1 Panorama general
Con la profundización de la reforma empresarial de mi país y la mejora continua del sistema económico de mercado socialista, la profundización de la reforma de las empresas estatales y deshacerse de la economía estatal El dilema general es un enfoque importante en el presente y en el futuro. Para llevar a cabo estas dos reformas del sistema de empresas estatales, un aspecto importante es resolver el problema de reempleo de los empleados excedentes y de los desempleados en empresas en quiebra. Esto se refleja principalmente en los siguientes aspectos: en primer lugar, la reforma de las empresas estatales de mi país irá inevitablemente acompañada de progreso tecnológico y de una asignación de mano de obra orientada al mercado, así como de un gran número de desempleo causado por fusiones y quiebras durante el proceso de reestructuración, reestructuración y reorganización de activos. Según estimaciones conservadoras de diversas fuentes, la pérdida de puestos de trabajo resultante asciende a unos 20 millones. Según el cálculo del "Anuario Estadístico de China" de 1995, el número de desempleados ocultos en las empresas urbanas de mi país (principalmente empresas estatales y empresas colectivas) alcanzó aproximadamente 31,61 millones en 1995. Además, según las estadísticas de los departamentos pertinentes, a finales de 1995 había un total de 144,08 millones de empleados en unidades económicas colectivas urbanas y de propiedad estatal en todo el país, en algunas zonas donde había empresas estatales grandes y medianas. están concentrados, los empleados excedentes de las empresas que se van a vender representan 1/3 del número total de empleados. Según este cálculo, las unidades económicas públicas urbanas de todo el país se desharán de entre 40 y 50 millones de personal excedente. Según cálculos conservadores de los departamentos pertinentes sobre el nivel actual de tecnología industrial, habrá entre 20 y 30 millones de personal excedente; en segundo lugar, según las predicciones de los departamentos nacionales autorizados, el "Noveno Plan Quinquenal" es el pico de población de China; crecimiento. Durante este período, alrededor de 54 millones de personas se incorporaron recientemente a la fuerza laboral en las ciudades y pueblos de mi país y necesitaron empleo, mientras que el número de personas disponibles para trabajar en las ciudades y pueblos de mi país durante el mismo período fue de aproximadamente 38 millones.
2. En la actualidad, la principal razón es la alta presión del desempleo y el rápido aumento de personas desempleadas en nuestro país.
2.1 está relacionado con las condiciones nacionales básicas de China. China es un país con una gran población y un país en desarrollo con un bajo nivel de desarrollo económico. Debido a su gran población y su gran base poblacional, hay muchas nuevas fuerzas laborales cada año (China produjo casi 300 millones de personas en las décadas de 1950 y 1970), lo que tiene un impacto crucial en el desempleo actual y tardará décadas en aliviarse. . El bajo nivel de desarrollo económico determina fundamentalmente que la nueva fuerza laboral supere ampliamente la tasa de crecimiento de los medios de producción, por lo que es imposible proporcionar suficientes empleos para un gran número de nuevas fuerzas laborales en un corto período de tiempo.
2.2 está relacionado con la rápida exposición y liberación de las contradicciones acumuladas en China durante décadas. Durante décadas de construcción económica, nuestro país ha adoptado la política de "salarios bajos y alto empleo" por diversas consideraciones y ha acumulado excedentes de personal en las empresas durante mucho tiempo. En las condiciones del sistema económico planificado, esta contradicción fue encubierta por el "gran arroz en olla". Con la profundización de la reforma del sistema económico, las empresas han pasado de estar dirigidas por el gobierno a estar dirigidas por el mercado. Al mismo tiempo, el modo de crecimiento económico también ha pasado de extensivo a intensivo, basándose principalmente en la mejora de la tecnología y la gestión, así como en la mejora de la asignación y utilización de los recursos. eficiencia, centrándose en la calidad y la variedad, y en el ahorro y aprovechamiento del potencial, el progreso tecnológico y la mejora de la calidad de los trabajadores. En esta situación, para sobrevivir y competir, las empresas deben reducir costos y mejorar la productividad laboral, lo que las obliga a ajustar la estructura del stock de mano de obra bajo el sistema económico planificado a largo plazo y deshacerse del gran número de personal excedente acumulado a lo largo de la historia. Las empresas no sólo deben despedir al personal excedente al mercado laboral, sino también reducir el número de contrataciones. De esta manera, el fenómeno de "tres personas haciendo el trabajo de cinco personas y tres personas comiendo la comida de cinco personas" que se ha mantenido durante mucho tiempo en el pasado ya no se puede mantener. Las contradicciones acumuladas a largo plazo. rápidamente expuesto y liberado en un corto período de tiempo.
