Antes de comprender formalmente el comercio de derechos de emisión, es necesario comprender plenamente la connotación de los derechos de emisión. Los derechos de emisión, también conocidos como derechos de emisión, son los derechos a descargar contaminantes. Se refiere al derecho que tienen los emisores conforme a la ley a descargar contaminantes al ambiente dentro de la cuota asignada por el departamento de supervisión y gestión de la protección ambiental, y bajo la premisa de asegurar que el ejercicio de este derecho no lesione otros derechos ambientales públicos y intereses. En 1968, el economista estadounidense Dales propuso por primera vez el concepto de derechos de emisión. Su connotación es que el gobierno, como representante de la sociedad y propietario de los recursos ambientales, vende el derecho de emitir ciertos contaminantes al mejor postor, como acciones. Los contaminadores pueden comprar este derecho al gobierno o a los contaminadores que poseen derechos de contaminación. Los contaminadores pueden vender o transferir derechos de contaminación entre sí.
La connotación del comercio de derechos de emisión
En cuanto a la connotación del comercio de derechos de emisión, los académicos nacionales han producido muchas ideas útiles a través de la investigación, que incluyen principalmente los siguientes tipos de opiniones:
En primer lugar, el comercio de derechos de emisión se refiere al comportamiento en el que, bajo la supervisión del departamento de protección ambiental, cada entidad emisora de contaminantes transfiere los indicadores de emisión en poder de cada entidad contaminante a cambio de una tarifa en las condiciones que cumplan con las regulaciones comerciales. , y el titular de los derechos obtiene beneficios de la transferencia de derechos de emisión.
En segundo lugar, el comercio de emisiones significa que la autoridad de gestión establece un límite superior para la cantidad total de emisiones y emite permisos de emisión en función de este límite superior. Los permisos de emisión se pueden comprar y vender en el mercado. La esencia de este método es utilizar mecanismos de mercado para controlar y gestionar los contaminantes. Combina orgánicamente cuestiones de protección del medio ambiente, comercio de derechos de emisión y economía de mercado.
En tercer lugar, el comercio de emisiones significa que el gobierno, como representante de la sociedad y propietario de los recursos ambientales, vende el derecho de emitir ciertos contaminantes al mejor postor, como si fueran acciones que los contaminadores pueden vender entre sí. o transferir derechos de contaminación. A través del comercio de derechos de contaminación, ayuda a formar un patrón económico razonable con bajos niveles de contaminación y alta eficiencia de producción. También evita problemas en el proceso de recaudación de tarifas de aguas residuales y garantiza que las tarifas de aguas residuales excedan el costo límite de reducción de emisiones, promoviendo en última instancia la calidad ambiental. . Crecimiento económico y mejora continua.
En cuarto lugar, el comercio de derechos de emisión consiste en establecer derechos legales de emisión de contaminantes, es decir, derechos de emisión, bajo la premisa de cumplir con los requisitos de protección ambiental, y utilizar mecanismos de mercado para controlar las emisiones mediante el comercio de derechos de emisión entre los contaminadores. emisiones y métodos de control de la contaminación de bajo costo.
Las opiniones anteriores profundizan en la connotación de los derechos de emisión desde diferentes aspectos, pero todas son relativamente unilaterales. Algunas no resaltan la importancia del control total del volumen en el proceso de comercio de derechos de emisión; revelar el papel de los derechos de emisión como medio económico Algunas personas ignoran el hecho de que los derechos de emisión son la esencia del derecho a utilizar los recursos de capacidad ambiental;
Este artículo cree que el comercio de emisiones es una transacción voluntaria entre una empresa que tiene una participación adicional en la reducción de emisiones y una empresa que necesita obtener participaciones en la reducción de emisiones de otras empresas para reducir sus costos de control de la contaminación. Toma como premisa y objetivo el control de la cantidad total de contaminantes en un área determinada dentro de un período determinado, hace un uso pleno y efectivo de los recursos de capacidad ambiental local, utiliza políticas económicas y métodos de regulación del mercado para alentar a las empresas a reducir la contaminación a través de la tecnología. progreso, y luego realiza derechos de emisión entre empresas. Es un método de protección ambiental para controlar la contaminación a través del comportamiento de compra y venta, minimizando el costo del control de la contaminación y mejorando la eficiencia del control de la contaminación. En comparación con las políticas de gestión tradicionales, el comercio de emisiones puede lograr reducciones mayores y más rápidas de las emisiones contaminantes. La flexibilidad de los esquemas de comercio de emisiones permite a los empresarios evaluar sus mejores opciones de control, como elegir controles internos o trabajar con otros a través del mercado para obtener reducciones de emisiones, al mismo tiempo que garantizan al público que están cumpliendo con sus responsabilidades de reducción de emisiones. Es una forma más eficaz de utilizar la "mano invisible" del mercado para controlar la contaminación ambiental. En comparación con el sistema medioambiental obligatorio, el sistema de comercio de derechos de emisión es un medio económico más razonable y eficaz para controlar la contaminación medioambiental.
