. En el contexto de que las minas estatales no pueden satisfacer las necesidades de la construcción y el desarrollo económicos nacionales, las pequeñas minas (llamadas en ese momento empresas municipales) dependían de la acumulación primitiva en las zonas rurales y se caracterizaban por métodos autóctonos y una gestión extensiva. Su desarrollo ha aliviado en gran medida la demanda de energía y materias primas minerales para el rápido desarrollo de la economía nacional y, al mismo tiempo, ha resuelto el problema del empleo de decenas de millones de trabajadores rurales excedentes que nunca han abandonado sus hogares. La proporción de pequeños minerales en la producción total del país aumentó de menos del 2,0% en 1978 a más del 30,0% en 1985. Rompió la situación en la que las empresas mineras estatales dominaban el mundo y mostró una tendencia en la que una empresa ocupaba tres partes del mundo. Este período reflejó plenamente las características de las zonas rurales ansiosas por deshacerse de la pobreza, enriquecerse y movilizar a las masas para explotar las minas después de la liberalización de las políticas. Sin embargo, con la rápida expansión de los municipios y las minas individuales, también han quedado al descubierto las desventajas inherentes del desarrollo ciego, desordenado, disperso y extensivo y diversas desventajas causadas por una gestión gubernamental rezagada.
1.2.3 La tercera etapa: la etapa de minería legal (1986 ~ 1995)
Con la "Ley de Recursos Minerales" y las tres medidas de gestión provisionales del Consejo de Estado, también Como la promulgación e implementación de las Medidas (Reglamentos) de Gestión Municipal) de los Municipios estipula claramente la política de "apoyo activo, planificación razonable, orientación correcta y fortalecimiento de la gestión" para las empresas mineras de los municipios, de modo que las pequeñas empresas mineras puedan pasar gradualmente de una situación desordenada. desarrollo hasta la vía de la legalización. En esta etapa, las pequeñas empresas mineras básicamente están siguiendo el ritmo de las empresas mineras estatales debido a la demanda del mercado. Según estadísticas de la Oficina de Administración Minera del antiguo Ministerio de Geología y Recursos Minerales, en el país había 654,38+0,986 pequeñas minas, que producían 550 millones de toneladas de mineral (excluidos los minerales de arcilla para ladrillos), lo que representa el 32,0% del mineral nacional. producción. En los diez años siguientes, debido al ineficaz macrocontrol del gobierno y al énfasis unilateral en la desregulación y la negligencia en la gestión, las pequeñas minas se desarrollaron excesivamente y se expandieron brutalmente. A finales de 1995, el número total de pequeñas minas (incluida la minería individual) en el país había llegado a 274.300 y se habían desarrollado 154 minas, con una producción anual de 3.772 millones de toneladas y los precios mineros actuales. La producción de mineral representó el 73,7% de la producción total de mineral del país de 5.654,38+200 millones de toneladas (incluidos 9,17 mil millones de toneladas de arcilla para ladrillos y 573 millones de toneladas de arena de construcción, excluyendo también la producción de arena, piedra y arcilla para ladrillos). representa el 43,9%. Además de los materiales de construcción metálicos y los minerales, la producción que crece más rápidamente se produce en las pequeñas minas de carbón. Durante el período comprendido entre el Sexto Plan Quinquenal y el Octavo Plan Quinquenal (es decir, de 1980 a 1996), la producción nacional de carbón aumentó en 750 millones de toneladas en 2017, de las cuales las pequeñas minas de carbón aumentaron en 500 millones de toneladas. Cabe señalar en particular que la producción de las pequeñas minas de carbón en 1993 fue de 489 millones de toneladas, superando por primera vez la producción de las principales minas de carbón de propiedad estatal. Este impulso seguirá siendo bastante fuerte en el futuro.
