Agencia de noticias Xinhua, Beijing, 9 de junio: Recientemente, se conoció la noticia de que cuatro ingresos no tributarios del gobierno, incluidos los ingresos por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, se transferirán al departamento de impuestos para su recaudación. ha atraído la atención social. Durante un tiempo, se discutieron acaloradamente en Internet interpretaciones como "la tarifa de transferencia de tierras se cancelará" y "el mercado de tierras y los precios de la vivienda se verán afectados".
¿Cuál es la finalidad de esta recogida y transferencia? Los reporteros de "Xinhua Viewpoint" entrevistaron a muchos expertos y conocedores de la industria.
Qué se debe hacer para profundizar la reforma del sistema de recaudación y gestión de ingresos no tributarios
El Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Recursos Naturales, la Administración Estatal de Impuestos y El Banco Popular de China emitió recientemente un aviso conjunto aclarando que el departamento de recursos naturales será responsable de los cuatro ingresos gubernamentales no tributarios recaudados por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, ingresos especiales de recursos minerales, tarifas de uso de áreas marítimas y Las tarifas por el uso de islas deshabitadas se transfieren todas al departamento de impuestos para su recaudación.
“De hecho, esta medida tiene como objetivo principal implementar el plan de reforma del sistema de gestión y recaudación de impuestos nacional y local, y es una medida para profundizar la reforma del partido y de las instituciones estatales”. Dijo el jefe del Instituto de Finanzas y Economía de Políticas Públicas y Gobernanza, Hu Yijian.
En 2018, la Oficina General del Comité Central del PCC y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron el "Plan de Reforma para el Sistema de Administración y Recaudación de Impuestos Nacionales y Locales". “La transferencia de las primas del seguro social y de las responsabilidades de recaudación y gestión de ingresos no tributarios” es uno de los contenidos principales del plan.
En los últimos años, las primas de seguro social de mi país y la recaudación y gestión de ingresos no tributarios se han reformado continuamente siguiendo este camino. Desde 2019, muchos ingresos no tributarios, como el fondo de construcción del importante proyecto nacional de conservación del agua y las tarifas de compensación por la conservación del suelo y el agua, se han transferido al departamento de impuestos para su recaudación de diversas primas de seguro social para los empleados de empresas en Beijing, Shanghai y otros lugares; También han sido entregados al departamento de impuestos para su recaudación.
En opinión de Luo Zhiheng, subdirector del Instituto de Investigación de Valores de Guangdong y analista macroeconómico jefe, una vez que los ingresos no tributarios se transfieren al departamento de impuestos para su recaudación, se espera que la eficiencia de la recaudación y la gestión aumenten. Se mejorará aún más, y también se mejorará la transparencia y la estandarización de los fondos. La mejora ayudará a mejorar la capacidad general de coordinación de los recursos financieros.
"En los últimos años, el sistema de recaudación y administración de impuestos se ha optimizado continuamente y los medios tecnológicos de la información para la recaudación y administración de impuestos se han vuelto cada vez más avanzados. Es una tendencia general que el departamento tributario recaudar ingresos tributarios y no tributarios de manera unificada, y esta transferencia se ajusta a esta tendencia ", dijo Yang Zhiyong, subdirector del Instituto de Estrategia Financiera de la Academia China de Ciencias Sociales.
Dijo que cuando el departamento de impuestos recauda ingresos no tributarios del gobierno al mismo tiempo que la recaudación de impuestos, ayudará a poner en juego el efecto de economías de escala de los impuestos, mejorará la eficiencia de la recaudación y la gestión de ingresos no tributarios del gobierno, y ayudar a la construcción del gobierno orientado al servicio público y promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza.
Según el aviso, la transferencia de cuatro ingresos gubernamentales no tributarios, incluidos los ingresos provenientes de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, se pondrá a prueba en siete lugares, incluidos Hebei y Mongolia Interior, a partir del 1 de julio. 2021. Se implementará plenamente a partir de hoy. "Adoptar el enfoque de poner a prueba primero y luego implementarlo por completo puede resolver mejor algunos problemas que puedan surgir durante la transferencia, a fin de acumular experiencia y avanzar sin problemas", dijo Yang Zhiyong.
En opinión de Hu Yijian, la recaudación de estos cuatro ingresos gubernamentales no tributarios tiene cierto grado de profesionalismo. En la próxima operación práctica, los departamentos relevantes deben fortalecer la comunicación y fortalecer la coordinación y cooperación de los profesionales para garantizar la implementación de las políticas.
El alcance de la recaudación, el uso, la gestión, etc. permanece sin cambios
Los ingresos por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal son una de las "cuatro cuentas" fiscales de mi país: una Parte importante de los ingresos del presupuesto del fondo gubernamental. Todos los ingresos se ingresan en el tesoro local y se incluyen en la gestión presupuestaria de los fondos del gobierno local.
Las estadísticas muestran que en 2020, los ingresos por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal fueron de 8.414,2 mil millones de yuanes, un aumento interanual del 15,9%. En los primeros cuatro meses de este año, los ingresos por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal fueron de 2.138,3 mil millones de yuanes, un aumento interanual del 35%.
“Este ajuste se refiere a la agencia recaudadora, no a la propiedad de los ingresos por transferencias de tierras, lo cual es consistente con el cambio de la seguridad social de la recaudación de impuestos”. Los derechos de uso de la tierra en propiedad todavía pertenecen a los ingresos locales, se incluyen plenamente en la gestión presupuestaria de los fondos del gobierno local, y los gastos todavía se organizan a través del presupuesto de los fondos del gobierno local.
