La gestión estandarizada del gobierno debe referirse a la gestión de empresas y empresas, luchar por la excelencia y la guinda del pastel, y luchar por una gestión sin defectos. Hay cinco elementos básicos: divulgación, objetivos, definición de defectos, medición de defectos y recompensa. La llamada divulgación significa que cada empleado debe comprometerse públicamente a realizar un trabajo sin defectos, de forma oral o escrita. Las denominadas metas significan que la empresa establece objetivos laborales realistas y viables para cada puesto e individuo. A la hora de definir los defectos, considerando que la situación de cada empresa y cada requisito de pedido son diferentes, la comprensión de los defectos también es diversa. Las características de la gestión estandarizada son la gestión procedimental, la gestión estandarizada y el control de calidad. Su propósito fundamental es mejorar la eficiencia de la gestión.
El significado de gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales. Cabe decir que la implementación de una gestión estandarizada dentro de las organizaciones gubernamentales es todavía algo nuevo. Aunque se han obtenido algunas buenas experiencias en la práctica, la discusión teórica no es suficiente, por lo que es necesario llevar a cabo discusiones en profundidad sobre el significado de la gestión estandarizada en las organizaciones gubernamentales y cuestiones teóricas relacionadas.
La gestión estandarizada es una restricción o autodisciplina en el comportamiento del gobierno. Las características distintivas del gobierno como organización social son, como dijo el académico estadounidense Stiglitz: "Primero, el gobierno es una organización que es universal para todos los miembros de la sociedad; segundo, el gobierno tiene propiedades que otras organizaciones económicas no tienen". tiene poder coercitivo." Estas dos características determinan que las acciones del gobierno deben ser restringidas. Hay varias formas de limitaciones. Las leyes y la opinión pública son limitaciones externas al gobierno, o heteronomía gubernamental, mientras que la gestión estandarizada son las propias limitaciones del gobierno, o autodisciplina del gobierno. Promover una gestión gubernamental estandarizada puede ayudar a eliminar las fallas del gobierno.
En la década de 1990, los países occidentales comenzaron a introducir los conceptos de gestión de calidad de las organizaciones industriales y comerciales en las instituciones públicas, como proveedor de servicios públicos, el gobierno, de acuerdo con los principios y conceptos de la industria y el comercio. La gestión gubernamental proporcionó servicios a la sociedad, como demandante de servicios públicos, el público proporciona servicios de alta calidad y la gestión gubernamental estandarizada surgió según lo exigían los tiempos. En la década de 1980, mi país promovió vigorosamente la gestión por objetivos (DPO) en la gestión gubernamental. La práctica ha demostrado que la gestión por objetivos tiene muchas deficiencias en comparación con la gestión estandarizada. Dado que la gestión por objetivos enfatiza el resultado final, puede conducir fácilmente a desventajas a corto plazo del comportamiento del gobierno, mientras que la gestión estandarizada enfatiza los resultados del proceso, lo que puede impulsar al gobierno a mejorar continuamente la calidad y la eficiencia de la gestión. acorde con las características de las organizaciones gubernamentales.
La gestión gubernamental estandarizada significa hacer las cosas según procedimientos. La llamada estandarización significa que el gobierno actúa de acuerdo con regulaciones previas, que en realidad son procedimientos. En resumen, cuando el gobierno sigue procedimientos, significa una gestión estandarizada. Las propias organizaciones gubernamentales se establecen y administran de acuerdo con procedimientos. Sin embargo, debido a sistemas legales imperfectos y asimetría de información, las organizaciones gubernamentales no siguen completamente los procedimientos. La arbitrariedad subjetiva, la voluntad ejecutiva y el abuso de poder para ganancias personales y otros fenómenos existen en gran medida. cifras, lo que da lugar a muchas conductas irregulares y, en casos graves, conductas delictivas. Seguir estrictamente los procedimientos puede reducir en gran medida tales irregularidades y conductas criminales y, en última instancia, mejorar la calidad y eficiencia de los servicios gubernamentales al público. El propósito de promover una gestión gubernamental estandarizada es mejorar la eficiencia de la gestión gubernamental y mejorar la calidad de la gestión. Este propósito debe considerarse como el objetivo final de controlar el trabajo de gestión estandarizado del gobierno. No debemos regular por el simple hecho de regular, lo que lleva al lado negativo de la gestión estandarizada y al formalismo.
