Devolver la tierra a los gobiernos locales significa abolir el sistema de caciques en las áreas de minorías étnicas del suroeste, ordenar al gobierno central que nombre funcionarios locales para gobernar e implementar el mismo sistema administrativo local que en el continente. En un sentido estricto, se refiere a la reforma que abolió el sistema de jefes y estableció la gestión de los funcionarios locales del suroeste durante el período Yongzheng de la dinastía Qing.
La reforma agraria y el retorno a las zonas rurales fortalecieron la gestión del gobierno Qing de todos los grupos étnicos en el suroeste, promovieron el desarrollo económico local y el progreso social, y fueron una política importante para la gobernanza unificada de los países feudales multiétnicos. y expansión y consolidación del territorio. Las leyes y reglamentos actuales de mi país sobre la transferencia de tierras colectivas incluyen principalmente las "Medidas para la administración de la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales" y la "Ley de contratos de tierras rurales".
Antecedentes sociales
El sistema de jefes establecido por la dinastía Yuan en el suroeste de China. La dinastía Yuan fue el gobierno central establecido por los grupos étnicos en las fronteras de las Llanuras Centrales. La clase dominante carecía seriamente de talentos administrativos, pero no se sentía cómoda nombrando eruditos Han, especialmente para gobernar la frontera suroeste. Por lo tanto, completamente diferente de las preocupaciones de la dinastía Tang sobre el establecimiento de prefecturas y prefecturas de Jisi, el establecimiento del sistema de "autonomía" de los caciques en la región suroeste más alejada del centro político de la dinastía no fue solo un compromiso político y cultural para los líderes tribales en el suroeste. región, sino también una forma de restringir al pueblo Han.
El sistema de caciques es un medio para ganarse a los líderes indígenas en la frontera suroeste, y el gobierno central es incapaz de encargarse de ello. El "gobierno de los pueblos indígenas por funcionarios locales" reconoce el estatus hereditario de los líderes minoritarios y les otorga títulos oficiales para el gobierno indirecto. De hecho, el edicto imperial del gobierno central no se ha implementado verdaderamente.
Bajo el gobierno del cacique, la tierra y el pueblo son propiedad del cacique, y el cacique tiene su propia esfera de influencia. El poder judicial, las finanzas, la administración y el ejército pueden ser todos autónomos, pueden exigir y exigir a la población local y tener todo el poder de vida o muerte. Todo lo demás era incluso comparable a un emperador, excepto no ser coronado emperador, solo tenían que pagar un impuesto nominal a la corte.
En vista de esto, después de la dinastía Yuan, la dinastía Ming continuó solo parcialmente el sistema de jefes original. Según el tamaño de la jurisdicción de los jefes hereditarios, la dinastía Ming primero estableció tres cargos oficiales civiles: prefecto local, prefecto local y prefecto local. Este acuerdo de alguna manera incorporó a los jefes al sistema oficial del gobierno Ming, debilitando el color local y fortaleciendo el color administrativo. Esto creó las condiciones para la implementación posterior de "cambiar el suelo en flujo" en la región suroeste de Yunnan-Guizhou, es decir, convertir a los jefes hereditarios en funcionarios móviles designados por el tribunal, lo que fortaleció el control del tribunal sobre la frontera suroeste.
Base Legal
Opiniones del Ministerio de Agricultura sobre el Trabajo Piloto de Registro de Derechos de Gestión de Contratos de Tierras Rurales
Para implementar el trabajo del gobierno central sobre el registro de derechos de gestión de contratos de tierras rurales en los últimos años De acuerdo con los requisitos, debemos hacer un buen trabajo en el registro de derechos de gestión de contratos de tierras rurales Por la presente presentamos las siguientes opiniones sobre cuestiones relevantes:
1. La importancia de lanzar un piloto de registro para los derechos de gestión de contratos de tierras rurales
Con gestión de contratos domésticos El sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión y que combina la gestión unificada y la descentralización es el sistema de gestión básico de las zonas rurales de China. y es la piedra angular de la política rural del Partido. El Partido y el Estado han promulgado sucesivamente una serie de leyes, reglamentos y políticas para estabilizar las relaciones contractuales de tierras rurales. Todas las localidades las han implementado concienzudamente y han confirmado los derechos de los agricultores a ocupar, utilizar y beneficiarse de las tierras contratadas de conformidad con la ley. han obtenido contratos de explotación de tierras a largo plazo y garantizados. Debido a condiciones históricas especiales, la contratación de tierras en la mayoría de los lugares presenta problemas como parcelas irreales, límites poco claros y áreas inexactas, lo que genera muchas disputas y controversias. A través de proyectos piloto, es de gran importancia mejorar aún más la gestión de contratos de tierras y explorar y mejorar el sistema de registro de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales.