2.3 está relacionado con el ajuste y transformación de la estructura industrial de China. Bajo el sistema económico planificado a largo plazo, la estructura industrial de mi país está gravemente desequilibrada, lo que afecta directamente el desarrollo sano, sostenible y estable de la economía nacional. Después de la reforma, en el proceso de ajuste sustancial de la estructura industrial, algunos sectores industriales que se habían desarrollado de manera unilateral y anormal en el pasado tuvieron que reducir su exceso de capacidad de producción, lo que provocó que un gran número de empresas de estos sectores perdieran dinero, quiebra y cierre, lo que provoca un fuerte aumento del número de desempleados en estas empresas. Al mismo tiempo, algunas antiguas bases industriales se enfrentan al agotamiento de los recursos o a una industria demasiado única, y la transformación estructural se ha convertido en la clave del desarrollo económico regional. En el proceso de transformación estructural también se generará un gran número de desempleados. Por ejemplo, la ciudad de Fuxin en la provincia de Liaoning, que alguna vez fue una importante base de carbón en China, ha agotado sus vetas de carbón explotables, lo que ha requerido la reubicación de 400.000 trabajadores del carbón.
La ciudad de Benxi, conocida como la "Ciudad del Carbón y el Hierro", también se enfrenta al mismo dilema. La mina de carbón unificada debe convertirse completamente en producción, y Benxi Iron and Steel Co., Ltd. reducirá su fuerza laboral entre 1/4 y 1/3 durante el período del Noveno Plan Quinquenal.
2.4 está relacionado con el progreso y mejora del nivel tecnológico de producción de la empresa. Desde la Segunda Guerra Mundial, con el inicio de la tercera revolución científica y tecnológica en la historia de la humanidad, la ciencia y la tecnología se han desarrollado a un ritmo alarmante. El uso generalizado de una gran cantidad de maquinaria y equipos mecanizados y automatizados en el proceso de producción no sólo ha liberado a los seres humanos del pesado trabajo físico del pasado, sino que también ha provocado un desempleo a gran escala en los sectores industriales tradicionales debido al rápido aumento de la composición orgánica del capital. Los últimos 20 años de reforma y apertura de China también han sido 20 años de rápido progreso y mejora en el nivel de producción científica y tecnológica. En condiciones de rápido progreso y mejora en el nivel de la tecnología de producción empresarial, las empresas inevitablemente reducirán los costos laborales y reducirán el número de puestos tanto como sea posible. Por lo tanto, en un período de tiempo relativamente corto, el fenómeno de las máquinas a gran escala. La expulsión de trabajadores ha aparecido en nuestro país. Además, en los últimos años, con la implementación de la estrategia de reforma de "captar lo grande y dejar ir lo pequeño" de las empresas estatales de mi país, un gran número de empresas se han fusionado o fusionado en el proceso de "captar lo pequeño". grande", resultando en la rápida expansión de la escala del capital corporativo. De esta manera, el patrón de expansión de la escala de capital → aumento de la composición orgánica del capital → aumento del desempleo también surgió en un período de tiempo relativamente corto.