La gestión estandarizada requiere sistemas y estándares de evaluación. La estandarización es un proceso de establecimiento de sistemas y fortalecimiento de estándares de evaluación. En términos generales, los sistemas se establecen con base en regulaciones y prácticas. Las regulaciones son relativamente claras y fáciles de hacer cumplir. En el proceso de establecimiento de reglas y regulaciones específicas, se debe prestar especial atención para no entrar en conflicto con las leyes y regulaciones pertinentes del partido y estado actual. Las convenciones son algo que sólo se puede entender y no se puede expresar con palabras y, desde la perspectiva de los resultados del comportamiento, tienen las características de ventajas y desventajas duales. En el pasado, cuando no existían requisitos de gestión estandarizados, el trabajo real se realizaba de acuerdo con muchas rutinas de trabajo y se lograban resultados. Por lo tanto, la gestión estandarizada del gobierno debe esforzarse por buscar ventajas y evitar desventajas de las prácticas, transformar las buenas prácticas en arreglos institucionales y eliminar las malas prácticas a través de arreglos institucionales. Una vez implementado el sistema, también es necesario evaluar su implementación. Para ello, es necesario establecer normas de evaluación e instituciones de evaluación independientes. En primer lugar, las normas deben estar indexadas, cuantificadas y ser aplicables. Además, las normas desempeñan un papel rector y es necesario realizar esfuerzos para diseñar un sistema de normas. La introducción de ISO9000 en las organizaciones públicas es el establecimiento de un sistema estándar.
Además de ISO9000, también se pueden establecer otros sistemas estandarizados según las condiciones reales de cada organización. Posteriormente, se requiere de una agencia externa independiente para evaluar el funcionamiento del organismo gubernamental. Debido a ciertas similitudes de intereses entre organizaciones gubernamentales del mismo nivel o entre organizaciones superiores y subordinadas, es más difícil lograr objetividad y equidad en la evaluación, y la evaluación puede fácilmente convertirse en una mera formalidad. En la actualidad, el trabajo en este ámbito aún no está verdaderamente institucionalizado y todavía queda un largo camino por recorrer.
Dificultades y soluciones en la gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales. También es difícil implementar plenamente la gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales, que está relacionada con las características y funciones de las organizaciones gubernamentales. El gobierno es una organización no productiva y sin fines de lucro, por lo tanto, existen muchas diferencias con las organizaciones industriales y comerciales en la comprensión de la calidad y eficiencia de la gestión gubernamental. Esto afecta directamente el establecimiento de estándares de evaluación de la gestión estandarizados por el gobierno. El desempeño conductual del gobierno debe ser diferente del desempeño de las organizaciones industriales y comerciales. Los criterios de evaluación no deben basarse en los ingresos obtenidos por las agencias gubernamentales, o las organizaciones gubernamentales de base no deben simplemente completar las tareas asignadas por los superiores como evaluación. criterios, pero debe basarse en el número y la cantidad de servicios gubernamentales proporcionados por el público. La satisfacción con la calidad se utiliza como criterio de evaluación del desempeño. Además, debido a que los asuntos sociales y económicos que enfrenta el gobierno son complejos y en constante cambio, no todas las acciones gubernamentales pueden seguir procedimientos e implementar una gestión estandarizada. Para ser honesto, la gestión estandarizada del gobierno no es omnipotente.