Se refleja principalmente en los siguientes aspectos:
1. Favorece la reducción de los costos de control de la contaminación y la mejora de la eficiencia económica. Debido a que el nivel de control de la contaminación de cada empresa es diferente, para algunas empresas, el costo de la contaminación. El control es demasiado alto, cuando el país permite el comercio de derechos de emisión, los contaminadores con menores costos de control de la contaminación encontrarán que es más barato controlar su propia contaminación que comprar derechos de emisión en el mercado, mientras que los contaminadores con mayores costos de control de la contaminación encontrarán que es más barato comprar derechos de emisión en el mercado. Los derechos de emisión son más rentables que controlar la contaminación por uno mismo. Por lo tanto, los derechos de emisión se pueden intercambiar entre contaminadores con diferentes costos de control de la contaminación, logrando así una situación beneficiosa para todos. minimizar los costos del control de la contaminación para toda la sociedad y garantizar los intereses de las empresas, para promover el desarrollo eficiente de la economía de mercado.
2. La implementación del comercio de derechos de emisión favorece el desarrollo económico, de modo que los contaminadores con altos costos de control de la contaminación puedan continuar sobreviviendo comprando derechos de emisión sin tener que gastar grandes cantidades para alcanzar los indicadores de derechos de emisión prescritos. por ley o por el gobierno, concentran recursos financieros y energía en la producción y las operaciones, mientras que los contaminadores con menores costos de control de la contaminación generan más derechos de emisión a través de su propio control efectivo de la contaminación y obtienen ganancias del exceso de derechos de emisión a través del mercado. Esta medida permite a las empresas nuevas o ampliadas entrar libremente en una zona determinada mediante la compra de un permiso de descarga de contaminantes cuando la capacidad ambiental está saturada, y las empresas antiguas pueden transferir cuotas de descarga de contaminantes excedentes a las nuevas empresas pagando una tarifa, lo que les permite obtener una determinada cantidad dentro de un plazo determinado. La capacidad ambiental. Los derechos de emisión no sólo promueven el desarrollo sostenible de la economía regional, sino que también ajustan la estructura industrial, aprovechan plenamente los beneficios económicos y sociales de la cuota de emisiones excedentes y preservan las condiciones de supervivencia de las nuevas empresas.
3. Contribuye a mejorar el nivel técnico. El comercio de derechos de emisión permite a las empresas transferir libremente los derechos de emisión en las condiciones estipuladas por la ley y les otorga el derecho de elegir libremente. Es difícil lograr el control de la contaminación ambiental por sí mismos o mediante la compra de derechos de emisión para lograr objetivos de control de la contaminación ha cambiado la forma pasada de aceptar pasivamente la gestión gubernamental. Si el ahorro de costos al mejorar la tecnología de control de la contaminación es mayor que el de comprar una licencia, las empresas aumentarán su competitividad debido a la innovación tecnológica. Al mismo tiempo, aquellas empresas que adopten procesos de producción bajos en contaminación también podrán vender sus derechos de emisión restantes para obtener un beneficio. Esto proporcionará contraincentivos continuos a las empresas contaminantes y las alentará a adoptar procesos técnicos más eficaces para reducir la contaminación. Al enfrentarse a un mercado de demanda potencialmente mayor, los proveedores de nuevas tecnologías también estarán más dispuestos a invertir en el desarrollo de nuevas tecnologías, porque tanto la oferta como la demanda están altamente motivadas, por lo tanto, esto acelerará el desarrollo de nuevas tecnologías.