De hecho, el artículo 8 del aviso emitido esta vez lo deja claro: "Además de lo dispuesto en este aviso, el alcance de la colección, los objetos, las normas, las exenciones, las reducciones, el reparto, el uso, la gestión , etc. de las cuatro políticas gubernamentales de ingresos no tributarios continuarán implementándose de acuerdo con las regulaciones actuales”.
Yang Zhiyong dijo que el aviso emitido esta vez no implica una reforma presupuestaria ni implica ajustes a la relación fiscal entre los gobiernos central y local.
Luo Zhiheng dijo que aunque la recaudación y transferencia no tendrán un impacto general en la financiación de la tierra, debido a que el departamento de impuestos está más estandarizado en la recaudación de tarifas de transferencia de tierra, puede evitar mejor las irregularidades en el proceso de recaudación de tierras. tasas de transferencia de algunos gobiernos locales fenómeno normativo.
De acuerdo con las regulaciones, los ingresos y gastos de transferencias de tierras de mi país se incluyen en la gestión presupuestaria de los fondos gubernamentales, que se contabilizan por separado del presupuesto público, se administran en cuentas separadas y se destinan a fines especiales. Se utiliza principalmente para adquisición de tierras y compensación por demolición, apoyo agrícola, etc. El año pasado, la Oficina General del Comité Central del PCC y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron las "Opiniones sobre el ajuste y la mejora del alcance del uso de los ingresos por transferencias de tierras para priorizar el apoyo a la revitalización rural", que establecían claramente que la proporción de tierras Los ingresos por transferencias utilizados en la agricultura y las zonas rurales deben aumentarse constantemente.
Algunos expertos señalaron que la transferencia de los ingresos por transferencias de tierras al departamento de impuestos para su recaudación también ayudará a implementar mejor las tareas clave de apoyo a la revitalización rural y acelerará las deficiencias en el desarrollo de "la agricultura y las áreas rurales". y agricultores", y sentar las bases para la implementación de la revitalización rural. La estrategia proporciona un fuerte apoyo.
¿Afectarán los impuestos y las transferencias al mercado inmobiliario?
Algunas interpretaciones de los propios medios creen que la recaudación y gestión de las tarifas de transferencia de tierras por parte del departamento de impuestos tendrá un impacto en el mercado de tierras y los precios de la vivienda. En este sentido, los conocedores de la industria dijeron que este análisis no es exacto.
“Algunas personas vinculan la transferencia de cuatro ingresos no tributarios, incluidos los ingresos provenientes de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, al departamento de impuestos y las medidas para fortalecer la regulación del mercado inmobiliario. lo cual definitivamente es parcial ", dijo Yang Zhiyong.
“Esta vez la tarifa de transferencia de tierras es solo un cambio por parte del departamento de recaudación y gestión, y otras políticas permanecen sin cambios. Básicamente no tendrá ningún impacto en el mercado de tierras y los precios de la vivienda en el corto plazo”. Dijo Zhang Dawei, analista jefe de Centaline Real Estate.
En opinión de Luo Zhiheng, el funcionamiento del mercado inmobiliario depende principalmente de los tres factores principales: la oferta de tierras, las condiciones monetarias y financieras y la demanda del mercado. El cambio de los ingresos por transferencias de tierras a la recaudación de impuestos no será suficiente. cambiar fundamentalmente la cantidad de oferta de tierra.
“A largo plazo, construir un nuevo patrón de desarrollo y promover un desarrollo de alta calidad requiere que los gobiernos locales se deshagan de su dependencia del financiamiento de la tierra”. Luo Zhiheng dijo que las tarifas de transferencia de tierras no pueden mantener un crecimiento rápido para los habitantes. mucho tiempo y debería acelerar aún más la reforma del sistema fiscal y tributario y construir un sistema tributario local estable.
En lo que respecta a la oferta de suelo y la vivienda, un tema de preocupación pública, este año se han avanzado intensamente otros acuerdos de reforma.
"Aumentar eficazmente la oferta de viviendas asequibles", "Mejorar el mecanismo de distribución de los ingresos por transferencias de tierras", "Explorar el uso de terrenos de construcción colectiva y terrenos inactivos propiedad de empresas e instituciones para construir viviendas de alquiler", "Ampliar la oferta de viviendas de alquiler asequibles"... …El “14º Plan Quinquenal” y el esquema de objetivos a largo plazo para 2035 han definido claramente la “hoja de ruta”.
La reunión ejecutiva del Consejo de Estado aprobó recientemente un borrador revisado del Reglamento de Implementación de la Ley de Gestión de Tierras, que perfecciona aún más los procedimientos de expropiación de tierras, establece un sistema de anuncio previo para la expropiación de tierras y regula la compensación por expropiación. , y estipula que no se aprobará la expropiación de tierras si no se pagan en su totalidad los derechos correspondientes. Este año, varias localidades están explorando medidas para estabilizar los precios de la tierra controlando los precios de la tierra, limitando los precios de las viviendas y compitiendo por la calidad.
Los conocedores de la industria generalmente creen que con el avance de las reformas relevantes, la oferta de suelo se inclinará hacia la construcción de viviendas de alquiler. Se desarrollará un plan de suelo separado para viviendas de alquiler para explorar el uso de terrenos de construcción colectiva y. terrenos inactivos propiedad de empresas e instituciones para construir viviendas de alquiler de propiedad estatal. Tanto las empresas privadas como las privadas deben desempeñar un papel funcional, que es digno de atención y expectativa.
(Título original: "¿Por qué los ingresos por transferencias de tierras se transfieren al departamento de impuestos para su recaudación?")