(1) Base teórica para el surgimiento del derecho administrativo
La base teórica del derecho administrativo es la teoría de los derechos naturales, la separación de poderes y la estado de derecho.
1. Antes de la Revolución Francesa, el pensador de la Ilustración Rousseau propuso la idea de los "derechos naturales", creyendo que todo el mundo tiene derechos naturales innatos, y que este derecho es "natural" y no puede ser enajenado. Cruz. Esta idea fue afirmada por la ley después de la revolución burguesa. El surgimiento del derecho administrativo tiene como objetivo precisamente proteger los derechos naturales de los ciudadanos. Por supuesto, el derecho administrativo moderno presta más atención a ampliar los derechos de los ciudadanos y promover el desarrollo de los ciudadanos individuales y de la sociedad. La teoría de la "separación de poderes" tiene un impacto más directo en el surgimiento del derecho administrativo. Montesquieu, el fundador de esta teoría, creía que todos los países tienen tres poderes: el poder legislativo, el poder judicial y el poder administrativo. Abogaba por que estos tres poderes deberían ser ejercidos por órganos diferentes para garantizar la existencia de la libertad. La separación de poderes enfatiza los controles y equilibrios de poder, lo que inevitablemente conducirá a la regulación y control del poder administrativo.
(2) La base social para el surgimiento del derecho administrativo
Aunque el surgimiento del derecho administrativo tiene sus profundas raíces ideológicas, la causa directa del surgimiento del derecho administrativo es la constitucional sistema arraigado en los países modernos. El poder político de los países occidentales modernos se basa en la "separación de tres poderes", lo que da lugar a la condición más básica para el surgimiento del derecho administrativo, es decir, la relativa independencia de la administración. Sin una relativa independencia de la administración, no existiría. No habrá derecho administrativo.
2. El desarrollo histórico del derecho administrativo extranjero
(1) El desarrollo histórico del derecho administrativo francés
El derecho administrativo moderno se originó en los países occidentales. El derecho administrativo como rama independiente del derecho se estableció después de la Revolución Francesa. La Revolución de 1789 abolió el sistema feudal y la burguesía rediseñó el sistema político francés basándose en la teoría de la "separación de poderes". La separación de poderes en Francia no sólo tenía como objetivo limitar el poder real, sino también el poder judicial. La Ley Orgánica de Tribunales de 1790 separó claramente las funciones judiciales de las administrativas y excluyó a los tribunales ordinarios de la jurisdicción sobre conflictos administrativos. En 1799, Napoleón I de Francia estableció el Colegio Nacional de Consejeros y el Colegio de Consejeros Provinciales. Por un lado, la Oficina del Consejero del Estado acepta disputas administrativas y brinda opiniones sobre la resolución de disputas y, por otro lado, brinda asesoramiento legal al gobierno. Desde entonces, Francia ha ido formando gradualmente un sistema de juicio administrativo independiente. Sentó las bases para el desarrollo del derecho administrativo.
(2) El desarrollo histórico del derecho administrativo británico
La germinación del derecho administrativo británico se remonta a los primeros días del establecimiento del régimen burgués. Después de la victoria de la revolución burguesa, el sistema de derecho consuetudinario ha incluido el espíritu del derecho administrativo moderno, que es controlar la administración. Pero en Gran Bretaña el derecho administrativo se tomó realmente en serio a finales del siglo XIX. Durante este período, debido al rápido desarrollo de la ciencia, la tecnología y la economía, se produjeron dos cambios significativos: (1) Legislación autorizadora. Para hacer frente a los problemas sociales provocados por el desarrollo de la economía industrial, es necesario promulgar un gran número de leyes. Por razones técnicas y de tiempo, el Parlamento no pudo satisfacer esta necesidad y tuvo que autorizar al ejecutivo a formular normas específicas para complementar la legislación local. (2) El rápido desarrollo de los tribunales administrativos. La función del Tribunal Administrativo es ejercer el poder judicial parcial y conocer de controversias entre organismos administrativos y ciudadanos, así como entre ciudadanos. Como resultado de los cambios anteriores, el sistema judicial británico se ha enriquecido y fortalecido y el derecho administrativo se ha desarrollado aún más.
