El concepto de "proyectos de inversión gubernamentales" es un concepto nuevo que se ha desarrollado gradualmente con la reforma del sistema económico y político de mi país. Hasta el momento, en teoría no existe una definición precisa y hay muy pocas disposiciones en las leyes y reglamentos de nuestro país.
En la práctica, los "proyectos de inversión gubernamental" también se denominan "proyectos de inversión financiera pública" o "proyectos de construcción nacional". En un sentido amplio, el llamado "proyecto de inversión financiera pública" es un proyecto en el que "el gobierno invierte algunos fondos financieros concentrados en todos los aspectos del proceso de reproducción social para realizar sus funciones"; es un proyecto en el que "el gobierno invierte algunos fondos financieros concentrados en todos los aspectos del proceso de reproducción social" Para el buen progreso de la reproducción social, se requiere una cantidad mínima de inversión en activos fijos y capital circulante para la reproducción del proyecto; . Los "proyectos de inversión fiscal públicos * * *", comúnmente conocidos como "proyectos de inversión de capital fiscal", se refieren a proyectos aprobados por departamentos funcionales del gobierno e invertidos o parcialmente invertidos por varios fondos de infraestructura fiscal. Los fondos de construcción de capital financiero incluyen: 1. Fondos de construcción de capital dentro del presupuesto fiscal; 2. Otros gastos en el presupuesto de proyectos de construcción de capital; 3. Fondos de proyectos de construcción de capital incluidos en la gestión presupuestaria; 4. Proyectos de construcción de capital con fondos del presupuesto fiscal; "Los llamados 'proyectos nacionales de construcción' se refieren a 'proyectos de construcción de capital y proyectos de transformación tecnológica en los que los activos estatales son el principal objeto de inversión o financiación (es decir, la tenencia o la posición dominante)".
Basado Sobre la base de los conceptos anteriores, algunos académicos y departamentos funcionales definen "proyectos de inversión gubernamentales" como "proyectos de inversión en activos fijos en los que el gobierno es el sujeto de inversión real y los fondos fiscales como fuente de fondos para promover el desarrollo de la economía nacional o regional". economía y satisfacer las necesidades sociales", o "proyectos de inversión en activos fijos con gobiernos de todos los niveles como fuente de fondos". Proyectos de inversión para entidades constructoras". Incluyen principalmente: proyectos de inversión con fondos presupuestarios internos y externos (incluidos bonos del Tesoro); proyectos de fondos de deuda externa soberana nacional; proyectos que utilizan diversos fondos especiales de construcción; otros proyectos de inversión gubernamentales estipulados por las leyes, reglamentos y el gobierno popular del mismo nivel; ”
Aunque las dos definiciones anteriores revelan la connotación principal de “proyectos de inversión gubernamental”, no son lo suficientemente sistemáticas y precisas.
El autor cree que los llamados proyectos de inversión gubernamental se refieren a proyectos liderados por el gobierno, con el propósito de satisfacer las necesidades públicas, con propiedad pública e instalaciones públicas como contenido, y proyectos administrativos, públicos y de bienestar público construidos con inversión o financiamiento de activos estatales. siguiente:
Primero, el gobierno. Los proyectos de inversión están dirigidos por el gobierno. El llamado "liderazgo" se explica en el "Diccionario de chino moderno" como "guiar y guiar las cosas para que se desarrollen en una determinada dirección". En otras palabras, el gobierno juega un papel decisivo en la operación de los proyectos de inversión gubernamentales, guiando la dirección de desarrollo del proyecto. Hay muchas entidades involucradas en los proyectos de inversión, incluidas entidades de construcción, entidades de inversión, entidades de diseño, entidades de construcción, etc. Son estas entidades las que constituyen todo el proceso de construcción de proyectos de inversión, estos sujetos a veces están unificados, pero más a menudo son relativamente independientes, el gobierno es principalmente el sujeto de la construcción y la inversión de proyectos. El papel de liderazgo del gobierno en los proyectos de inversión es obvio e incuestionable. Sin embargo, con la profundización de la reforma del sistema político y económico, el gobierno a menudo ya no invierte directamente o invierte menos en proyectos, sino que aparece como un constructor y transfiere la gestión. derechos del proyecto para atraer fondos de construcción garantizando al mismo tiempo la propiedad del proyecto. En este caso, el sujeto de construcción y el sujeto de inversión del proyecto de inversión serán independientes entre sí. Para el proyecto en sí, el gobierno, como. El tema de la construcción juega un papel más dominante que el tema de la inversión, porque determina si se llevará a cabo la construcción del proyecto y quién organizará la construcción del proyecto. Es el origen de la construcción del proyecto de inversión. de la construcción de proyectos de inversión sin el gobierno, ningún otro tema del proyecto no podrá hablar de ello.