2.5 está relacionado con el buen progreso de la reforma del sistema económico rural de mi país y el hecho de que algunos conceptos de empleo y elección de carrera de algunos empleados urbanos no han cambiado. Como todos sabemos, la reforma del sistema económico rural de mi país ha tenido bastante éxito. La palabra "un paquete" ha estimulado y movilizado rápidamente el entusiasmo de los agricultores por la producción. Con el avance fluido de la reforma del sistema económico rural, ha surgido rápidamente un gran número de mano de obra excedente rural (según cálculos de expertos pertinentes sobre días de trabajo, experiencia y unidades de personas, la fuerza laboral excedente rural actual en el país es (aproximadamente 65.438,5 millones de personas). La mano de obra excedente ha ingresado básicamente a las ciudades y pueblos de manera desordenada, compitiendo con los trabajadores urbanos por los pocos empleos disponibles. Al mismo tiempo, la gran cantidad de trabajadores urbanos de mi país aún no se han liberado de los conceptos de empleo y selección de carrera formados bajo las condiciones del "gran bote" en el pasado. Todavía tienen esperanzas poco realistas de que el Estado pueda organizarles una solución. empleos cómodos, relajados, bien remunerados y relativamente estables y, por lo tanto, no están dispuestos a competir con la fuerza laboral excedente rural que se ha visto apretujada hacia el empleo urbano. De esta manera, una vez que pierdan su empleo, no podrán cambiar rápidamente de trabajo y, por lo tanto, permanecerán en las filas de los desempleados como personas desempleadas.
2.6 está relacionado con la reforma de las prioridades de inversión y las políticas industriales de China, así como con una mayor reducción de la demanda laboral. Durante el período del "Noveno Plan Quinquenal", la inversión de China se centrará más en garantizar la agricultura, la conservación del agua, la energía, el transporte, las comunicaciones y las industrias pilares, así como en proyectos de construcción clave como ciencia y tecnología, educación, defensa nacional y vivienda. , y estos proyectos son generalmente grandes proyectos de inversión, industrias e industrias con pocos empleados. Esto significa ya sea un aumento en la inversión de capital necesaria para crear nuevos empleos o una disminución en la capacidad de crear empleos por unidad de inversión de capital.
Medidas que debemos tomar para resolver el problema del desempleo
El desempleo es un producto inevitable de una economía mercantil desarrollada. Al mismo tiempo, dado que el desempleo necesario y razonable puede desempeñar un papel regulador en el proceso de reproducción social, no es necesario ni imposible que eliminemos completamente el desempleo. Lo que tenemos que hacer es tomar medidas efectivas para controlar el desempleo en nuestro país dentro de un rango razonable y moderado.
3.1 Deben tomarse las medidas necesarias lo antes posible para acelerar y profundizar la reforma de las empresas estatales, transformar el mecanismo operativo empresarial y lograr una reducción a gran escala de las pérdidas y un aumento de las ganancias de las empresas estatales. empresas de propiedad. De esta manera, no sólo puede reducir el número de trabajadores despedidos en las empresas estatales, sino también aumentar la demanda efectiva de mano de obra. Aquí nos gustaría centrarnos en el importante impacto que tendrá en las empresas la reforma de las empresas estatales en mi país entre la ampliación del poder de toma de decisiones de los empresarios y el fortalecimiento de la gestión y supervisión democráticas de los empleados. En el proceso de reforma corporativa de China, es ciertamente comprensible ampliar el poder de toma de decisiones de los empresarios, pero cómo garantizar que no se abuse de este poder es un problema que nadie puede evitar y, de hecho, no se ha resuelto. En la vida económica real, debido a que el Estado y los empleados no pueden controlar el comportamiento de los directores de fábrica (gerentes), y muchas personas en realidad no tienen capacidad de gestión o incluso sentido de responsabilidad, es un fenómeno común que las empresas cometan errores en las decisiones comerciales y tomen decisiones. a la quiebra. Lo que es más grave es que cuando el poder de los líderes empresariales se expande o incluso se sale de control, a menudo resulta en corrupción. De hecho, hay bastantes negocios que están en problemas o en quiebra, y la responsabilidad de los responsables es considerable.
De esta manera, es extremadamente anormal e inapropiado que los empleados asuman los riesgos y consecuencias de ser despedidos y desempleados cuando las acciones del director de la fábrica (gerente) están fuera de su control. Por lo tanto, para que las empresas estatales pasen de pérdidas a ganancias a gran escala y para garantizar que los derechos de los empleados sean proporcionales a los riesgos que soportan, es necesario fortalecer la gestión y supervisión democráticas de los empleados.