(3) El desarrollo histórico del derecho administrativo estadounidense
Estados Unidos es un país que implementa estrictamente la separación de poderes. La separación de poderes y los controles y equilibrios son fundamentales para el país. El control legislativo y judicial del poder ejecutivo es tan antiguo como la historia del país. Sin embargo, debido a que Estados Unidos heredó el sistema de derecho consuetudinario británico y no había distinción entre derecho público y derecho privado, el surgimiento del derecho administrativo no atrajo la atención de la gente hasta el establecimiento de la Comisión de Comercio Intercontinental, y la Comisión de Comercio Intercontinental a menudo es considerado como un símbolo del surgimiento del derecho administrativo en los Estados Unidos. Dado que el estricto principio de descentralización no puede satisfacer las necesidades de la gestión económica moderna, surgió un nuevo tipo de organización administrativa: una organización de control independiente. El desarrollo del derecho administrativo estadounidense heredó la tradición británica, pero prestó más atención a la mejora del sistema de procedimiento administrativo y enfatizó la función de control de los procedimientos administrativos. Desde 65438 hasta 0946, Estados Unidos promulgó la Ley de Procedimiento Administrativo Federal y posteriormente promulgó muchas regulaciones procesales, como la Ley del Gobierno del Sol. Además, en términos de organización administrativa, Estados Unidos ha establecido muchas agencias reguladoras independientes que integran órganos ejecutivo, legislativo y judicial. Los académicos estadounidenses consideran el establecimiento de agencias reguladoras independientes como el comienzo del derecho administrativo estadounidense. En términos de resolución de disputas civiles y administrativas, Estados Unidos también ha establecido un sistema de jueces administrativos y lo ha mejorado gradualmente.
En tercer lugar, el desarrollo histórico del derecho administrativo chino
(1) La historia del derecho administrativo en la República de China
En China, el derecho administrativo moderno no No brotará hasta la República de China. Sun Yat-sen dirigió la revolución burguesa y el gobierno feudal de la dinastía Qing, y abogó por la democracia burguesa y el Estado de derecho. La Ley Provisional de la República de China de 1911 estipula: "La soberanía de la República de China pertenece a todo el pueblo". También mencionó por primera vez los litigios administrativos: "Los tribunales conocen de los litigios civiles de conformidad con la ley. En cuanto a los litigios administrativos litigios, otros litigios están determinados por la ley". 3 años de la República de China (1914), 18 En mayo, el gobierno de los señores de la guerra de Beiyang promulgó el "Reglamento de Litigios Administrativos", la "Ley de Litigios Administrativos" el 15 de julio del mismo año. y la "Orden sobre el establecimiento del Tribunal de Zhengping" de marzo del mismo año, que estipula la organización de los juicios administrativos. En este punto, el sistema contencioso administrativo ya ha quedado inicialmente establecido en forma. El gobierno de Beiyang estableció un tribunal administrativo basado en el sistema japonés y se convirtió en el "Zheng Ping Yuan".
* * * * *Después del establecimiento del gobierno, el "Pingzhengyuan" pasó a llamarse "Tribunal Administrativo" y se separó de los tribunales ordinarios para ocuparse de los litigios administrativos. Hay tres procedimientos para el litigio administrativo. Debe apelar ante la agencia administrativa y luego apelar. Aquellos que no estén satisfechos pueden presentar una demanda ante el tribunal administrativo. Además, durante el reinado de * * * *, se promulgaron algunas leyes para regular las organizaciones y actividades administrativas, como la "Ley de Organización del Gobierno Provincial". [1]
En general, en la vieja China semicolonial y semifeudal, las guerras internas y externas continuaron durante años. El gobierno * * * * de Chiang Kai-shek implementó una dictadura durante mucho tiempo y. Ignoró el estado de derecho. Por lo tanto, la función de litigio administrativo y regulación de las actividades administrativas de los organismos administrativos existe sólo de nombre. El Estado del derecho administrativo es sólo un buen deseo de los ilustrados. Objetivamente, no reúne las condiciones para la supervivencia y el desarrollo del derecho administrativo, y mucho menos para la protección de los derechos de los ciudadanos.
(2) Desarrollo histórico del derecho administrativo de la República Popular China
El derecho administrativo de la nueva China surgió en la década de 1950, pero fue en la década de 1980 cuando realmente recibió atención, se formó un sistema, y maduró después.
Desde finales de la década de 1980, el derecho administrativo de China ha entrado en un período de rápido desarrollo. Se formularon e implementaron sucesivamente la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley de Compensación del Estado, la Ley de Sanción Administrativa, la Ley de Reconsideración Administrativa, la Ley de Supervisión Administrativa y la Ley de Legislación. Se están formulando varias leyes importantes, como la Ley de Licencias Administrativas y la Ley de Procedimiento Administrativo, y el sistema jurídico administrativo se está estableciendo y mejorando gradualmente.
La reforma del sistema económico significa cambios en la relación entre el Estado y los ciudadanos, cambios en el estatus de los ciudadanos de objeto a sujeto y la necesidad de redefinir y estandarizar el poder gubernamental, que han afectado profundamente el desarrollo de China. derecho administrativo. Es previsible que con el establecimiento y la mejora del sistema económico de mercado, la política democrática y el avance de la gobernanza basada en la ley, el derecho administrativo de mi país madure y mejore gradualmente.