4. El comercio de emisiones es más propicio para la realización de las funciones de gestión ambiental del gobierno. Al formular el comercio de emisiones, el gobierno no necesita comprender la tecnología y los costos de control de la contaminación de la empresa al formular tasas impositivas o estándares de cobro. , ni es necesario realizar ajustes en las tasas impositivas o en los estándares de cobro siempre que la empresa cumpla con los objetivos de emisiones contaminantes. Esto no sólo reduce el costo de la gestión ambiental gubernamental, sino que también ayuda a otorgar a las empresas derechos de gestión más independientes, reduce la interferencia en la producción y las fluctuaciones económicas, mejora la eficiencia de la economía de mercado y favorece la movilización del entusiasmo de las empresas y la cooperación activa con protección ambiental nacional Las actividades de gestión de los departamentos administrativos [4], por lo que el sistema de permisos de descarga de contaminantes es un gran paso adelante en el desarrollo del sistema económico de mercado moderno.
5. La existencia del mercado de comercio de derechos de emisión favorece que los ciudadanos expresen sus deseos y amplíen la base masiva para la protección del medio ambiente. Las organizaciones de protección ambiental o las personas que deseen mejorar las condiciones ambientales pueden ingresar al mercado para comprar derechos de emisión. Luego toma el control de él y no lo vuelvas a vender nunca más. Por supuesto, el gobierno debe garantizar que la cantidad total de derechos de emisión se controle y se reduzca continuamente. Algunas organizaciones ambientalistas de Estados Unidos han solicitado donaciones a la sociedad para comprar derechos de emisión y han recibido respuestas entusiastas. Si el mercado es perfectamente competitivo, es previsible que haya brokers que obtengan beneficios comprando y vendiendo derechos de emisión, e incluso surgirán mercados de acciones y de futuros de derechos de emisión. Esto es de gran beneficio para activar el mercado de comercio de derechos de emisión. El comercio de emisiones es una política económica y un estímulo económico basados en el mercado. Da pleno juego al papel del mecanismo de mercado en la asignación de recursos. Las características del comercio de derechos de emisión se reflejan principalmente en los siguientes aspectos:
En primer lugar, el comercio de derechos de emisión es un acto jurídico civil entre partes iguales.
El sistema comportamental del comercio de emisiones incluye el comportamiento administrativo, el comportamiento de intermediación y el comportamiento de compra y venta. Entre ellos, el comportamiento de compra y venta es el principal acto jurídico del comercio de emisiones. La determinación de la naturaleza jurídica del comercio de emisiones es un acto civil, que es también una de las diferencias importantes entre el comercio de emisiones y otros medios de protección ambiental. El comercio de emisiones debe seguir los principios básicos de todas las transacciones civiles, es decir, los principios de voluntariedad, negociación, equidad y compensación. Los intermediarios son producto del desarrollo de una economía de mercado madura. Los intermediarios del comercio de derechos de emisión pueden proporcionar información sobre la oferta y la demanda sobre indicadores de emisiones para las transacciones, crear y proporcionar condiciones convenientes para las transacciones y son poderosos asistentes para el éxito de las transacciones. Debido a la particularidad de los derechos de emisión, su comercialización no puede separarse de la participación del gobierno. Las acciones administrativas del gobierno incluyen orientación administrativa para garantizar el propósito de la transacción, revisión administrativa durante el proceso de transacción y monitoreo y supervisión posteriores a la transacción. Todos estos son componentes importantes del comercio de emisiones.
En segundo lugar, el comercio de emisiones es una política económica y una herramienta de estímulo económico.