Capítulo 2 En segundo lugar, la construcción de proyectos de inversión del gobierno es para satisfacer las necesidades del público. La toma de la posición de liderazgo en los proyectos de inversión del gobierno está determinada por las funciones de gestión pública del gobierno, que se basan esencialmente en las necesidades sociales públicas. El gobierno proporciona los servicios correspondientes de acuerdo con las necesidades objetivas del público, minimizando las externalidades sociales negativas y ampliando las sociales positivas. externalidades, maximizar el bienestar personal de cada miembro de la sociedad y maximizar el bienestar general de la sociedad. Desde la perspectiva de la expresión, uno de los principales contenidos de las funciones de gestión gubernamental es organizar fuerzas para llevar a cabo la defensa nacional y la construcción militar, la construcción de infraestructura y. importantes investigaciones y desarrollo científicos y tecnológicos. Esto es lo que llamamos la construcción de proyectos de inversión gubernamentales. Estos proyectos inevitablemente satisfarán las necesidades del público y aumentarán el bienestar público.
En tercer lugar, los proyectos de inversión gubernamentales son construidos por el gobierno en forma de inversión o financiación de activos de propiedad estatal. En la definición anterior de proyectos de inversión gubernamental, "capital" se define como "capital", y el llamado "capital" de inversión gubernamental se refiere a la inversión directa de fondos fiscales por parte del gobierno. Creo que esta es una comprensión estrecha de la inversión. Es cierto que la inversión de fondos fiscales es una de las principales formas de inversión gubernamental, y también fue la única forma de inversión gubernamental en la era de la economía planificada. Sin embargo, con el establecimiento y la mejora de la economía de mercado de mi país, depender únicamente de la inversión de fondos financieros gubernamentales está lejos de satisfacer las necesidades objetivas de la construcción de infraestructura de mi país. Por eso, en los últimos años, muchos gobiernos han utilizado la financiación para resolver este problema. Aunque existen diversos métodos de financiación en distintos lugares, existe una tendencia común: el gobierno ya no depende únicamente de la inversión de fondos fiscales para resolver el problema de financiación de la construcción de infraestructura, sino que atrae una gran cantidad de fondos sociales. Los populares modelos de financiación BOT y ABS son representantes típicos de esta tendencia. El llamado "modelo BOT" se refiere a "un acuerdo de concesión en el que el gobierno del país donde se ubica el proyecto o sus agencias afiliadas proporciona la construcción y operación del proyecto como base para el financiamiento del proyecto. Empresas nacionales o extranjeras, como inversores". y operadores del proyecto, asumir riesgos y desarrollar Construir el proyecto y operar el proyecto durante el período del acuerdo de concesión para obtener ganancias comerciales. Una vez que expire la franquicia, el proyecto se entregará a la agencia gubernamental correspondiente según lo acordado, y el "ABS". modelo" es un método de financiación de proyectos para construir el proyecto. Basado en los activos que posee y garantizados por los ingresos futuros de los activos del proyecto, los fondos se recaudan mediante la emisión de bonos en el mercado de capitales internacional. Como se puede ver en la definición anterior, en En estos dos modelos de financiación, el gobierno ya no invierte directamente fondos financieros, sino que absorbe fondos sociales transfiriendo los derechos de uso y los derechos de ingresos de los proyectos de construcción bajo ciertas condiciones. En otras palabras, el gobierno convierte su inversión en activos tangibles en activos intangibles. En consecuencia, el autor cree que los "proyectos de inversión del gobierno" "Capital" deben entenderse en un sentido amplio e interpretarse como "activos de propiedad estatal", es decir, "el gobierno invierte en diversas formas y sus ingresos, hace donaciones, recibe obsequios, los obtiene en virtud del poder estatal o reconoce diversos tipos de propiedad o derechos de propiedad de acuerdo con la ley".