1.2.4 La cuarta etapa: etapa de rectificación y gobernanza (1996 ~ 2004)
En esta etapa, a través de la rectificación centralizada, hay demasiadas minas pequeñas, demasiadas, desordenadas, dispersos, La situación de desarrollo extensivo ha mejorado gradualmente. Al comienzo de esta etapa, las pequeñas minas de carbón se habían convertido en el pilar de la economía minera y rural de China. Según las estadísticas, de 65438 a 0996, la proporción de pequeñas minas en 30 provincias (regiones y municipios autónomos) de todo el país (excluyendo Shanghai) representó más del 95,0% del número de minas en la provincia (regiones y municipios autónomos). , y la proporción de diferentes producciones minerales fue de alrededor del 30,0% al 80,0%. Sin embargo, el vigoroso desarrollo de las pequeñas minas también ha puesto de relieve varios efectos negativos y deficiencias, como métodos de crecimiento económico atrasados, consumo excesivo de recursos, falta de resistencia, tecnología de minería y selección atrasada, bajos niveles de reciclaje de recursos, bajas frecuentes y malas condiciones ecológicas. medio ambiente, etc. Por lo tanto, con la publicación del "Aviso del Consejo Estatal sobre la rectificación del ordenamiento minero y el mantenimiento de la propiedad estatal de los recursos minerales" (Guofa [1995] Nº 33) en 1995, se promulgó y aplicó en 1995 la "Ley de Recursos Minerales" revisada. 1996, y se lanzaron una gran cantidad de minas pequeñas, la Nueva China más grande, más extensa y más duradera. Después de varios años de arduo trabajo, la estructura general de la industria minera nacional se ha optimizado aún más. De acuerdo con la planificación, las políticas industriales y las condiciones de acceso a las empresas, varias localidades restringen estrictamente el desarrollo de pequeñas minas que son de pequeña escala, tienen bajas tasas de utilización de recursos, no tienen las condiciones mínimas de producción segura y causan graves daños ambientales. De 1996 a 2004, incluido el cierre y los trabajos de rectificación de la reducción de la producción de pequeñas minas de carbón, el número total de pequeñas minas de carbón disminuyó de 1996 a 2004 a 214.200.
1.2.5 La quinta etapa: la etapa de rectificación y estandarización (2005 al presente)
Al comienzo de esta etapa, la proporción de pequeñas empresas mineras ha disminuido y la proporción La participación de las grandes y medianas empresas mineras ha disminuido, la proporción de la industria minera ha aumentado significativamente y la estructura de escala minera se ha vuelto gradualmente más razonable. A medida que la economía nacional continúa desarrollándose rápidamente, la demanda de recursos minerales provenientes de la industrialización y la urbanización ha aumentado considerablemente, lo que ha estimulado diversas inversiones en el desarrollo de pequeñas minas, y ha repuntado el fenómeno de la minería ilegal sin licencia. El departamento de gestión redistribuyó los derechos mineros y descuidó la supervisión, y el orden minero volvió a caer en el caos. En 2005, el Consejo de Estado emitió el "Aviso del Consejo de Estado sobre la rectificación y normalización integral del orden de desarrollo de recursos minerales" (Guofa [2005] Nº 28). Después de la rectificación e integración, en 2007 había 124.930 empresas mineras en el país, incluidas 115.160 pequeñas minas. La proporción de empresas mineras grandes, medianas y pequeñas se ajustó de 2,59:3,42:93,99 en 2005 a 3,21:4,61:92,18 (cuadro 1.4).
Tabla 1.4 Cambios en el número de empresas mineras de recursos minerales distintos del petróleo y el gas en todo el país entre 1999 y 2007
Continuación
El desarrollo de los recursos de carbón es el foco de esta rectificación. A través de la integración de recursos, se logrará gradualmente la escala y la intensificación del desarrollo de recursos. En 2005, había 23.570 empresas mineras de carbón en mi país, incluidas 314 grandes empresas mineras, 491 medianas empresas mineras y 22.765 pequeñas y medianas minas. La proporción de empresas mineras grandes, medianas y pequeñas es de 1,33:2,08:96,59. El número de pequeñas minas de carbón disminuyó en 2.905 en comparación con el año anterior. A finales de 2007, había 23.324 empresas mineras de carbón en el país, incluidas 369 grandes empresas mineras, 696 medianas empresas mineras y 22.259 pequeñas y medianas empresas mineras. La proporción de empresas mineras grandes, medianas y pequeñas. era 1,58:2,98:95,44. Según las estadísticas de producción, la producción nacional de carbón bruto en 2007 fue de 2.043 millones de toneladas. La producción de carbón de las minas grandes, medianas, pequeñas y pequeñas fue de 65.438+033 millones de toneladas, 332 millones de toneladas y 678 millones de toneladas, respectivamente. fue 50,54: 654,38+06,26: 33,20. En comparación con 2005, el número total de minas ha disminuido y la producción ha aumentado relativamente. Desde la perspectiva de la composición, las minas de carbón grandes y medianas ocupan una posición dominante en la industria, mientras que la proporción de pequeñas minas de carbón y su producción está en una tendencia a la baja, con una reducción de aproximadamente la mitad de la producción total a 1/3. .