3.2 Se debe fortalecer el papel del gobierno en la solución de los problemas de desempleo y reempleo. Creemos que, en general, se debe establecer un sistema de gestión gubernamental para coordinar el empleo con el desarrollo económico y social, e incorporar las cuestiones de empleo en las políticas de macrocontrol y el sistema de gestión para la construcción de capital, la transformación tecnológica y las empresas conjuntas y proyectos de cooperación. Específicamente, el fortalecimiento del papel del gobierno debería reflejarse principalmente en los siguientes aspectos: primero, el gobierno debería tomar medidas efectivas para cultivar nuevos puntos de crecimiento económico lo antes posible para aumentar la demanda efectiva de mano de obra; segundo, el gobierno debería desarrollarse vigorosamente; varias agencias de empleo gratuitas, información clara sobre empleo, comunicación de canales de empleo, estandarización de algunas agencias de empleo privadas que actualmente cobran tarifas y prohibición resuelta de aquellas agencias de empleo privadas que cometen fraude; en tercer lugar, considerar aumentar la capacitación gubernamental para el reempleo de trabajadores desempleados Invertir en; establecer centros de capacitación y orientación laboral en diversas industrias e industrias para mejorar y mejorar las habilidades vocacionales de los trabajadores y ajustar la estructura de conocimientos y la estructura técnica de los trabajadores fortaleciendo la capacitación vocacional. En cuarto lugar, como medida a corto plazo, podemos considerar la reforma de las empresas estatales; En los últimos 2 o 3 años, el gobierno ha lanzado varios proyectos de construcción pública para aliviar temporalmente la presión del reempleo. En quinto lugar, podemos considerar ayudar a algunos trabajadores a mudarse de antiguas ciudades industriales y regiones con graves problemas de desempleo a nuevas áreas de crecimiento económico; y regiones; en sexto lugar, como medida a corto plazo, podemos considerar la posibilidad de restringir adecuadamente la entrada desordenada y excesiva de mano de obra excedente a las ciudades y regiones donde el desempleo ha sido un problema grave en los últimos años, a fin de reducir su competencia con las ciudades. mano de obra urbana para empleos limitados.
3.3 Adoptar algunas políticas preferenciales y desarrollar vigorosamente industrias "intensivas en mano de obra", especialmente la industria terciaria. Cabe señalar que China tiene un gran potencial para desarrollar la industria terciaria. Según las estadísticas, desde la perspectiva de las cifras de empleo, entre el número total de empleos en la industria terciaria en mi país desde 65.438 hasta 1994, las proporciones en varios países son: 72,8 en los Estados Unidos, 62,7 en Japón, 59,4 en Alemania y 56. en Rusia, mientras que en nuestro país sólo hay 23. En el desarrollo de la industria terciaria, una opción es desarrollar vigorosamente las economías regionales y comunitarias.
3.4 Desarrollar vigorosamente formas de empleo flexibles, como el trabajo flexible, el trabajo a tiempo parcial y el trabajo a tiempo parcial, y ampliar los canales de empleo.
3.5 Incrementar los esfuerzos publicitarios. Cambiar los conceptos de los trabajadores sobre la selección de empleo y el empleo, liberarlos de la mentalidad de un número considerable de personas que tienen expectativas excesivas de empleo y esperanzas poco realistas de encontrar empleos cómodos, fáciles, bien remunerados y relativamente estables, y mejorar la competencia en el empleo. selección. Al mismo tiempo, el gobierno debería implementar las necesarias políticas de distribución preferencial para trabajos duros, sucios, agotadores y peligrosos, como reducir o eximir algunos impuestos a estos departamentos e industrias, para atraer trabajadores a trabajar en estos departamentos y industrias.