Las "Recomendaciones sobre el uso de instrumentos económicos en las políticas ambientales" propuestas por el Consejo Autónomo de las Naciones Unidas para la Organización y el Desarrollo Económico en enero de 1991 recomendaban que los estados miembros adoptaran instrumentos económicos de manera más amplia y firme como alternativa a otro complemento o sustituto de los instrumentos de política. La propuesta propone cuatro tipos de instrumentos económicos a los que los estados miembros deben referirse: el primero son tasas e impuestos; el segundo son licencias negociables; el tercero es un sistema de depósitos y el cuarto son subsidios financieros; De esta sugerencia podemos ver que el comercio de emisiones es un medio económico de protección ambiental. El Principio 16 de la Declaración de Río adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992 establece: “Teniendo en cuenta la opinión de que los contaminadores deben en principio soportar los costos de la contaminación, las autoridades nacionales deben esforzarse por promover la internalización de los costos ambientales y la uso de instrumentos económicos y, cuando proceda, tener en cuenta el interés público sin distorsionar el comercio y las inversiones internacionales”. El capítulo 8 de la Agenda 21 adoptado en esta reunión destacó: “Es necesario realizar esfuerzos apropiados para utilizar los instrumentos económicos de manera más eficaz y amplia”; "Gobiernos de todos los países. Se debe considerar la posibilidad de acumular gradualmente experiencia en medios económicos y mecanismos de mercado... para establecer una combinación eficaz de medios económicos, medios de control directo y medios voluntarios". Esto indica que las políticas económicas ambientales, como el comercio de emisiones, son completamente diferentes de otras políticas ambientales.
En tercer lugar, el comercio de emisiones es un modelo de control de la contaminación basado en el mercado.
La ley estatutaria federal de EE. UU. estipula un modelo de "control de mercado" que utiliza mecanismos de mercado para lograr los objetivos de prevención de la contaminación y reducción de desechos. La externalización de los costos de la contaminación a menudo resulta en injusticia social y baja eficiencia económica. El modelo de "control del mercado" busca mejorar la equidad y la eficiencia a través de cambios en la distribución de los costos de la contaminación. Su punto de partida es considerar los costos de la contaminación como un costo de los productos. en lugar de cualquier otro, se transmite a la sociedad. El sistema de comercio de emisiones propuesto en las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio es un modelo típico de control de la contaminación basado en el mercado. Hoy en día, este modelo es más adecuado para el desarrollo de una economía de mercado, por lo que es cada vez más adoptado por los gobiernos de varios países.
En cuarto lugar, el comercio de emisiones tiene como objetivo proporcionar formas y medios para mejorar la eficiencia de los costos de control de la contaminación y utilizar el apalancamiento económico para movilizar el entusiasmo de las empresas contaminantes, con el propósito de reducir la cantidad total de contaminantes.
Es una política operativa específica que no se refleja directamente en los objetivos ambientales a alcanzar, pero proporciona formas y medios para alcanzar los objetivos. El comercio de emisiones puede aprovechar las condiciones de implementación de políticas creadas por el control total del volumen, aprovechar plenamente su función flexible de estímulo económico y compensar y corregir los problemas de ineficiencia causados por el "mando y control" del propio control total del volumen. . Tanto la investigación teórica como la práctica han demostrado que, en comparación con el control de la concentración, el control del volumen total, especialmente el control del volumen total, es una medida eficaz para proteger los recursos de capacidad ambiental.
En quinto lugar, el comercio de emisiones es diferente del actual sistema de cobro por contaminación de mi país en términos de estipular la cantidad total de emisiones.
Aunque todos son métodos de gestión económica basados en el mercado, el sistema de cobro de la contaminación primero determina un precio y luego el mercado determina la cantidad total de contaminación. Incluso si todas las empresas cumplen con los estándares de emisiones, la cantidad de contaminación. Todavía no es la manera más efectiva de controlarlo. El comercio de emisiones es diferente. Primero determina la cantidad total de contaminantes y luego deja que el mercado determine el precio. El proceso por el que el mercado determina el precio es también el proceso de asignación óptima de recursos.
Cuando aumente la demanda de emisiones de aguas residuales, sólo conducirá a un aumento en el precio de los derechos de alcantarillado, pero la situación ambiental no seguirá deteriorándose.