Es posible que los reformadores no se hayan dado cuenta de que la reforma original con el contenido de “descentralizar el poder y transferir ganancias” era una reforma de los derechos de propiedad, y no existía una teoría de los derechos de propiedad como guía en ese momento. Sin embargo, esta reforma es esencialmente un ajuste de las relaciones de poder. Esta elección puede estar impulsada por la dinámica interna del cambio institucional y las elecciones instintivas humanas. Ya sea una reforma rural, una reforma urbana o reformas relacionadas, la relación entre responsabilidades y derechos y su ajuste institucional son la línea central y principal. Las reformas rurales incluyen principalmente: la implementación del sistema de responsabilidad por contratos domésticos, la reforma del sistema de circulación de productos agrícolas, el establecimiento, desarrollo y reforma de empresas municipales, la reforma del sistema cooperativo por acciones basado en el sistema de responsabilidad por contratos domésticos, y la industrialización agrícola. Al examinar este proceso, encontramos que la esencia de cada paso de la reforma es la "reforma del sistema de derechos de propiedad" o el "ajuste de las relaciones de derechos de propiedad". La reforma de las empresas estatales ha sido en realidad una reforma del sistema de derechos de propiedad desde el principio, porque reformas como la racionalización de la administración y la descentralización del poder y la transferencia de ganancias, la reforma del sistema tributario, el sistema de responsabilidad de gestión de contratos, el sistema de responsabilidad de gestión de arrendamiento y la participación accionaria El sistema son esencialmente ajustes a la relación de derechos de propiedad entre las empresas y el gobierno. La reforma de la estructura de gobierno corporativo es esencialmente la definición y ajuste de los derechos y responsabilidades de las partes interesadas corporativas.
2. Utilizar el eslabón más débil del antiguo sistema o el sistema agrícola con mayor demanda del nuevo sistema como punto de avance.
En general, la reforma del sistema económico de China comenzó con el sistema de derechos de propiedad de la tierra rural y el sistema de organización de la producción. ¿Por qué el cambio institucional se produjo por primera vez en las zonas rurales? Creemos que se trata de una elección racional que responde a necesidades objetivas. El sistema unificado de compra y comercialización de productos agrícolas, la brecha de las tijeras y el sistema de gestión de registro de hogares han provocado que los agricultores sufran enormes pérdidas. El sistema de comunas populares que combina política y sociedad se llama economía colectiva, que en realidad es una economía de propiedad estatal disfrazada. A diferencia de la economía colectiva urbana y de propiedad estatal, el Estado básicamente “administra pero no cubre” la economía colectiva rural. De esta manera, el costo de oportunidad de la reforma rural es muy bajo y las zonas rurales tienen una mayor demanda de nuevos sistemas. Por lo tanto, en comparación con las ciudades, es más fácil romper el antiguo sistema y crear nuevos sistemas en las zonas rurales. Después de cambios espontáneos en el sistema, puede obtener rápidamente el reconocimiento y el apoyo del gobierno.
3. Permitir que surjan nuevos sistemas fuera del sistema antiguo, es decir, los ajustes incrementales al sistema van de la mano con ajustes al stock del sistema, siendo los primeros promoviendo los segundos.