En primer lugar, es un requisito inevitable mejorar el sistema económico de mercado socialista. Un sistema de derechos de propiedad con derechos de propiedad claros, protección estricta y circulación fluida es la base del sistema económico de mercado socialista. Partiendo de la premisa de adherirse a la propiedad colectiva de la tierra rural, otorgar y proteger los derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores de conformidad con la ley no sólo es una parte importante de la mejora del sistema económico de mercado socialista, sino también la base para el desarrollo del mercado rural. economía. Llevar a cabo proyectos piloto para el registro de los derechos de gestión de tierras contratados, seguir explorando formas y medios eficaces para confirmar los derechos de los agricultores a ocupar, utilizar y beneficiarse de las tierras contratadas de conformidad con la ley, aclarar la propiedad de los derechos de gestión de tierras contratadas y fortalecer la propiedad. La gestión del registro de derechos proporcionará poderosos derechos de propiedad para mejorar el sistema económico del mercado rural.
La segunda es la necesidad objetiva de consolidar el sistema básico de gestión rural. La clave para consolidar el sistema básico de gestión rural es dar a los agricultores derechos de gestión de contratos de tierras más adecuados y garantizados, y el núcleo es mantener la estabilidad a largo plazo de la relación contractual de tierras existente. El registro de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales es un medio básico para que el Estado aclare la propiedad de los derechos de gestión de contratos de tierras y mantenga la estabilidad a largo plazo de las relaciones contractuales de tierras existentes. Llevar a cabo proyectos piloto para el registro de derechos de gestión de contratos de tierras, explorar el registro y la gestión del establecimiento, cambio, transferencia y pérdida de derechos de gestión de contratos de tierras, establecer y mejorar el libro de registro de derechos de gestión de contratos de tierras, implementar plenamente la tierra contratada, El área, la ubicación espacial y los certificados de propiedad para cada hogar, fortalecerán el estatus de sujetos de mercado de los agricultores por contrato y el estatus básico de la gestión de contratos de los hogares proporcionarán una sólida garantía institucional para consolidar el sistema básico de gestión rural.
El tercero es el requisito fundamental de salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los agricultores en la contratación de tierras. La tierra contratada es el medio de producción más básico y la garantía de sustento más confiable para los agricultores, y los derechos de gestión de contratos de tierras son los derechos de propiedad y los intereses materiales más importantes de los agricultores. En el proceso de urbanización e industrialización, es necesario prevenir la infracción de los derechos contractuales de tierras de los agricultores y evitar efectos adversos sobre la armonía y estabilidad de la sociedad rural. El registro de los derechos de gestión de contratos de tierras es una medida fundamental para aclarar la propiedad de los derechos de gestión de contratos de tierras y prevenir disputas. Los documentos de registro de derechos de gestión de contratos de tierras son pruebas clave para mediar en las disputas de gestión de contratos de tierras. La realización de proyectos piloto para el registro de derechos de gestión de contratos de tierras proporcionará una base sólida para resolver disputas sobre gestión de contratos de tierras rurales y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los agricultores en la gestión de contratos de tierras.
En cuarto lugar, existe una necesidad urgente de resolver los problemas prácticos de la contratación de tierras rurales. La relación contractual de tierras existente se formó sobre la base de una ronda de extensión del contrato, y durante el período del contrato, la tierra contratada se ajustó de acuerdo con los hábitos rurales tradicionales y se ocupó para la construcción económica. Por lo tanto, la situación del contrato de tierra originalmente confirmada es diferente de la. La situación real del contrato de tierras. Hay ciertos errores. Al mismo tiempo, debido a factores como la carga excesiva que pesaba sobre los agricultores en ese momento, un pequeño número de agricultores no obtuvieron tierras contratadas o fueron reclamadas ilegalmente, y los derechos de los agricultores en los suburbios y lugares con frecuentes expropiaciones de tierras no se implementaron. . Si estos problemas no se resuelven, no solo afectará la autoridad del estado para confirmar y emitir derechos de contrato de tierras, sino que también tendrá un impacto negativo en la estabilidad y la estabilidad a largo plazo de las relaciones contractuales de tierras rurales existentes. Existe una necesidad urgente de implementar los derechos de los agricultores a contratar tierras para cada hogar mediante el registro de derechos de gestión de contratos de tierras. La realización de proyectos piloto para el registro de derechos de gestión de contratos de tierras proporcionará la experiencia práctica necesaria para resolver adecuadamente los problemas prácticos de la contratación de tierras rurales.