Palabras clave: Factores del sistema de extensión de tecnología agrícola
Clasificación Biblioteca China Clasificación S43
El control de plagas agrícolas es un vínculo importante para garantizar rendimientos agrícolas altos y estables. Sin embargo, el uso extensivo de pesticidas químicos en el proceso de prevención y control ha provocado contaminación ambiental y daños ecológicos, poniendo en peligro directamente la salud humana. Por ello, resulta especialmente importante estudiar y adoptar medidas técnicas de prevención y control que tengan en cuenta los beneficios tanto económicos como ambientales. De 1993 a 1996, con la asistencia del Banco Asiático de Desarrollo (BAD), se estableció un proyecto piloto de manejo integrado de plagas (MIP) en la ciudad de Tianmen, provincia de Hubei, para estudiar medidas de control ambientalmente seguras, no químicas y eficientes y desarrollar el MIP del algodón. adaptado al sistema técnico de las principales zonas productoras de algodón de mi país. Al describir el proyecto MIP y su proceso de promoción tecnológica, este informe explora la viabilidad del cambio tecnológico causado por la presión ambiental, así como cuestiones relacionadas con el impacto de los factores institucionales en el cambio tecnológico, y presenta recomendaciones de políticas para resolver el problema.
1 Antecedentes
La ciudad de Tianmen, provincia de Hubei, tiene una superficie total de 2260 km2 y una población de 16.700 habitantes. La ciudad está situada en una importante zona productora de algodón en el curso medio del río Yangtze en China. En la actualidad, la producción total de algodón ocupa el primer lugar en el país en términos de condados y ciudades. La producción de algodón y la industria textil que utiliza algodón como materia prima desempeñan un papel importante en el desarrollo económico de la ciudad.
Los pesticidas se han utilizado gradualmente en el control de plagas del algodón en la ciudad de Tianmen desde las décadas de 1950 y 1960. Desde la década de 1980, las enfermedades del algodón y las plagas de insectos se han vuelto cada vez más graves, el uso de pesticidas químicos ha seguido aumentando y las variedades se han actualizado constantemente. Los métodos de control químico plantean tres problemas. En primer lugar, los fallos en el control suelen ser causados por la resistencia de las plagas mismas, y caen en un círculo vicioso de "daño de las plagas - control químico - mayor daño de las plagas"; en segundo lugar, el aumento de los costos de prevención y control hace que los costos de producción sigan aumentando; en tercer lugar, el nivel de contaminación por pesticidas es cada vez mayor. A lo largo de la historia del cultivo de algodón de la ciudad, ha habido investigaciones continuas sobre tecnologías de control para reducir la contaminación por pesticidas. En la década de 1970, debido al uso excesivo de pesticidas (principalmente organofosforados y organoclorados), los residentes de esta ciudad padecían enfermedades hepáticas y oculares. Durante el período de reclutamiento del 65438 al 0975, la ciudad no pudo reclutar un piloto calificado. En 1976, la ciudad de Tianmen decidió llevar a cabo un control biológico, inventó, produjo y utilizó el pesticida biológico "7216" a gran escala, e incluso prohibió el uso de pesticidas químicos, lo que resultó en una importante reducción de la producción de algodón en 1978. A finales de 1978, Tianmen anuló por completo la tecnología de control biológico y la reemplazó por el control químico. En la década de 1980, el sistema de protección fitosanitaria de mi país propuso la ideología rectora de "prevención primero, prevención y control integrales". La ciudad de Tianmen comenzó a ajustar las ideas de prevención y control en 1985, explorar tecnologías integrales de prevención y control y explorar gradualmente una serie de métodos de prevención y control no convencionales como el control agrícola, el control biológico y los métodos de control físico.