En cuarto lugar, los proyectos de inversión del gobierno se basan en propiedades e instalaciones públicas. En el libro "Gestión financiera pública de proyectos de inversión de gobiernos locales: pagos y contabilidad centralizados", los proyectos de inversión de gobiernos locales se dividen en cuatro categorías: proyectos de instalaciones políticas, como edificios de oficinas gubernamentales y de partidos, prisiones, etc.; carreteras y proyectos de ecologización urbana, como bibliotecas, hospitales, instalaciones deportivas, etc.; proyectos de infraestructura urbana, como plantas de energía y proyectos de conservación de agua, transporte por carretera, etc. Según esta división, no es difícil ver que el contenido de la construcción de proyectos de inversión gubernamentales es en realidad propiedad pública y las instalaciones públicas en propiedad pública administrativa. La "propiedad pública administrativa" es un concepto en derecho administrativo, que se refiere específicamente a "propiedad". propiedad o gestión de entidades administrativas para uso público". La propiedad pública y las instalaciones públicas son una de las formas específicas de propiedad pública administrativa. , se refiere a "la propiedad pública utilizada directamente por sujetos administrativos para realizar tareas administrativas y utilizada por los propios funcionarios administrativos"; la denominada propiedad pública de instalaciones públicas se refiere a "propiedad de sujetos administrativos y gestionada por los propios sujetos administrativos u otras personas jurídicas para lograr "propiedad pública para fines públicos".
En quinto lugar, los proyectos de inversión gubernamentales son administrativo, público y público Como se mencionó anteriormente, los proyectos de inversión del gobierno son dirigidos por el gobierno, desde el establecimiento del proyecto hasta la construcción y el control gubernamental. La razón por la cual el gobierno lleva a cabo estas construcciones está determinada por su función de gestión pública. forma de realizar funciones administrativas Al mismo tiempo, la gestión y operación de los productos finales del proyecto de inversión son también responsabilidades principales del gobierno. Desde este punto de vista, se proyectan tanto el proyecto de inversión del gobierno como su producto final. con un fuerte color administrativo significa que el objetivo principal de los proyectos de inversión gubernamentales es satisfacer las necesidades del público y aumentar el bienestar social. Sus manifestaciones específicas son las siguientes. Los productos finales de los proyectos de inversión gubernamentales pueden satisfacer directa o indirectamente las necesidades del público. necesidades del público y aumentar el bienestar social. La razón por la que decimos directo o indirecto es porque las instalaciones públicas como las carreteras de transporte, los hospitales y las instalaciones de conservación de agua pueden satisfacer directamente las necesidades de las instalaciones públicas y aumentar el bienestar social, mientras que las instalaciones públicas como las oficinas del partido y del gobierno y las prisiones no pueden hacerlo directamente. lograr este objetivo, pero estos El funcionamiento de las instalaciones públicas puede proteger o promover indirectamente el aumento del bienestar social. Propiedad pública significa que los productos finales de los proyectos de inversión gubernamentales son propiedad del Estado y el gobierno tiene los derechos como propietario.
Esto está determinado por el carácter público de los proyectos de inversión gubernamentales, porque los productos finales de los proyectos son a menudo instalaciones relacionadas con la economía nacional y el sustento de la gente. Por el bien de la seguridad pública, la propiedad de dichas instalaciones no debe entregarse a una persona. individuo u organización, pero debe estar en manos de un individuo u organización bajo el control de la autoridad pública. Por supuesto, aunque el gobierno tiene derechos como propietario, eso no significa gestión y operación directa. También se pueden establecer o autorizar instituciones calificadas para administrar y operar. El gobierno sólo lleva a cabo una gestión y supervisión macro.