¡Puntos extra!
Pensando en el sistema actual de nueva construcción rural en mi país
La comprensión correcta de la situación rural actual y futura es el requisito previo para iniciar una nueva construcción rural. La raíz de los problemas rurales reside en los problemas institucionales rurales. Para cambiar fundamentalmente la situación rural actual, el primer paso debería ser cambiar el sistema rural actual. El actual sistema organizativo en las zonas rurales de mi país se estableció al inicio de la reforma y apertura y su objetivo es resolver el problema de la alimentación y el vestido de los agricultores.
Con la realización de este objetivo, el antiguo sistema organizativo se ha debilitado y su papel en el futuro desarrollo de las zonas rurales se ha vuelto cada vez más débil. Sin embargo, el nuevo sistema organizativo aún no ha formado un sistema completo
y no puede cumplir con los requisitos de integrar las áreas rurales en la economía de mercado. Esto ha resultado en que las áreas rurales
ahora estén en. una etapa de falla institucional y en declive. El gobierno necesita establecer un nuevo y completo sistema para promover el desarrollo integral de la sociedad rural.
1. Los actuales obstáculos institucionales que enfrenta el desarrollo futuro de las zonas rurales
1. El sistema de derechos sobre la tierra rural basado en la contratación conjunta de producción no puede satisfacer las necesidades de la agricultura moderna.
El sistema de responsabilidad del hogar ha movilizado enormemente el entusiasmo de los agricultores
en períodos históricos específicos y ha mejorado enormemente la productividad rural. Bajo este sistema El problema de la alimentación y la ropa en las zonas rurales. básicamente se ha solucionado. Sin embargo, cabe señalar que este sistema se basa en la separación de los derechos de propiedad y gestión de la tierra. Con el desarrollo de los tiempos y el desarrollo del sistema económico de mercado socialista, esta simple separación es, en esencia, justa. un ajuste parcial, microscópico y temporal de los derechos de propiedad rural bajo el antiguo sistema. El sistema de tierras, que toca el núcleo de los derechos de propiedad rural, no puede adaptarse a los requisitos del desarrollo de la agricultura moderna y la no agriculturación rural en el sistema de derechos de propiedad. . Los problemas que enfrentamos actualmente son: En primer lugar, la tierra rural en mi país es de propiedad colectiva y los agricultores sólo tienen 30 años de derechos de uso de la tierra. Como resultado, los derechos de uso de la tierra a menudo se redistribuyen. Los agricultores no tienen ningún sentido de propiedad y seguridad sobre la tierra. Esto hace que los agricultores sean propensos a utilizarla en exceso, usándola más y cultivándola menos, y no están dispuestos a utilizarla en "propiedad pública". una disminución de la producción agrícola
. En segundo lugar, dado que la tierra rural se distribuye uniformemente según la población, a medida que ésta aumenta
la tierra se irá fragmentando gradualmente para ser distribuida a la población recién nacida. Esta fragmentación
La tierra no es. propicio para operaciones agrícolas a gran escala y el establecimiento de un sistema agrícola moderno. En tercer lugar, dado que la tierra es de propiedad colectiva, el comité de aldea, representante del colectivo, tiene derecho a disponer de las tierras de los agricultores, incluidos arrendamientos, transferencias, subastas, etc. El comité de aldea En nombre del país, los agricultores ' la tierra puede ser expropiada a un precio inferior al precio de mercado y luego vendida a inversores, promotores inmobiliarios, etc. al precio de mercado para ganar dinero. La esencia de la enorme diferencia de precio es que la mayor parte de los ingresos de la enajenación. Las tierras son obtenidas por organizaciones como los comités de aldea, mientras que los agricultores, después de perder la tierra como medio básico de producción, sólo pueden recibir una pequeña cantidad de compensación, lo que perjudica gravemente los intereses de los agricultores
.
2. El sistema financiero rural irrazonable y no estandarizado es difícil de proporcionar garantía financiera para la construcción de nuevas zonas rurales.