3.6 Reembolsar las relaciones laborales de los despedidos y desempleados. Como todos sabemos, las empresas chinas siempre han aplicado políticas de salarios bajos en el pasado. Bajo este sistema, los salarios son en realidad sólo una parte de la remuneración laboral que los trabajadores deberían recibir, y el resto, junto con el valor creado por los trabajadores en trabajo excedente, se acumula. Se puede decir que los enormes activos estatales de China son en realidad la cristalización del trabajo de una gran cantidad de trabajadores. Teóricamente, esta cristalización del trabajo debería utilizarse para asegurar la combinación de trabajadores y medios de producción para trabajar y obtener ingresos laborales. Cuando hablábamos con muchos trabajadores despedidos, casi invariablemente nos hacían la misma pregunta: hemos trabajado en la empresa durante muchos años y, aunque tenemos poco crédito, ahora que somos mayores y tenemos una capacidad limitada para encontrar trabajo nuevamente, y la empresa ha sufrido pérdidas o ha cerrado, no tenemos más remedio que resolverlo usted mismo. ¿Cómo se deben calcular las cuentas antiguas? De hecho, este es un requisito claro de compensación en las relaciones laborales. Creemos que esta cuestión nunca debería descartarse como una tontería y que los trabajadores que han sido despedidos y desempleados deberían ser compensados. Las medidas específicas pueden ser una liquidación única, como la compra única de servicios en la provincia de Guangdong, o pagos a plazos, tanto pagos monetarios como no monetarios, como reclamaciones, acciones e incluso viviendas para activos de propiedad estatal; consideró.
O, sobre la base del principio de voluntariedad de los empleados, esta parte de los fondos puede concentrarse adecuadamente para crear un fondo de formación para los empleados desempleados, con el fin de proporcionar préstamos a los desempleados para que inicien negocios por cuenta propia o proporcionar hipotecas y garantías para préstamos bancarios. Creemos que hay al menos dos ventajas al implementar este enfoque. En primer lugar, puede mejorar la capacidad económica de los trabajadores desempleados para volver a emplearse (por ejemplo, los trabajadores desempleados pueden utilizar esta parte de la moneda para iniciar sus propios negocios, o pueden utilizar esta parte de la moneda para invertir en "bolsas por acciones"). cooperativas" y volver a emplear, etc.); en segundo lugar, puede resolver el problema oculto del desempleo en el que algunos trabajadores despedidos en realidad han sido recontratados, pero todavía reciben una cierta cantidad de ingresos de sus empresas originales, y En realidad, la presión sobre las empresas no se ha aliviado. Cabe señalar que este tipo de terminación de las relaciones laborales no debe considerarse como una pérdida de bienes de propiedad estatal. En teoría, esto es simplemente quitarle a la gente y devolverle a la gente. "
3.7 Aumentar el monto de los fondos del seguro de desempleo, ampliar la cobertura del seguro de desempleo y estandarizar la gestión y el uso de los fondos del seguro de desempleo. En la actualidad, el índice de recaudación de los fondos del seguro de desempleo en nuestro país es demasiado bajo ( la parte pagada por las empresas y la parte pagada por los empleados individuales sólo representan 2-3) del monto total. Por lo tanto, se debe aumentar el porcentaje de recaudación de los fondos del seguro de desempleo. En particular, se debe estipular el pago de las prestaciones del seguro de desempleo. a través de procedimientos legales, de lo contrario, será ilegal. Al mismo tiempo, el gobierno también debe aumentar el monto de los beneficios del seguro de desempleo (la base teórica para que el gobierno aumente la inversión en los fondos del seguro de desempleo) como base teórica antes mencionada para resolver las relaciones laborales). Sobre esta base, también es necesario ampliar la cobertura del seguro de desempleo (actualmente, en muchos lugares solo se cubren ciertos tipos de seguros de desempleo). gestión de los fondos del seguro de desempleo, se deben tomar medidas efectivas para evitar que los fondos se utilicen para otros fines.
En nuestro país socialista, la mayoría de los trabajadores poseen todos los medios de producción, sus intereses generales. y los intereses a largo plazo son consistentes, siempre que adoptemos diversas medidas prácticas y efectivas, podremos controlar el desempleo en nuestro país dentro de un rango razonable y necesario y aprovechar plenamente el papel positivo del desempleo. >Liu Changming et al. "El desempleo: un fenómeno económico y social que debe ser reexaminado". Xinhua Digest, 1997(11): 532 Ge Yanfeng et al. materiales para trabajadores económicos. 1997 (4): 277. 1997 (90): 184 Lu Shihai. Reempleo: una parte importante de la profundización de la reforma de las empresas estatales Materiales de estudio para trabajadores económicos, 1997 (85): Trabajo y. Situación del empleo durante el Noveno Plan Quinquenal. Informe de investigación sobre contramedidas. Materiales de aprendizaje para los trabajadores económicos, 1997.