La implementación del proyecto IPM de la ciudad de Tianmen ha desempeñado un papel importante en la promoción de la investigación y el desarrollo de tecnología de gestión integral. El MIP se denomina manejo integrado de plagas y la traducción china es control integrado de plagas. El objetivo de la tecnología de control integrado de plagas es tener en cuenta tanto los beneficios económicos como los beneficios ecológicos y ambientales. El primero es controlar y reducir el daño de las plagas y enfermedades, el segundo es reducir el costo de la prevención y el control, y el tercero. es proteger el medio ambiente ecológico. Se puede observar que el proyecto MIP es un cambio tecnológico causado por la presión ambiental, que es diferente de los cambios tecnológicos anteriores causados por la presión territorial y poblacional.
El contenido de la implementación del proyecto es el siguiente: establecer la base para la investigación de aplicaciones de campo y realizar encuestas básicas; ② Llevar a cabo demostraciones in situ y capacitación de agricultores de algodón en la base. La ciudad de Tianmen ha establecido una escuela de capacitación de campo para agricultores y ofrece clases de maestros para agricultores (TOT) y clases de capacitación para agricultores (FFS). ③Llevar a cabo el intercambio de información sobre la tecnología MIP del algodón, establecer una base de datos informática, resumir los resultados de la encuesta y realizar análisis estadísticos para proporcionar una base para diseñar contramedidas MIP y sentar las bases para la promoción a gran escala de la tecnología MIP del algodón.
2 Evaluación del efecto del proyecto MIP y problemas existentes
Durante el período de implementación del proyecto (1993 ~ 1996), el gobierno municipal de Tianmen y el departamento de agricultura otorgaron gran importancia al proyecto MIP y establecieron a El grupo de coordinación del proyecto, encabezado por el teniente de alcalde, dirige directamente la implementación del proyecto. Se estableció una escuela de capacitación de campo para agricultores, se instaló un área experimental de acuerdo con los requisitos del plan de implementación del proyecto, se llevaron a cabo estudios de campo y actividades de capacitación, y todas las tareas del proyecto se completaron según lo planeado.
El proyecto IPM no solo investigará y desarrollará un sistema tecnológico integral de control del algodón, sino que también se centrará en la promoción a gran escala de esta tecnología. Por lo tanto, la implementación del proyecto incluye dos aspectos: Comparado con los conceptos y prácticas de control integrado de los sistemas fitosanitarios domésticos, el proyecto MIP tiene características técnicas y operativas obvias. En primer lugar, tiene una fuerte orientación ambiental, con un énfasis técnico en promover el equilibrio ecológico en los campos de algodón, reduciendo el uso de pesticidas químicos y aprovechando al máximo los enemigos naturales de las plagas para suprimir y mitigar las plagas; toma de decisiones descentralizada (o toma de decisiones de los agricultores). En la siembra en el campo, el sistema microecológico de cada campo es diferente, y el grado de daño de las plagas y la proporción de insectos (insectos) beneficiosos también son diferentes. Por lo tanto, las medidas de control deben determinarse en función de circunstancias específicas y no pueden ser “talla única”. Considerando que los agricultores son el cuerpo principal de la microeconomía rural, los agricultores participan directamente en la producción agrícola, trabajan con la tierra todo el día y conocen mejor las condiciones de sus campos cultivados. De ahí la ideología rectora existente de prevención unificada y. El control del Sistema de Protección Vegetal de Tianmen se niega en las operaciones de prevención y control. Énfasis en la toma de decisiones a nivel de los agricultores. Existe una relación causal entre las dos características anteriores. Para comprender plenamente la relación beneficio-riesgo de campos específicos y promover el equilibrio ecológico de los campos de algodón, debemos adherirnos a la ideología rectora de "centrarse en la agricultura y la toma de decisiones descentralizada". Si no se implementa una toma de decisiones descentralizada y se sigue insistiendo en una defensa unificada, será difícil adaptar las medidas a las condiciones locales. El enfoque de "talla única" a menudo destruye el equilibrio ecológico de los campos de algodón.