El sistema económico de China, cuando es difícil cambiar fundamentalmente el antiguo sistema, realmente depende de reformas incrementales y avances fuera del sistema para reformar la estructura del sistema económico y promover o forzar el cambio del antiguo sistema. . Esta es una de las razones importantes y de las principales experiencias para el éxito de la reforma progresista y debe afirmarse plenamente. Sin embargo, no podemos asumir que el éxito de las reformas progresivas y el crecimiento económico sostenido de China dependan del desarrollo de la economía no estatal. Tanto la reforma estructural como el crecimiento económico son "dos patas". El sistema de la economía pública (incluidas la economía colectiva y la economía estatal) ha estado experimentando reformas, incluso antes del surgimiento de la economía no pública. La reforma del sistema económico agrícola colectivo y de las empresas estatales, incluida la reforma del sistema agrario, comenzó a finales de los años setenta. Además, si bien enfatizamos el papel positivo de la reforma fuera del sistema, no debemos ignorar el enorme papel de la economía estatal en la reforma y el desarrollo. En comparación con la economía no estatal, el proceso de comercialización de la economía estatal es lento y no favorece el proceso de comercialización. Sin embargo, puede aportar una gran cantidad de recursos económicos, especialmente a los departamentos relacionados con el sustento de la economía. economía nacional, bajo el control directo del gobierno. Esto no sólo es propicio para mantener la estabilidad social, política y económica, también es propicio para controlar diversas contradicciones en el proceso de transición. Además, bajo la condición de que el mecanismo del mercado sea imperfecto, el gobierno puede compensar las deficiencias del mercado, superar las deficiencias del mercado, aprovechar plenamente el papel rector del gobierno y garantizar el funcionamiento normal del sistema nacional. economía. De hecho, la economía estatal ha soportado el costo de la reforma progresiva de China y el desarrollo de la economía no pública. Suponemos que el sistema económico estatal cambió radicalmente desde el principio. Entonces, ¿puede la economía privada desarrollarse hasta su nivel actual? ¿Puede la reforma del sistema económico de China avanzar sin problemas? Es posible que las respuestas a estas preguntas tengan que cambiar.
4. Múltiples sujetos, incluido el gobierno, innovan conjuntamente el sistema, y el gobierno juega un papel importante.
Los sujetos iniciales en el proceso de cambio del sistema económico de China pueden ser bastante diferentes, pero en el proceso de diseño y cambio del sistema, es un sistema de innovación conjunta de múltiples sujetos, y sus roles cambian constantemente. . Entre ellos, el gobierno, como miembro de múltiples sujetos, juega un papel importante en la innovación institucional.
Tomemos como ejemplo la reforma rural. Como se analizó anteriormente, los cambios en el sistema económico rural incluyen muchos aspectos, los más importantes de los cuales son el sistema de responsabilidad contractual de los hogares, el sistema cooperativo por acciones y las innovaciones institucionales en curso adecuadas para la industrialización agrícola.
En cada etapa, diferentes sujetos desempeñan diferentes roles y desempeñan diferentes roles, y los roles y funciones en diferentes etapas también son diferentes. Aunque el gobierno no desempeña un papel de liderazgo en todas las reformas ni en todos los eslabones de las reformas, su papel como sujeto importante del cambio institucional es innegable.
Como innovación institucional, el Sistema de Responsabilidad de los Hogares ha sido impulsado a nivel nacional en un corto período de tiempo y es una promoción del nuevo sistema. En este proceso, el gobierno central es el sujeto más importante. Su reconocimiento y apoyo al sistema de responsabilidad doméstica ha disipado en gran medida las preocupaciones de los agricultores y los gobiernos locales en todos los niveles, permitiendo que el nuevo sistema se popularice lo antes posible. Por supuesto, el hecho más básico e importante es que esta reforma no sólo violó los intereses creados de unas pocas personas, sino que también benefició a los agricultores, los gobiernos centrales y locales y los residentes urbanos. Es básicamente una mejora de Pareto y todos apoyan la reforma en función de sus propios intereses.
El sistema de responsabilidad del hogar también tiene limitaciones. ¿O los propios agricultores crearon naturalmente una forma institucional –el sistema cooperativo por acciones– que abandonó el sistema de responsabilidad por contratos domésticos y se adaptó a una mayor expansión de la escala de producción a mediados y finales de los años ochenta? No hay duda de que los propios agricultores son los protagonistas, son los diseñadores e implementadores del sistema. Ya sea el gobierno central o el gobierno local, básicamente reconocen, cumplen y orientan.
Con el desarrollo de la industrialización agrícola, la correspondiente innovación institucional comenzó a mediados de la década de 1990. Los agricultores ahora son conscientes de las desventajas de las operaciones familiares en pequeña escala. Por tanto, los propios agricultores también están explorando y son también protagonistas de la innovación.
