El primer artículo sobre operación y gestión de autopistas
Una breve discusión sobre la gestión financiera de las operaciones de autopistas
Resumen: Como arteria principal del desarrollo económico de China, Las autopistas son importantes en Tiene una posición estratégica muy importante y juega un papel decisivo en el desarrollo nacional. Resumen: Este artículo analiza la situación actual y los problemas existentes de la gestión financiera en las operaciones de carreteras, y propone las contramedidas correspondientes, con la esperanza de promover mejor la gestión financiera científica, eficiente y sostenible en las operaciones de carreteras en mi país.
Palabras clave: carretera; operación; gestión financiera
Como infraestructura nacional, las carreteras juegan un papel sumamente importante en la promoción del desarrollo de la economía nacional. En la actualidad, ha ido sustituyendo paulatinamente al transporte ferroviario y se ha convertido en el medio de transporte de pasajeros y mercancías más importante de mi país. El proceso de construcción de carreteras se caracteriza por grandes inversiones de capital, largos períodos de recuperación y escasa liquidez de activos. Para utilizar racionalmente los fondos y lograr un desarrollo sostenible, existe una necesidad urgente de una gestión financiera científica y eficaz de las carreteras. Sin embargo, la gestión financiera de la operación de las autopistas de mi país comenzó relativamente tarde y los objetivos de gestión, los niveles de gestión, los sistemas de gestión, los métodos de contabilidad, los modelos de cobro y los estándares de las autopistas en varios lugares son diferentes. La gestión financiera de las operaciones de carreteras aún no ha formado un entendimiento unificado y su aplicación financiera, análisis, toma de decisiones y otras funciones no se han utilizado plenamente. Por lo tanto, analizar la situación actual y los problemas existentes de la gestión financiera de la operación de carreteras en mi país es de gran importancia para promover la gestión financiera de la operación de carreteras en mi país.
1. Principales problemas existentes en la gestión financiera de las operaciones viales en mi país
1. El sistema jurídico y de gestión no es perfecto. El desarrollo de las autopistas de China durante los últimos 20 años ha demostrado cada vez más su gran papel en la promoción del desarrollo económico de China. Sin embargo, aunque el kilometraje de las carreteras en nuestro país está aumentando rápidamente, pero ¿autopistas? ¿Énfasis en la construcción y abandono de la gestión? La forma de pensar no ha cambiado completamente y la gestión financiera operativa no ha mejorado en consecuencia, lo que ha provocado un retraso en la gestión. Nuestro país actualmente no cuenta con un conjunto completo de leyes y reglamentos para la gestión vial, solo algunas regulaciones normativas departamentales o locales. Esto resulta en la falta de leyes, reglamentos y estándares unificados autorizados para la operación y gestión vial, lo que trae muchos problemas al sistema. la gestión financiera y la evaluación de beneficios de las empresas operativas son inconvenientes. Muchas empresas operadoras de autopistas no cuentan con un sistema completo de gestión financiera, lo que dificulta la realización de una gestión financiera operativa científica y razonable.
2. La gestión del presupuesto de carreteras es difícil de llevar a cabo. Afectado por factores objetivos como el entorno financiero internacional y factores subjetivos como los indicadores generales para la evaluación presupuestaria por parte de los departamentos de gestión, el presupuesto integral anual de las autopistas es generalmente conservador, lo que dificulta la implementación de indicadores específicos para el control presupuestario, lo que afecta la desarrollo profundo del trabajo presupuestario financiero. Dado que los distintos departamentos otorgan diferente importancia a la gestión presupuestaria y el intercambio de información entre departamentos es asimétrico, aún es necesario mejorar la naturaleza científica y el perfeccionamiento de los presupuestos.
3. Es necesario mejorar la estandarización de la gestión de fondos. La gestión de los fondos para autopistas carece de un mecanismo de supervisión y muchos fondos para la construcción de autopistas sólo se inspeccionan exhaustivamente una vez al año. Si bien las inspecciones especiales son frecuentes, generalmente se centran sólo en uno o ciertos aspectos, carecen de sistematicidad y en su mayoría tienden a verificar el cumplimiento. En los procedimientos contables centralizados y en el diseño de sistemas de carreteras, debido a la falta de control del libro mayor, a menudo hay demasiado énfasis en los objetivos de eficiencia sin enfatizar los objetivos de seguridad de los fondos. No existen medidas correspondientes de prevención y control de riesgos y restricciones institucionales estrictas sobre cómo estandarizar la gestión de fondos.