2.1 Evaluación del efecto a nivel técnico
① Establecer los conceptos de protección ambiental y equilibrio ecológico en el control de plagas y enfermedades, para que el departamento de agricultura y los agricultores locales comprendan plenamente la necesidad y viabilidad de prevención y control integrales a través de la investigación y la capacitación, el conocimiento técnico y el nivel de prevención del departamento de agricultura y los agricultores locales se han mejorado significativamente (3) Un sistema técnico para la prevención y el control de las principales plagas y enfermedades del algodón adecuado para las áreas algodoneras de Hubei; ha sido establecido. El contenido principal es centrarse en el algodón, promover el equilibrio ecológico de los campos de algodón como premisa e implementar diversas medidas técnicas en etapas según el período de crecimiento del algodón; ④ establecer escuelas de capacitación para agricultores; A diferencia de los métodos de capacitación anteriores de los departamentos de tecnología agrícola nacionales, el proyecto MIP tiene su propio método de capacitación único, que se centra en la capacitación en el campo y permite a los estudiantes dominar el conocimiento del MIP del algodón a través de investigaciones y experimentos de campo. Centrándose en la participación de los estudiantes, el formato de formación es más animado y eficaz. Los estudiantes de la clase de maestros agricultores organizarán una capacitación para los agricultores locales después de cada capacitación. El departamento de tecnología agrícola ha dominado métodos eficaces de capacitación de agricultores mediante el establecimiento de escuelas de capacitación y la realización de actividades de capacitación. Esta actividad de capacitación ha formado múltiples sucursales en el área local y continúa en ciclos.
La implementación del proyecto MIP ha logrado buenos resultados a nivel técnico. A través de investigaciones, experimentos y demostraciones, se ha formado una serie de medidas técnicas de manejo integral de plagas adecuadas para las principales áreas productoras de algodón de la llanura de Jianghan, enriqueciendo y mejorando el contenido y las medidas específicas de "primero la prevención, manejo integral".
2.2 Evaluación de efectos a nivel empresarial
Comparado con los buenos resultados alcanzados a nivel técnico, el nivel operativo no logró los resultados esperados. Aunque se han adoptado algunas medidas técnicas del proyecto MIP en la prevención y el control a gran escala, la toma de decisiones no se ha descentralizado según las condiciones locales y todavía se ha adoptado un enfoque de "talla única" en la prevención y el control. Aunque los participantes mejoraron sus técnicas y habilidades de control, se vieron limitados por las medidas técnicas de "control unificado" al aplicar el conocimiento y las medidas técnicas de MIP a sus propios campos de algodón.
Se puede decir que la implementación del proyecto MIP no ha convencido a los funcionarios locales ni a los departamentos de agricultura de cambiar el enfoque de "prevención y control unificados".
Dado que los proyectos MIP están estrechamente relacionados en tecnología y operación, si no se adopta la toma de decisiones descentralizada en operación, el efecto técnico se reducirá. Por tanto, la clave del problema radica en la contradicción entre el sistema de control actual y el sistema de tecnología MIP. La tecnología MIP no puede implementarse efectivamente en el sistema de control actual, y la introducción y promoción de nuevas tecnologías se ven afectadas por factores institucionales.
3 Tomadores de decisiones y sistemas de control del control agrícola: El quid del problema y su análisis
Antes de la implementación del proyecto MIP, el juicio de CABI sobre la situación actual del control agrícola en China era que en el hogar actual de China. Bajo el sistema de responsabilidad de contrato de producción conjunta, la tierra es administrada por familias, por lo que los agricultores desempeñan un papel decisivo en la prevención y el control agrícola, es decir, los agricultores dispersos con derechos de gestión de contrato de tierra son los que toman las decisiones en la agricultura. prevención y control. Los sistemas tecnológicos de control integrados se basan en una toma de decisiones descentralizada. Bajo esta premisa, es factible y necesario capacitar a agricultores con poder de decisión en materia de prevención y control para que dominen tecnologías integrales de prevención y control para reducir la contaminación agrícola y mantener el equilibrio ecológico.