El desarrollo de empresas municipales no es sólo una revolución industrial en la China rural, sino también una innovación importante en todo el sistema económico rural, que es comparable al sistema de responsabilidad contractual de los hogares en la agricultura. Este tipo de innovación tiene un proceso, y en diferentes etapas de este proceso, diferentes sujetos de innovación y sus relaciones mutuas han cambiado. Casi al mismo tiempo que se implementó plenamente el sistema de contratos domésticos, las "empresas comunitarias y de brigadas" comenzaron a implementar el sistema de contratos, es decir, las comunas y brigadas contrataron a algunas "personas capaces". Estas "personas capaces" son todos agricultores, "cuadros de base" entre los agricultores o los operadores originales de "empresas comunitarias y en equipo". El primer paso en la innovación institucional es que los "cuadros de base" desempeñen un papel de liderazgo y que los representantes colectivos (comunas, brigadas, equipos de producción, gobiernos locales, gobiernos centrales y agricultores) participen juntos. Casi no hay un objetivo, porque para ello. cualquier grupo, clase o país. Todos son beneficiosos. El gobierno central y los gobiernos locales obviamente la apoyan, pero no son los iniciadores ni los líderes de la innovación, ni tampoco los protagonistas.
A mediados de la década de 1980, algunos agricultores audaces comenzaron a invertir en empresas. Algunas son administradas de forma independiente, familiares y otras por agricultores en asociación, lo que da lugar a nuevas formas de autoorganización de las empresas de los municipios y aldeas: empresas familiares y asociaciones. Las empresas municipales y rurales de propiedad privada han logrado un desarrollo extraordinario. Los propios agricultores siguen siendo los protagonistas de la innovación. El gobierno, especialmente el gobierno central, desempeña el papel de “ceder” o “ceder”, que es la llamada “política de dar”. Por ejemplo, el Documento del Consejo de Estado No. 4 de 1984 reconoce y permite la inversión individual o conjunta. Por supuesto, "dejar ir" en sí mismo es también una especie de "participación" en la innovación, que es diferente de la obstrucción o de esperar y ver, y también del "apoyo" general. En este sentido, el gobierno también es un sujeto importante de esta innovación sistémica.
Desde la década de 1990, las empresas de municipios y aldeas han llevado a cabo una innovación institucional más profunda con el objetivo de integrarse a la economía de mercado moderna. La característica más importante es que los gobiernos, especialmente los gobiernos a nivel de condado o superior, básicamente se han retirado de las filas de “entidades de innovación del sistema”. Porque después del primer y segundo paso de la liberalización gubernamental, las empresas municipales y rurales se han embarcado en el camino del autodesarrollo y la autoinnovación. En el caso en el que el gobierno no tiene una relación de derechos de propiedad con las empresas de los municipios y las aldeas, y las empresas de los municipios y las aldeas ya no necesitan derechos ni políticas "delegadas" por el gobierno, el gobierno no hace nada frente a la innovación institucional de los municipios y las aldeas. empresas del pueblo. Desde el decenio de 1990, la evolución de las empresas municipales y rurales de asociaciones a cooperativas por acciones, e incluso a sociedades de responsabilidad limitada, sociedades anónimas y grupos empresariales, es una cuestión que incumbe a las empresas municipales y rurales, a sus inversores y a los propios agricultores. En respuesta a las necesidades de los cambios industriales y del mercado, naturalmente han completado innovaciones en las relaciones de derechos de propiedad y estructuras organizativas internas una y otra vez. Esto está determinado por sus derechos de propiedad, situación económica e intereses económicos. Tienen derechos de propiedad, por lo que tienen poder de negociación, pueden controlar la dirección del cambio institucional y deben controlarlo para mantener sus derechos de propiedad.
Aunque los roles o funciones de los gobiernos locales, las empresas y los empleados han cambiado en diferentes etapas de la innovación del sistema de empresas estatales hasta el momento, excepto por un breve período en la etapa inicial de la innovación, la El gobierno central siempre ha sido El protagonista de la innovación es siempre su protagonista. Determinar la dirección y modelo de innovación, y organizar pilotos y promociones.