(1) No existe una gestión estandarizada del sistema de fondos de apoyo a la agricultura. A lo largo de los años, el gobierno central ha logrado grandes avances en el apoyo a la agricultura desde la perspectiva de coordinar el desarrollo urbano y rural, y actualmente está aumentando aún más su apoyo a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores.
Además de la fuerte inversión del gobierno central en atención médica rural y otros aspectos, al profundizar la reforma del mecanismo de garantía de la educación obligatoria rural, las finanzas del gobierno central y locales en todos los niveles también aumentarán la alta financiación para la educación obligatoria rural. Al mismo tiempo, en términos de construcción de caminos rurales, el país también considerará la construcción de caminos rurales como un foco estratégico del desarrollo del transporte durante el período del "XI Plan Quinquenal", y planea reconstruir 1,2 millones de kilómetros de nuevos caminos rurales. carreteras. Esta es otra política importante introducida por el gobierno central tras la decisión de eximir a los estudiantes rurales de educación obligatoria en la región occidental del pago de matrículas y tasas diversas. Sin embargo, existen algunos problemas pendientes en el uso actual de los fondos para apoyar la agricultura en nuestro país. Por ejemplo, hay muchos canales para la inversión de fondos para apoyar la agricultura y los fondos están dispersos, lo que dificulta la formación de una sinergia; y malversación a nivel local El fenómeno de los fondos que apoyan la agricultura es común. Una gran parte de los fondos que apoyan la agricultura han sido malversados para otros fines, y los fondos realmente utilizados para la agricultura, los agricultores y las áreas rurales se han reducido considerablemente. En este momento, es necesario establecer un sistema de gestión y un mecanismo operativo estandarizados y eficientes para que los fondos gubernamentales apoyen la agricultura, optimicen la estructura de inversión, coordinen el uso de los fondos para apoyar la agricultura y garanticen que se puedan utilizar los fondos para apoyar la agricultura. para resolver los problemas más vulnerables de las zonas rurales y las necesidades más urgentes de los agricultores.
(2) Los agricultores no tienen una forma eficaz de obtener préstamos. En primer lugar, con la quiebra de las Cooperativas de Crédito Rural, las principales instituciones financieras rurales actuales, y el fracaso de las fundaciones rurales, los canales de préstamos a los agricultores se han reducido aún más. En segundo lugar, debido a los altos riesgos de la producción y operación agrícola, la tasa de rendimiento es relativamente baja, los agricultores están relativamente dispersos y el costo de la gestión de préstamos es alto. Bajo la amenaza de diversos riesgos financieros, varios El sector financiero a menudo se comporta de manera diferente. de manera "cautelosa" y "pide prestado", o incluso se niega a otorgar préstamos relacionados con la agricultura. En tercer lugar, no está claro desde el punto de vista jurídico que los agricultores sean personas jurídicas de mercado y no existe base legal para que los agricultores tomen préstamos como personas físicas, por lo que no pueden obtener préstamos de instituciones financieras para ampliar la escala de producción y operaciones. Cuarto, los procedimientos de préstamo son complicados y los servicios proporcionados por los departamentos de banca y crédito son inadecuados. En quinto lugar, existen muchas garantías, hipotecas y requisitos de prenda que crean obstáculos artificiales para que los agricultores obtengan préstamos.
Por las razones anteriores, aunque muchos agricultores tienen el deseo y la demanda de una mayor expansión, no pueden hacerlo debido a la falta del apoyo financiero correspondiente.