Sin embargo, la ciudad de Tianmen actualmente ha establecido un sistema de control y prevención agrícola altamente centralizado basado en agricultores dispersos, y todas las medidas de prevención y control están unificadas. Si este sistema centralizado de prevención y control no se perfecciona, será difícil que los proyectos de MIP funcionen de manera efectiva, y será difícil que las medidas técnicas integrales de prevención y control logren buenos resultados. Al mismo tiempo, los objetivos del proyecto MIP: reducir la contaminación agrícola y mejorar el entorno ecológico serán difíciles de alcanzar.
La encuesta muestra que el establecimiento de un sistema centralizado de prevención y control se debe principalmente a dos factores, uno a las características de los pequeños agricultores dispersos y el otro a las características de las plagas. .
La ciudad de Tianmen, como la mayor parte de China, cuenta con pequeños agricultores, con una superficie media de tierra cultivada de menos de 0,5 hm2 (7,5 acres), repartidos en 3-4 parcelas (el tamaño de una parcela varía desde docenas hasta acres y cientos de acres). Cada agricultor no cultiva un terreno de forma independiente, sino que es propietario de parte de un terreno. En una parcela trabajan juntos varios o incluso una docena de agricultores, lo que hace que la parcela sea una parcela. La naturaleza descentralizada a pequeña escala de los agricultores ha transferido el poder de toma de decisiones en materia de prevención y control agrícola a los cuadros locales. Otro factor que impulsa las decisiones de control centralizado son las características de la plaga. En la actualidad, una de las principales plagas en la zona de producción de algodón de la ciudad de Tianmen es el gusano del algodón, que es explosivo, se alimenta y es migratorio. Es imposible controlar el daño de las plagas a los cultivos de algodón con alta intensidad y grandes áreas en un corto período de tiempo sin un control unificado.
Los dos factores anteriores determinan la necesidad de establecer un sistema centralizado de prevención y control con altas capacidades de movilización en la ciudad de Tianmen (y algunas zonas de China). Al mismo tiempo, el actual sistema de gestión de la producción agrícola de mi país establece que los líderes administrativos locales, especialmente los líderes a nivel de condado y ciudad, tienen altas responsabilidades sobre la producción agrícola local. Los gobiernos de nivel superior han formulado tareas cuantificadas y han formulado recompensas y castigos estrictos. medidas. Por lo tanto, el sistema de prevención y control está dominado por los condados y las ciudades, es decir, los funcionarios administrativos agrícolas de los condados y ciudades son quienes toman las decisiones para la prevención y el control agrícolas. Se ha formado un sistema eficaz de prevención y control con el teniente de alcalde a cargo de la agricultura como centro, que incluye un sistema de movilización organizacional, orientación técnica, pronóstico de plagas y enfermedades, sistema de consulta y sistema de suministro de materiales. El sistema de movilización organizacional se refiere a funcionarios gubernamentales y cuadros de aldea a nivel municipal y de poblado, quienes son responsables de movilizar recursos humanos y materiales en la región para la prevención y el control, así como de coordinar y dirigir los departamentos de orientación técnica y suministro de materiales al mismo tiempo. el sistema técnico es principalmente el departamento de agricultura y su El sistema de protección vegetal subordinado incluye oficinas agrícolas a nivel de condado y ciudad, estaciones de extensión de tecnología agrícola a nivel de municipio y técnicos agrícolas a nivel de aldea; el sistema cooperativo de suministro y comercialización, con cooperativas de suministro y comercialización a nivel de ciudad y empresas subordinadas de materiales de producción. Existe un departamento de ventas de la cooperativa de suministro y comercialización a nivel de municipio, que es responsable del suministro de materiales de prevención y control.
El sistema centralizado y unificado de prevención y control antes mencionado se estableció bajo la presión de buscar resultados. La presión de arriba hacia abajo sobre la producción ha desempeñado un papel importante en la mejora de la oferta de productos agrícolas y la solución de la presión demográfica, pero a menudo persigue beneficios a corto plazo y es difícil tener en cuenta el desarrollo de la agricultura y los beneficios sociales a largo plazo.