4. El beneficio económico global no es elevado. Como proyecto de infraestructura con una alta inversión de capital, altos costos operativos y un largo período de recuperación, las autopistas tienen costos muy altos después de su puesta en operación, que generalmente representan alrededor del 30% de los ingresos en el mismo período. Las empresas operativas suelen tener problemas como elevados índices de endeudamiento, fuertes presiones de pago, elevadas cargas de intereses y elevados gastos de mantenimiento y gestión. Después de que se puso en funcionamiento la autopista, debido a la falta de un volumen de tráfico de vehículos privados a gran escala, el volumen de tráfico real no cumplió con los requisitos de diseño y los ingresos por peajes fueron significativamente diferentes del volumen de tráfico previsto, lo que resultó en una baja economía general. Beneficios de la autopista.
5. Es necesario mejorar la calidad del personal de gestión empresarial y financiera. Como proyecto de sistema que requiere una gran inversión, la calidad profesional del personal financiero de carreteras afectará directamente la calidad y el nivel del trabajo de contabilidad financiera.
Por lo tanto, en la gestión financiera de las operaciones de carreteras, se requiere que la calidad profesional y el nivel profesional de los gerentes financieros sean mayores, lo que les exige no solo utilizar conocimientos profesionales, medios de alta tecnología y ciencia de gestión moderna, sino también coordinar diversas relaciones. , Tome las decisiones de inversión correctas. Sin embargo, la calidad general del personal financiero de carreteras de mi país es actualmente baja. Su trabajo se centra principalmente en trabajos contables básicos, como ingresos y gastos de fondos y la preparación de estados contables, y rara vez implica una gestión financiera avanzada, como análisis de pérdidas y ganancias. Como resultado, la base de la gestión financiera no es sólida y es difícil ejercer plenamente las funciones de gestión.
2. Medidas para mejorar la gestión financiera de la explotación de las autopistas
1. ¿Cambiar de autopista? ¿Énfasis en la construcción y abandono de la gestión? El concepto de elevar la gestión financiera operativa al nivel de estrategia de gestión corporativa. Esforzarse activamente por obtener el apoyo político de los departamentos gubernamentales, esforzarse para que los departamentos pertinentes emitan leyes y reglamentos integrales de gestión de carreteras lo antes posible y establecer directrices legales y reglamentarias unificadas para las empresas operadoras de carreteras y la gestión financiera. Las empresas operadoras de autopistas deben mejorar sus sistemas internos de gestión financiera para llevar a cabo mejor la gestión financiera operativa. La gestión financiera de la operación de autopistas no es sólo un trabajo específico como la elaboración de presupuestos financieros, la ejecución financiera, la contabilidad, la supervisión de auditorías, etc., sino también un sistema científico, integral, práctico y refinado.
2. Mejorar el sistema de contabilidad de costes de la actividad. Aplicar la gestión contable informatizada a la contabilidad de costes del trabajo y establecer los correspondientes indicadores de evaluación. Establecer un sistema contable unificado y estandarizado, establecer temas contables e importar informes contables de costos. En el proceso de gestión presupuestaria se adopta una combinación de métodos de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Primero, el departamento financiero de nivel superior formula objetivos de contabilidad de costos empresariales basados en los objetivos estratégicos generales y las condiciones operativas pasadas, y las empresas y departamentos financieros de nivel inferior desarrollan el presupuesto de costos para el próximo año con base en los objetivos presupuestarios emitidos por el departamento superior. y la situación real. Después de que el departamento financiero superior resume los datos, desarrolla un plan presupuestario integral basado en las condiciones operativas de la empresa, los datos históricos y el entorno externo. Adoptar un presupuesto completo de ingresos y gastos, y llevar los ingresos y gastos de todas las empresas subordinadas y estaciones de peaje que operan en la carretera a una gestión presupuestaria unificada para lograr una asignación unificada de fondos y reducir la acumulación de capital. Además, el plan presupuestario debe ajustarse dinámicamente de acuerdo con el plan comercial anual de la empresa y las condiciones operativas para que todo el plan presupuestario sea más científico y razonable.
3. Estandarizar el sistema de gestión de fondos. Estandarizar todos los aspectos de la gestión de fondos, formular sistemas de contabilidad de costos, métodos de gestión de activos fijos, métodos de gestión de materiales, regulaciones de uso de fondos, métodos contables de ingresos y gastos, regulaciones de tratamiento de ahorro o sobrecostos, métodos de liquidación de precios de proyectos y otros sistemas y métodos, y mejorar la base de la base de datos de información de carreteras, mejorar el sistema integral de cuotas del plan, actualizar oportunamente el software de gestión de información financiera y reportar oportunamente los datos relevantes para hacer que el uso de diversos fondos en las operaciones de carreteras sea más estandarizado y efectivo.