3. El lento avance de la industrialización agrícola ha obstaculizado el desarrollo de la productividad rural.
Actualmente, la agricultura china se encuentra en la transición de la agricultura tradicional a la agricultura moderna, y de la agricultura acelerada a la acelerada. cultivo
El proceso de transición de la agricultura a la agricultura de mercado, de la agricultura extensiva a la agricultura de alta calidad, precisa e intensiva
Sin embargo, este proceso de transición es lento, la industrialización aún no ha formado una estructura de sistema madura y el desarrollo de la productividad agrícola ha entrado en una etapa de cuello de botella. En concreto, las razones de este fenómeno
son las siguientes:
En primer lugar, las subvenciones a los precios de los productos agrícolas son insuficientes. Si se calcula según el acuerdo de la OMC,
incluidos los gastos fiscales para apoyar el desarrollo de las zonas pobres y los subsidios a los precios de los cereales, el algodón, el petróleo y el azúcar,
de 1996 a 2000, mi subsidios agrícolas del país Las cantidades totales fueron 108,3 mil millones de yuanes, 126,7 mil millones de yuanes, 182,6 mil millones de yuanes, 170,9 mil millones de yuanes y 220 mil millones de yuanes respectivamente, lo que representa 4,9, 5,3 y 7,4 del valor total de la producción agrícola del año, respectivamente. . Según el mismo calibre, el nivel de subsidios en los países desarrollados es de aproximadamente 30 a 50, mientras que en países en desarrollo como Pakistán, Tailandia, India y Brasil es de aproximadamente 10 a 20. [2) Al mismo tiempo, el nivel de subsidios en los países desarrollados es de aproximadamente 30 a 50. Las políticas nacionales de apoyo y protección a la agricultura no son completas y completas, y el apoyo a la agricultura no se puede implementar plenamente, como la política de precios de los productos agrícolas y la construcción de infraestructura agrícola. La investigación, el desarrollo y la promoción de la ciencia y la tecnología agrícolas son en gran medida. Sin embargo, es evidente que los gobiernos locales y los propios agricultores no pueden resolver bien el problema en la actualidad.
En segundo lugar, el modelo empresarial de los pequeños agricultores obstaculiza gravemente el proceso de industrialización agrícola. Aunque la contratación de propiedad conjunta de los hogares resuelve el problema de los alimentos y la ropa en las zonas rurales, también tiene sus efectos negativos, es decir, los derechos de uso de la tierra están dispersos entre varias familias, lo que dificulta la creación de operaciones a gran escala. En la actualidad, la mayoría de las regiones de nuestro país todavía adoptan el modelo tradicional de gestión de pequeños agricultores. El grado de mecanización y modernización agrícola no es alto. No existe ninguna condición para establecer grandes explotaciones como las de países extranjeros. no existe un establecimiento de producción y suministro, vende servicios integrales y mejora el contenido científico y tecnológico de la agricultura, mejorando así en gran medida el nivel de productividad agrícola.
4. El suministro insuficiente de infraestructura rural conduce a una disminución del potencial de producción agrícola.
La infraestructura incluye transporte, comunicaciones, agua potable, instalaciones de conservación de agua para tierras agrícolas, etc. Recaudar y poseer una cierta cantidad de productos públicos es un prerrequisito importante para que los gobiernos rurales de base promuevan el desarrollo económico y social de la comunidad. Según la "Ley Agrícola", la recolección de productos públicos importantes, de gran escala y transregionales en las zonas rurales debería ser responsabilidad conjunta del gobierno central, los gobiernos locales y los agricultores individuales.
Sin embargo, , debido a lo incompleto de la reforma de descentralización fiscal, los poderes financieros y administrativos de los gobiernos en todos los niveles son asimétricos
. Después de la implementación del sistema de reparto de impuestos, existe una tendencia a que el poder financiero se concentre en los gobiernos central y provinciales, es decir, "cuadros fuertes
ramas débiles", mientras que el poder administrativo se ha descentralizado. paso a paso. Algunos fondos puramente públicos que deberían haber sido proporcionados por los gobiernos central y provincial* **Productos, como la educación obligatoria, la planificación familiar, la formación de milicias, etc., se descentralizan al nivel de los municipios, lo que aumenta la carga sobre los municipios. . Debido a sus recursos financieros limitados y sus instituciones infladas, los gobiernos municipales tienen limitaciones financieras y carecen de recursos financieros para proporcionar bienes puramente públicos al público.