La implementación de una gestión estandarizada encontrará dos contradicciones destacadas en la práctica: primero, la paradoja entre el comportamiento gubernamental legal y razonable. O el comportamiento del gobierno es legal pero irrazonable, por ejemplo, todo debe hacerse de acuerdo con los procedimientos, lo que resulta en un comportamiento irrazonable, o el comportamiento del gobierno es razonable pero ilegal, por ejemplo, para facilitar las necesidades de los destinatarios de los servicios, se utilizan procedimientos engorrosos; omitido, lo que resulta en una violación de las regulaciones nacionales pertinentes. No existe una opinión unificada sobre qué criterio debería utilizarse para regular el comportamiento del gobierno, y debe comprobarse mediante la práctica. Una es regular el comportamiento del gobierno basándose en las leyes y regulaciones vigentes, como cobrar por los baños en las estaciones de tren; regular racionalmente el comportamiento del gobierno con un espíritu de reforma, como imponer el impuesto sobre la renta personal al personal de servicio en lugares de entretenimiento y ocio. En segundo lugar, existe una contradicción entre la necesidad de eficiencia práctica en el trabajo y la necesidad de seguir procedimientos. Cabe decir que un buen acuerdo institucional puede combinar orgánicamente eficiencia y forma. Las formas institucionales efectivas ayudan a mejorar la eficiencia de la gestión. Sin embargo, en el proceso de gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales, dado que es imposible considerar todo de antemano, a menudo surgen circunstancias especiales. Aparece, las circunstancias específicas deben manejarse con flexibilidad para obtener resultados razonables. Por lo tanto, seguir estrictamente las regulaciones institucionales existentes no conduce a mejorar la eficiencia de la gestión. Además, los sistemas son creados por personas y deben ser seguidos por personas. Las personas tienen la capacidad de innovar y en una gestión estandarizada también deberíamos dejar espacio para que las personas ejerzan su iniciativa subjetiva. El último concepto de gestión del siglo XXI está orientado a las personas. Debido a la difusión de este concepto, muchas empresas industriales y comerciales innovadoras han comenzado a implementar sistemas de trabajo flexibles y a crear organizaciones de gestión del aprendizaje. Como organización gubernamental que se centra en la gestión de procedimientos, por supuesto, es imposible copiar este sistema de trabajo flexible y debe implementar una gestión estandarizada. Sin embargo, las organizaciones gubernamentales también se enfrentarán a la contradicción entre cómo abordar la eficiencia y la forma. Para ello, los superiores deben prestar atención al pensamiento y las prácticas innovadoras de las bases, e incorporar rápidamente algunas prácticas que no se ajusten a las convenciones o a las existentes. regulaciones en innovación institucional. No debemos olvidar que el objetivo final de la gestión estandarizada es mejorar la calidad de la gestión y la eficiencia del servicio de las organizaciones gubernamentales.
Para establecer una gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales, se pueden considerar los siguientes métodos.
1. Establecer un sistema con operatividad y testabilidad. ISO9000 es un sistema opcional, pero requiere que se cumplan e implementen las condiciones pertinentes. Después de todo, de acuerdo con los requisitos de ISO9000, es necesario formular tres documentos generales, incluidos manuales de gestión de calidad, documentos de procedimiento e instrucciones de trabajo, que son relativamente engorrosos. Muchas agencias gubernamentales aún no tienen las condiciones para formular estos tres tipos. documentos. El académico estadounidense James Q. Wilson dividió las organizaciones gubernamentales en cuatro tipos: organizaciones de producción donde se pueden observar tanto los esfuerzos como los resultados; organizaciones de procedimiento donde se pueden observar los esfuerzos pero no los resultados, pero no los resultados; una organización basada en la artesanía; no se hace ningún esfuerzo; una organización de tipo afrontamiento donde no se pueden observar ni el esfuerzo ni los resultados. Obviamente, sólo las organizaciones gubernamentales de tipo productivo y procedimental están calificadas para implementar una gestión estandarizada. La gestión eficaz de otros tipos de organizaciones gubernamentales requiere encontrar nuevas soluciones.
En términos generales, en nuestro país, las agencias gubernamentales de servicios de ventanas pueden referirse al sistema ISO9000 en la industria de servicios para establecer un sistema de gestión estandarizado. Las agencias gubernamentales reguladoras y de formulación de políticas establecen principalmente sistemas de gestión estandarizados correspondientes en torno a la toma de decisiones científica y democrática.