Debido al seguimiento de la producción, hemos adoptado una actitud más cautelosa a la hora de implementar medidas integrales de prevención y control. En la ciudad de Tianmen, de 1976 a 1978, se utilizó el control biológico como método principal, pero luego fue rechazado porque el control biológico era difícil de controlar eficazmente las plagas y enfermedades. La decisión sobre qué pesticidas usar cada año la tomaban funcionarios clave del gobierno. .
La razón por la que las preparaciones de biopesticidas Bt son difíciles de promover a gran escala es porque el sistema de control está preocupado por su eficacia para suprimir las plagas.
Los grupos de interés en la venta de pesticidas químicos también son un factor a considerar. Los pesticidas químicos son materiales de producción agrícola especializados. El sistema de servicios y orientación técnica (departamento de agricultura) es responsable de la promoción y venta de nuevos pesticidas, y el sistema de suministro de materiales es responsable de las ventas de pesticidas convencionales. Las proporciones de cuotas de los dos sistemas (estipuladas en documentos gubernamentales) son 15 y 85 respectivamente. En la actualidad, los dos sistemas no han encontrado ningún descontento con la promoción de la tecnología MIP, pero si la promoción a gran escala de la tecnología MIP conduce a una fuerte caída en las ventas de pesticidas químicos y perjudica los intereses de los dos sistemas, será inevitablemente provocará una fuerte reacción.
La investigación muestra que los funcionarios del gobierno local también están preocupados por las condiciones ambientales de la región y tienen cierta comprensión de la contaminación ambiental causada por el proceso de control de plagas. Pero su foco principal está en la producción. Hay dos razones. Por un lado, es difícil saber exactamente el alcance de la contaminación agrícola causada por la aplicación de pesticidas, la proporción y proporción de la contaminación agrícola en toda la contaminación ambiental, y los canales a través de los cuales la contaminación agrícola afecta y daña el ecosistema y, en última instancia, amenaza a los seres humanos. supervivencia. Por otro lado, la principal presión sobre los funcionarios gubernamentales a cargo de la producción agrícola proviene de la producción de productos agrícolas. La reducción de la contaminación agrícola y la protección del medio ambiente no están incluidas en las responsabilidades laborales ni en la evaluación del desempeño de estos funcionarios.
Los tomadores de decisiones para la prevención y el control agrícola son funcionarios gubernamentales en todos los niveles. El proceso de toma de decisiones está altamente centralizado y las medidas de prevención y control se implementan de manera uniforme. Por lo tanto, el modelo operativo de toma de decisiones descentralizada del proyecto MIP es difícil de implementar en la ciudad de Tianmen. Se puede observar que los factores institucionales son uno de los principales factores que afectan el cambio tecnológico.
4 Contramedidas y sugerencias de políticas para resolver el problema
El trabajo piloto de cuatro años del proyecto MIP en la ciudad de Tianmen, provincia de Hubei, ha llegado a su fin y el trabajo del proyecto ha también hizo grandes avances. Considerando que el propósito de este proyecto es promover la aplicación del sistema de tecnología MIP del algodón en las principales áreas productoras de algodón de mi país, se debe resumir la experiencia exitosa en la implementación del proyecto y se deben presentar sugerencias de políticas para mejorar.
La implementación del proyecto MIP en la ciudad de Tianmen muestra que: ① Bajo la premisa de tener en cuenta los beneficios económicos y ecológicos, los cambios tecnológicos causados por la presión ambiental son factibles y una cuestión que merece atención es que; El modo de operación del sistema de tecnología MIP trae Aquí viene el tema de la selección del sistema para el sistema de prevención y control. El principal problema radica en la contradicción entre la orientación descentralizada de la toma de decisiones y un sistema unificado de prevención y control. Esto está relacionado con si las medidas técnicas de MIP asociadas con el modo de operación de toma de decisiones descentralizada pueden ejercer el mejor efecto de control.