5. El imperfecto sistema de bienestar social restringe la transformación de la economía agrícola.
El primero es la cuestión de la seguridad educativa. Nuestro país ha implementado una educación obligatoria de nueve años y ha implementado una política de exención y reducción de matrículas en las zonas rurales para garantizar el derecho de los niños rurales a la educación. Sin embargo,
debido a la debilidad de los docentes y las malas instalaciones de enseñanza en las zonas rurales, es difícil garantizar que los niños rurales disfruten de la misma calidad de educación que
los niños urbanos. Al mismo tiempo, las elevadas tasas de matrícula en los colegios y universidades también limitan las oportunidades de que los niños rurales reciban educación superior, lo que resulta aún más en una escasez de talentos rurales basados en el conocimiento y no favorece la mejora de la ciencia y la tecnología agrícolas. . En segundo lugar, está la cuestión de la seguridad de la vida. En la actualidad
mi país aún no ha establecido un sistema completo de seguridad social en las zonas rurales. Además del sistema de seguridad mínima vital
que se ha desarrollado básicamente, se incluyen pensiones y seguros médicos rurales. están todos cubiertos
>Cobertura limitada y bajo nivel de protección. En esta etapa, la forma básica para que los residentes rurales hagan frente a los riesgos de supervivencia es a través de la asistencia mutua entre los miembros de la familia. La promoción por parte del Estado de la construcción del sistema de seguridad social rural aún es insuficiente. El ritmo de construcción del sistema de seguridad social rural aún es lento. La agricultura
es una industria débil que se ve muy afectada por las condiciones naturales y tiene altos riesgos de mercado. Con el desarrollo continuo de la economía del mercado rural de mi país, los riesgos y presiones sobre la sociedad rural. seguirá aumentando en grande. En la actualidad,
incluidos los agricultores que trabajan en las ciudades, no hay otra seguridad de vida que la tierra
Con el ajuste de la estructura industrial agrícola y el proceso de urbanización, la función se está acelerando. La seguridad de las pensiones de la tierra se está debilitando gradualmente. La seguridad de la tierra única hace que el espacio y los canales de empleo de los agricultores se estrechen. Bajo la expectativa de ingresos y empleo inestables, básicamente no se atreven a ceder sus tierras, lo que solidifica las operaciones agrícolas en pequeña escala hasta cierto punto. en gran medida y obstaculiza el desarrollo de la agricultura especializada y a gran escala.
2. Discusión sobre los caminos en la construcción de nuevos sistemas rurales
En la actualidad, la política macro del gobierno para la construcción de nuevas áreas rurales es “tomar más y menos”.
"Dar más" significa que el gobierno debería proporcionar más apoyo institucional, apoyo financiero y
apoyo de recursos a las zonas rurales; "tomar menos" significa que el gobierno no debería exagerar. Para intervenir en el orden social normal en las zonas rurales, las zonas rurales deberían tener un cierto grado de autonomía; "relajarse" significa que el gobierno sólo debería desempeñar un papel rector en las cuestiones rurales, pero el verdadero tema es el propio campo. >
Esto requiere movilizar plenamente el entusiasmo y la iniciativa de la población rural. El gobierno necesita trabajar mucho en cuestiones rurales
pero lo principal es marcar la diferencia en los siguientes aspectos:
1. sistema de derechos
Establecer un sistema de derechos de propiedad estandarizado y verdaderamente moderno para la propiedad colectiva de la tierra de los agricultores
es la clave para superar el actual cuello de botella institucional para un mayor desarrollo rural. Para ello, las tierras rurales existentes deben registrarse integralmente de acuerdo con la unidad básica actual de gestión administrativa, aldeas o grupos, y se deben aclarar los sujetos y objetos de propiedad de las tierras colectivas, y se debe aclarar la forma jurídica de los objetos de propiedad. estipula los derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores como derechos de propiedad y emite certificados de propiedad de la tierra para las acciones de propiedad colectiva individual de los agricultores. Esto ayudará a proteger los derechos de propiedad de los agricultores y la propiedad de la tierra, aliviará a los agricultores de tener que preocuparse por el uso de la tierra y también ayudará a prevenir una mayor fragmentación de la tierra e implementar operaciones a gran escala. Como señaló Engels: "Al principio, las tierras cultivadas fueron asignadas temporalmente y luego de forma permanente a varias familias. Su transición a la propiedad privada completa se fue completando gradualmente. Se completó en paralelo con la transición del matrimonio de pareja a la monogamia, y la familia individual comenzó a convertirse en la unidad económica de la sociedad” [31. El establecimiento de derechos de propiedad de la tierra de los agricultores aumentará en gran medida la libertad de los agricultores para disponer de la tierra, lo que aumentará en gran medida los precios de transferencia de la tierra y ayudará a frenar la anexión y la invasión de tierras. De acuerdo con las disposiciones legales que establecen que la propiedad privada de los ciudadanos de nuestro país es inviolable
, como una especie de derecho de propiedad privada, en la práctica es difícil privar del derecho de gestión del contrato de tierras, y las tierras contratadas por los agricultores pueden ser protegidos eficazmente.