4. Fortalecer la gestión de cobranza y gestión de costos. Los peajes de vehículos son el principal ingreso comercial de las empresas operadoras de carreteras. Por lo tanto, en las operaciones diarias, es necesario cobrar tarifas de manera legal y conforme, hacer pronósticos detallados de ingresos anuales y administrar bien el efectivo para ahorrar costos tanto como sea posible, mejorar la eficiencia en el uso del efectivo y administrar bien las facturas para garantizar la producción y operación diarias. de las empresas operadoras de carreteras, sobre la base de las actividades y el pago puntual de los préstamos, garantizar la equivalencia del efectivo y las facturas. Controlar eficazmente los gastos de gestión diaria, optimizar la organización y el personal tanto como sea posible sobre la base de puestos fijos y personal, gestionar proyectos clave y proyectos temporales, grandes gastos y gastos especiales, mejorar los procedimientos de aprobación, hacer un buen trabajo en las estadísticas de costos, y practicar la economía. Lleve a cabo la contabilidad de costos financieros de manera oportuna y calcule correctamente los costos reales de cada proyecto para garantizar una gestión de costos más oportuna y efectiva.
5. Mejorar la calidad del personal contable. Fortalecer la gestión de personal del departamento financiero, implementar estrictamente el sistema de certificación del personal contable y garantizar que todo el personal involucrado en trabajos financieros tenga las calificaciones correspondientes. Debemos hacer un buen trabajo en la capacitación del personal de contabilidad financiera y organizar cursos de capacitación para permitir que el personal financiero y contable fortalezca el aprendizaje y la comunicación entre sí y mejore su nivel y capacidades comerciales. Además de la formación especializada en conocimientos de contabilidad financiera, también se debe fortalecer la formación jurídica y la formación en ética profesional para los contadores, de modo que los contadores puedan realizar mejor el trabajo financiero sobre la premisa de conocer, comprender y respetar la ley.
Materiales de referencia:
[1] Wei. Análisis del control de costos de operación y construcción de autopistas [J]. Exposición de ciencia y tecnología de China, 2013, 4: 88.
[2] Pei Lin-Ning. Una breve discusión sobre cuestiones y contramedidas relacionadas con la contabilidad de costos de carreteras [J] Daguan Weekly, 2012, 41: 163.
Investigación sobre Operación y Gestión de Autovías Parte 2
Investigación sobre Operación y Gestión de Túneles de Autopistas Extralargos
Debido a la particularidad de los túneles de autopistas extralargos , se han convertido en la mayor vulnerabilidad de los desastres viales. Mediante la evaluación periódica de la operación y gestión de túneles de autopistas extralargos, se pueden descubrir peligros ocultos en la gestión, mejorando así la eficiencia de la operación y gestión y garantizando la comodidad de conducción y la seguridad de los túneles extralargos. Basado en la realidad, este artículo presenta nuevas perspectivas sobre la operación y gestión de los túneles carreteros extralargos de mi país.
Palabras clave: Vehículos especiales para túneles extralargos, combinados con inducción al transporte público.
Número de clasificación de la Biblioteca de China: U45 Número de identificación del documento: A Número de documento:
Antecedentes de la investigación: Desde la década de 1990, mi país ha entrado en un período de rápido desarrollo en la construcción de carreteras. El desarrollo de carreteras ha impulsado el desarrollo de la economía de nuestro país. Con el desarrollo de las carreteras, el uso de túneles extralargos puede atravesar sin problemas muchos accidentes geográficos insuperables, lo que tiene ventajas que otras rutas de transporte no pueden igualar. Sin embargo, los túneles de las carreteras también tienen muchos peligros ocultos, especialmente si se producen desastres como incendios durante la operación. gestión Las consecuencias son muy graves.