5. Con base en las leyes del cambio institucional y la realidad de China, elegir el método o camino de la reforma progresiva.
Teóricamente, existen muchas formas o modelos de cambio institucional. En la práctica, existen muchos métodos. La gente generalmente divide las reformas que no se han completado en muchos países desde el siglo XX en dos formas: reformas incrementales y reformas radicales o "terapia de shock". A juzgar por los efectos de las reformas, mucha gente cree que las reformas progresistas representadas por China son más exitosas. La señal principal es que en el proceso de reforma orientada al mercado, la economía se ha desarrollado rápidamente, con una tasa de crecimiento promedio cercana a los dos dígitos durante 20 años consecutivos, al mismo tiempo, el aumento de precios se ha limitado a lo que el público puede soportar; . De 1979 a 1999, la tasa de aumento promedio de los precios sociales minoristas fue del 6,6% (de 1985 a 1999, la tasa de aumento promedio de los precios al consumidor fue del 8,9%), que no alcanzó los dos dígitos, por lo que no puso en peligro la estabilidad económica y social. estabilidad. Debido al rápido desarrollo económico, la tasa de aumento de precios generalmente está dentro del rango asequible de los residentes, y los ingresos y el nivel de vida de las personas en todo el país en general han mejorado mucho, lo cual se debe a la reforma.
La llamada reforma gradual se refiere a la reforma gradual de los sistemas económicos que restringen o dificultan el desarrollo económico en el proceso de desarrollo económico sin cambios importantes en el sistema económico básico. La reforma progresiva de China se refleja en muchos aspectos: comenzando con reformas rurales y luego expandiéndose a las ciudades, centrándose primero en desarrollar economías no estatales que sean más adecuadas para las economías de mercado, y luego centrándose primero en promover reformas económicas estatales; desarrollar mercados de productos básicos y luego centrarse en desarrollar mercados de factores; la reforma de precios debe primero ajustarse y luego relajarse, combinar ajuste y desregulación, y vincularse gradualmente a los precios de los mercados internacionales, la producción, la circulación, los precios, etc. Hay un sistema de doble vía dentro y fuera del plan, y luego la transición a un sistema de mercado de vía única debe dar el primer paso para la reforma y apertura de las zonas económicas especiales y las ciudades costeras y avanzar gradualmente hacia el interior; apertura total al mundo exterior. Lo mismo se aplica al enfoque para impulsar la reforma. Cruzar el río sintiendo las piedras primero, paso a paso, y luego implementar gradualmente la coordinación mutua y el apoyo mutuo en su conjunto con la acumulación de experiencia, sin mencionar que primero es fácil y luego difícil; Primero debemos reformar aquellas áreas que son fáciles de cambiar y, finalmente, librar una dura batalla: promover la reforma de las empresas estatales.
Las empresas estatales de China están estrechamente relacionadas con el sistema económico planificado altamente centralizado. Dado que la reforma de los derechos de propiedad de las empresas estatales implica la estabilidad de los ingresos fiscales nacionales y el empleo y la seguridad social de los miembros sociales, siempre ha sido la reforma más compleja y difícil de la reforma económica de China. Para mantener la estabilidad social, evitar la posible disminución de la producción causada por una rápida reforma empresarial y perder el apoyo público a los cambios institucionales, al mismo tiempo que se mejora la eficiencia operativa de las empresas, los cambios institucionales de las empresas de nuestro país en realidad están impulsados por una combinación de factores externos. cambios y desarrollo interno. Ésa es la marcha "con dos piernas" analizada anteriormente.
Por supuesto, sólo se puede decir que, a juzgar por la situación actual, la reforma progresiva de China es relativamente exitosa. Sin embargo, también tiene sus limitaciones. Además, no podemos asumir ni concluir que las reformas radicales no hayan tenido éxito o no hayan tenido éxito. Todo necesita pruebas más largas. Diferentes países enfrentan diferentes entornos y limitaciones de cambio institucional en diferentes momentos, y las opciones de caminos de reforma también pueden ser diferentes.