2. Establecer y mejorar el sistema de finanzas públicas rurales
De acuerdo con la situación actual de las zonas rurales en China, debemos centrarnos en dos aspectos en la actualidad: (1)
Esforzarse por aumentar la integración de fondos para apoyar la agricultura. En primer lugar, debemos mejorar el sistema de seguimiento de los fondos para apoyar la agricultura, evitar que las bases locales retengan y priven fondos para apoyar la agricultura y garantizar que los fondos se utilicen realmente en la agricultura y la construcción rural. El segundo es optimizar la estructura del apoyo fiscal a la agricultura, reducir diversos gastos irrazonables, estudiar y explorar activamente el alcance de la cobertura de las finanzas públicas de las zonas rurales y centrarse en el apoyo fiscal. Pasar gradualmente del apoyo orientado a la producción al bienestar público, público y. emprendimientos sociales rurales no competitivos
. El tercero es romper los límites de la industria y las divisiones departamentales, y establecer un mecanismo eficaz de organización y coordinación
Limpiar, clasificar e integrar los proyectos agrícolas existentes y los fondos de apoyo agrícola para evitar proyectos
. Duplicar inversiones y desequilibrios regionales, cambiar completamente la situación de "pequeños y dispersos", concentrar recursos financieros limitados y lograr avances clave en los cuellos de botella que restringen el desarrollo agrícola. El cuarto paso es
continuar mejorando la eficiencia de la inversión y establecer un sistema estandarizado de pagos de transferencias fiscales para apoyar la agricultura. Utilizar
todas las políticas preferenciales emitidas por los gobiernos central, provincial y municipal. para apoyar “la agricultura, las zonas rurales y los agricultores”. Las políticas deben implementarse tanto como sea posible y lo más rápido posible en las zonas rurales a nivel de base. (2) Acelerar la reforma del sistema financiero rural y orientar a los inversores. Aumentar los canales de préstamos para los agricultores, aumentar el crédito agrícola a través de descuentos en intereses y promover pequeños préstamos de crédito para los agricultores y préstamos garantizados conjuntamente para los agricultores
para aumentar los préstamos a los agricultores y fortalecer la estructura agrícola
Proporcionar apoyo financiero para ajustar y desarrollar la economía rural.
3. Incrementar la construcción de infraestructura rural
Fortalecer la construcción de conservación de agua rural y hacer un buen trabajo en agua potable rural, biogás, carreteras, electricidad y otras infraestructuras básicas y recursos humanos. del entorno de vida es actualmente la máxima prioridad en la construcción y desarrollo de nuevas áreas rurales para mejorar los medios de vida de las personas
. Al mismo tiempo, debemos apoyar activamente la construcción de una capacidad de producción agrícola integral y promover la construcción de una agricultura moderna. Para ello, es necesario integrar más los fondos de apoyo a la agricultura y mejorar la eficiencia del uso de los fondos de apoyo a la agricultura.
Para la provisión de bienes puramente públicos, el gobierno central y los gobiernos provinciales soportan la mayor parte de la carga, y los gobiernos locales pueden soportar una pequeña parte dependiendo de sus recursos financieros. La clave es racionalizar las responsabilidades de los gobiernos. los gobiernos central, provincial y local en todos los niveles para el suministro de productos públicos deben ser iguales a los poderes financieros y ejecutivos para el suministro de productos cuasi públicos y productos mixtos, se deben introducir múltiples métodos de suministro mediante la aclaración de los derechos de propiedad. métodos de retiro público, avance privado y asistencia privada, y el gobierno puede alentarlos a través de subsidios y otros medios.