Para este problema, simplemente usar un aspecto para negar otro aspecto no es la única opción. La evolución institucional es un proceso a largo plazo. La promoción y aplicación de nuevas tecnologías puede promover cambios institucionales en cierta medida de manera adecuada en un momento determinado. No sólo es necesario cambiar y ajustar los acuerdos institucionales originales, sino que la nueva tecnología en sí también debe sufrir un cierto grado de mejora y ajuste durante el proceso de implementación.
Durante la implementación del proyecto IPM, es necesario no sólo investigar y desarrollar un sistema técnico adecuado a las condiciones locales, sino también explorar un modelo operativo adecuado:
(1 ) Teniendo en cuenta que los responsables de la prevención y el control agrícolas en algunas de las principales zonas productoras de algodón son principalmente funcionarios locales y departamentos de agricultura. Por lo tanto, la capacitación técnica también debe centrarse en los funcionarios agrícolas y el personal técnico de los departamentos de agricultura. niveles de gobierno.
(2) Las medidas técnicas pertinentes a menudo se implementan de manera uniforme dentro de la región administrativa bajo la organización y movilización de un cierto nivel de gobierno. Por lo tanto, la tecnología también debe ajustarse en consecuencia y la investigación y formulación deben ser adecuadas para las grandes. -Implementación a escala de medidas técnicas.
(3) Dado que el departamento de agricultura y sus sistemas subordinados de protección vegetal son responsables de informar al gobierno al mismo nivel sobre la aparición y tendencias de plagas y enfermedades y proponer planes de prevención y control, los costos materiales y financieros La inversión en el proyecto debe fortalecer el equipamiento técnico y el equipamiento técnico del sistema de protección fitosanitaria.
Para desempeñar el papel de control del sistema de tecnología MIP de manera más efectiva, el sistema de gestión agrícola nacional y el sistema de control agrícola se pueden mejorar y ajustar en los siguientes aspectos:
(1 ) Es necesario Los objetivos de proteger el medio ambiente y mejorar el entorno ecológico se incorporan a las responsabilidades laborales y las evaluaciones de desempeño de los funcionarios del gobierno local y los departamentos de agricultura. Crear un entorno externo propicio para la promoción y aplicación de sistemas tecnológicos de MIP y otras tecnologías agrícolas sostenibles.
Por ejemplo, se promueven la agricultura ecológica y los modelos de desarrollo agrícola sostenible; los departamentos locales de protección ambiental prestan atención a la contaminación agrícola y publican periódicamente datos de monitoreo del medio ambiente, alientan al público a participar en debates sobre cuestiones ambientales y expresar sus deseos y requisitos para mejorar el medio ambiente; ambiente.
(2) El sistema de control agrícola altamente centralizado y unificado está relativamente descentralizado. Por ejemplo, podemos elegir un nivel intermedio entre la prevención y el control centralizados y unificados a nivel de condado y ciudad y la toma de decisiones descentralizada por parte de los agricultores, y delegar el poder de toma de decisiones de prevención y control agrícola a nivel de condado y ciudad al gobierno. a nivel de municipio y, si es posible, a nivel de aldea. A nivel de condado y ciudad, se brindan principalmente orientación profesional, capacitación técnica y supervisión e inspección de las labores de prevención y control, mientras que a nivel de municipio, las medidas de prevención y control se determinan en función de la aparición y tendencias de plagas y enfermedades en el región, formando un proceso de toma de decisiones más flexible y eficaz.
(3) Aunque actualmente es difícil para los agricultores convertirse en tomadores de decisiones en materia de prevención y control agrícola, primero pueden convertirse en participantes activos. Es necesario establecer un sistema de predicción y pronóstico de plagas y enfermedades con la participación de los agricultores, comprender de manera integral la aparición de plagas y enfermedades y reflejar con precisión las diferencias en los microecosistemas en diferentes regiones de grandes campos de algodón. Al alentar a los agricultores a participar en el sistema de predicción y pronóstico de plagas, podemos mejorar su conciencia y su nivel técnico de prevención y control integrales, y establecer canales efectivos para expresar sus opiniones y sugerencias sobre medidas de control de plagas.