El gobierno de Moon Jae-in está estudiando utilizar la versión de 2004 o 2008 del libro blanco de defensa nacional como referencia para sustituir "enemigo" por "amenaza militar". Si, por un lado, negociamos con la parte norcoreana sobre las medidas de implementación para el cese de hostilidades propuestas en la Declaración de Panmunjom, pero, por otro lado, seguimos manteniendo la afirmación de que el ejército norcoreano es un "enemigo". En los documentos oficiales del gobierno habrá una contradicción.
A finales de 2016, el gobierno conservador liderado por la expresidenta Park Geun-hye publicó un libro blanco de defensa nacional en el que se decía: Las “armas de destrucción masiva” de Corea del Norte, como las armas nucleares y los misiles, así como como ataques cibernéticos y amenazas terroristas, representan una amenaza para nuestra seguridad”. “Mientras existan estas amenazas”, el “régimen y su ejército de Corea del Norte serán nuestros enemigos”.
En 2004, el gobierno de Roh Moo-hyun publicó un libro blanco sobre defensa nacional, eliminando "enemigo principal" y diciendo que las fuerzas militares convencionales, las armas de destrucción masiva y las fuerzas militares desplegadas en Corea del Norte plantean un problema. "amenaza militar directa" a Corea del Sur. Roh Moo-hyun pertenece a los progresistas políticos de Corea del Sur, siguiendo la "política soleada" del ex presidente Kim Dae-jung hacia Corea del Norte y buscando la paz y la reconciliación nacional entre el norte y el sur.
En 2008, el primer año en que el presidente conservador Lee Myung-bak asumió el cargo, las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur se estrecharon. El libro blanco de defensa de Corea del Sur afirmaba que Corea del Norte estaba fortaleciendo su poder militar convencional y desarrollando y. ampliar las armas nucleares, misiles balísticos y otras armas de destrucción masiva y desplegar fuerzas militares, lo que representa una "amenaza directa y grave".
Esta afirmación volvió a cambiar en 2010. En marzo de 2010, el barco de guardia de la Armada de Corea del Sur "Cheonan" explotó y se hundió en aguas occidentales, matando a 46 marineros. Corea del Sur creía que se trataba de un torpedo norcoreano, pero Corea del Norte lo negó. La situación en la península de Corea es muy tensa. El libro blanco de defensa de Corea del Sur publicado en la segunda mitad del mismo año reutilizó el término "enemigo" y continuó utilizándolo hasta 2016.