2. Refinar el sistema y cuantificar las responsabilidades hacia las personas. Las organizaciones gubernamentales han establecido más o menos sistemas de gestión, pero la falta de detalles de implementación hace imposible implementar los sistemas existentes. La experiencia de los departamentos reales pone más énfasis en la atención del liderazgo, y la implementación significa la atención del liderazgo, y la organización está en su lugar. De hecho, el refinamiento del sistema y la cuantificación de responsabilidades también pueden desempeñar un papel en la implementación. Para perfeccionar el sistema y cuantificar las responsabilidades hacia las personas, es necesario contar con un sistema de indicadores para evaluar el desempeño de la gestión de las organizaciones gubernamentales. Sin embargo, la investigación nacional actual sobre el desempeño de la gestión y los sistemas de indicadores relacionados de las organizaciones gubernamentales es todavía relativamente aproximada e inespecífica. Este debería ser un problema difícil que deberá superarse en la investigación teórica sobre las organizaciones gubernamentales en el futuro.
3. Establecer una agencia gubernamental independiente de evaluación del desempeño lo antes posible. Básicamente, las propias organizaciones gubernamentales no pueden tener la última palabra sobre si el comportamiento de las organizaciones gubernamentales está estandarizado, sino que deben ser evaluados por todos los sectores de la sociedad que son beneficiarios de los servicios proporcionados por el gobierno. En la actualidad, la gestión y evaluación estandarizadas de las organizaciones gubernamentales en nuestro país provienen principalmente de los propios esfuerzos del gobierno. Este es un esfuerzo positivo realizado por el gobierno para adaptarse al nuevo entorno socioeconómico y merece grandes elogios. Pero a largo plazo, la moderación estandarizada del comportamiento gubernamental debería ser el resultado de los esfuerzos conjuntos de dos aspectos: la autodisciplina gubernamental y la heterodisciplina social. Una manera importante de lograr la heteronomía social es establecer una agencia gubernamental de evaluación del desempeño relativamente independiente.
4. Fortalecer la transparencia de la información gubernamental. Aunque la gestión estandarizada del gobierno es un asunto interno dentro del gobierno, tiene contacto directo con el público al que sirve. Por lo tanto, es necesario divulgar información relevante sobre la gestión estandarizada del gobierno al público para que el público pueda comprender los requisitos y estándares de calidad. de servicios relacionados con el gobierno. De esta manera se ha agregado un canal externo de supervisión e inspección de la gestión estandarizada del gobierno. De hecho, los beneficiarios finales de la gestión estandarizada del gobierno son el público. Hacer que estos beneficiarios comprendan las regulaciones formuladas por la gestión estandarizada del gobierno será más propicio para la estandarización del comportamiento gubernamental.
5. Mejorar el cultivo personal y la calidad de gestión de los directivos gubernamentales. No importa qué tan bueno sea el sistema, todavía necesita gente para implementarlo. Por lo tanto, el cultivo personal y la calidad de la gestión de los directivos gubernamentales son de gran importancia para la realización de una gestión estandarizada. Para participar en ISO9000, todos primero deben dominar las regulaciones y conocimientos relevantes, adquirir más conocimientos a través del aprendizaje y mejorar la conciencia de gestión.
6. Acelerar la construcción de asuntos de gobierno electrónico. El uso de tecnología de redes informáticas para promover una gestión gubernamental estandarizada es una necesidad para adaptarse a la tendencia del desarrollo social y económico. En el futuro, la economía y la sociedad de mi país acelerarán el proceso de informatización. La informatización en sí requiere entrada y salida de información estandarizada. Al mismo tiempo, el gobierno electrónico basado en la plataforma de Internet puede cumplir con los diversos propósitos y requisitos de la reforma gubernamental. Por tanto, es lógico incorporar el gobierno electrónico a los elementos constitutivos de la gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales. La gestión estandarizada de las organizaciones gubernamentales debe examinarse desde esta perspectiva, se debe prestar suficiente atención al gobierno electrónico y se debe prestar suficiente atención al proceso de construcción. acelerarse. Respuestas seleccionadas de los ensayos de Liu Genqi.