El capital privado participa en el suministro de bienes públicos. Es necesario garantizar los beneficios de los derechos de propiedad del capital privado
y la propiedad privada legal de los residentes para fomentar la inversión privada. Un gran número de estudios empíricos también muestran que: después de la introducción de la diversificación de los temas de derechos de propiedad, la oferta de productos cuasi públicos rurales ha sufrido cambios institucionales inducidos, lo que ha aliviado en gran medida los problemas con El problema de la oferta insuficiente de productos públicos que están estrechamente relacionados con la producción y la vida de los agricultores y también reducen la presión financiera sobre los gobiernos locales. Es un problema para los agricultores, el gobierno y el capital privado. Una medida beneficiosa para las tres partes. 141
4. Establecer un sistema completo de seguridad social rural
En las condiciones de economía de mercado y de internacionalización de la producción y la gestión agrícolas, es necesario mejorar el desarrollo de la agricultura
sistema de seguridad social. Los gobiernos en todos los niveles deberían aumentar el apoyo financiero a la seguridad social rural
Al mismo tiempo, debido a los fondos nacionales limitados, la construcción del sistema de seguridad social rural todavía requiere el apoyo de todos los aspectos de la sociedad* **Trabajo juntos. En este sentido, el Estado puede participar, los gobiernos locales pueden participar, los colectivos rurales también pueden participar y, finalmente, los agricultores deben cultivar algunos por sí mismos para promover este proceso. Para lugares relativamente atrasados, debido a que hay muchos puntos clave que necesitan ser protegidos, es fácil para el gobierno "querer controlar todo pero no puede controlar nada. Esto requiere que determinemos la prioridad del público". La cobertura fiscal en las zonas rurales consistirá en utilizar recursos financieros gubernamentales limitados allí donde se necesitan con urgencia. Con este fin, se debe prestar atención al orden de las etapas y regiones, primero garantizando la estabilidad social rural y las necesidades de vida básicas de los agricultores, y luego creando condiciones para promover el desarrollo rural, primero garantizando el puro bienestar público. Productos patentados y luego cuasi-licenciados; productos y productos híbridos.
5. Ajuste de la estructura industrial rural
El proceso de ajuste de la estructura industrial rural es el proceso de realización gradual de la modernización agrícola.
Para ajustar bien la estructura agrícola, debemos adherirnos al principio de orientación al mercado potencial, insistir en adaptar las medidas a las condiciones locales
aprovechar plenamente las ventajas de los recursos locales, dar aprovechar plenamente el papel de la ciencia y la tecnología agrícolas, y desarrollar vigorosamente la
gestión rural industrializada, promoviendo métodos como "empresa más agricultores" y "agricultura ordenada", formando gradualmente
forma integrada Gestión de la producción, procesamiento y comercialización de productos agrícolas. En vista de la baja capacidad actual de los agricultores para invertir en el ajuste de la estructura industrial, los agricultores tienen un bajo nivel educativo y cultural y, por lo tanto, tienen poca capacidad de información sobre el mercado y baja capacidad de desarrollo de ciencia y tecnología agrícola. Los niveles deben planificar racionalmente, formar un camino de pensamiento sistemático, formular políticas que estén más en línea con las realidades rurales y guiar científicamente a los agricultores para ajustar las estructuras industriales.
En resumen, promover la innovación institucional es la clave para la construcción de un nuevo paisaje. También es un
proceso gradual y a largo plazo. El gobierno debe dar pleno juego a su iniciativa. en este proceso.
Orientación.
El gobierno central se enfoca en formular un marco institucional científico y objetivos de construcción que sean consistentes con la situación real en las áreas rurales, y proporciona orientación macro para la construcción de instituciones rurales que los gobiernos locales y de base deben implementar activamente Implementar políticas superiores, combinar realidades locales, adaptar las medidas al tiempo y las condiciones locales, realizar el trabajo de forma creativa y promover vigorosamente el rápido desarrollo de la nueva construcción rural local.