Debido a la compleja estructura del túnel, el entorno cerrado, la densa población y las malas condiciones de ventilación, una vez que se produce un incendio, el humo generado por los materiales combustibles se propagará rápidamente desde el lugar del incendio. a lo largo del túnel a cierta velocidad, lo que dificulta la descarga y provoca el colapso del túnel. La mayor concentración de humo y gases tóxicos en el interior del túnel supone una amenaza para la vida de las personas y aumenta considerablemente la dificultad de las operaciones de rescate, especialmente en el medio. de largos túneles de carretera. Después de que se produce un incendio en un túnel, habrá más vehículos y personas a bordo, lo que fácilmente puede provocar una reacción en cadena de vehículos que sigan ardiendo o explotando. En poco tiempo, la estructura del túnel, la ventilación, la iluminación y otras instalaciones sufrieron daños mortales, lo que provocó el colapso del gran tramo. Durante el proceso de construcción del túnel, debido a su compleja estructura de construcción y sus imperfectas instalaciones contra incendios, si ocurre un incendio u otro accidente de seguridad en el sitio de construcción debido a una mala operación por parte de los trabajadores de la construcción, será más difícil de extinguir, y la evacuación y El rescate del personal en el lugar también será muy difícil. 1 Análisis de las causas de los incendios
Se puede ver en los casos de accidentes por incendios de túneles en el país y en el extranjero que las causas de los incendios son multifacéticas, aproximadamente como sigue:
Incendios causados por fallas de vehículos. Las principales causas de incendios de automóviles provocados por fallas del vehículo son la fricción y el incendio de piezas, el retroceso del carburador, los cortocircuitos y las fugas de aceite del vehículo. (2) Colisión de vehículos e incendio. Debido al exceso de velocidad de los vehículos en el túnel y a la baja visibilidad del túnel, los vehículos pueden chocar o rayar fácilmente las instalaciones del túnel, lo que provoca accidentes de tráfico e incendios. (3) Incendios provocados por carga sobre vehículos. Por el túnel pasan diversos vehículos, y las mercancías transportadas son elementos inflamables y explosivos que por algún motivo pueden provocar incendios. (4) Durante el proceso de construcción, los incendios fueron causados por el uso descuidado del fuego. Las operaciones de soldadura y corte durante la construcción y el mantenimiento del túnel, los trabajadores que fuman y los arcos generados durante la operación del tren pueden encender materiales combustibles en el túnel y provocar incendios. (5) Las instalaciones y equipos del túnel se incendiaron. El ambiente de trabajo de las subestaciones y estaciones de distribución es húmedo, polvoriento y tiene mala ventilación y disipación de calor, lo que también puede provocar fallas en el equipo e incendios.
2 Análisis de peligros ocultos en el diseño y gestión
(1) Hay pocos conductos de ventilación y extracción. En los túneles se transportan a menudo productos químicos y diversos materiales inflamables y explosivos. Debido a la mala ventilación del túnel, quedan muchos gases nocivos en el túnel, lo que no sólo pone en peligro la salud humana, sino que también provoca fácilmente incendios y explosiones en caso de altas temperaturas y llamas abiertas.
(2) Falta de salidas de emergencia. En la actualidad, los túneles en varios países tienen hermosas apariencias, diferentes estructuras y diferentes alturas y densidades, pero todos carecen de salidas de emergencia. A muchos túneles de carretera solo se puede entrar y salir por ambos extremos, y a los túneles del metro solo se puede entrar y salir desde la estación. Aunque algunos túneles tienen un número reducido de entradas y salidas, las señales no son llamativas. Una vez que se produce un incendio, no sólo los vehículos de extinción de incendios y ambulancias no pueden llegar rápidamente al lugar, sino que también resulta difícil para las víctimas escapar sin problemas.
(3) Hay pocos equipos de rescate contra incendios. Muchos túneles carecen de fuentes de agua contra incendios y de extintores, las bocas de incendio están demasiado separadas y hay pocas herramientas de rescate. Cuando se produce un incendio, el personal del lugar no puede apagarlo rápidamente y brindar ayuda en casos de desastre. Además, existen muchos factores de riesgo a los que la gente no presta atención. Como se indica en múltiples informes de casos de incendio del Comité Técnico Internacional de Protección contra Incendios, los polvos orgánicos como la harina, el café en polvo y la leche en polvo transportados a través de túneles también pueden explotar cuando se mezclan con el polvo en el túnel. 3. Sugerencias especiales de operación y gestión para túneles extralargos.
3.1 Características de los túneles extralargos
Debido a que los túneles de las autopistas son largos, la probabilidad de incendio es mucho mayor que la de los túneles largos. La razón es:
El túnel es demasiado largo y los conductores son propensos a la fatiga y el nerviosismo, lo que puede provocar accidentes automovilísticos e incendios.
En el túnel se mezclan una gran variedad de vehículos, pero el espacio es pequeño y es fácil provocar accidentes e incendios.
Debido a una gestión inadecuada, diversos vehículos especiales, como los vehículos que transportan materiales inflamables y explosivos, pueden causar fácilmente desastres al atravesar túneles.
3.2 Modelo de gestión del Eurotúnel
El Eurotúnel es un túnel ferroviario que conecta las Islas Británicas con Europa y Francia. Se inauguró el 6 de mayo de 1994. Consta de tres túneles paralelos con una longitud de 51 km, con una longitud total de 153 km. La sección submarina del túnel tiene 3,38 km de largo y es el túnel submarino más largo del mundo. Aunque el Eurotúnel es un túnel ferroviario, los trenes que pasan por él incluyen trenes de larga distancia, trenes regionales dedicados a camiones de carretera y trenes regionales que transportan otros vehículos de carretera (como autobuses, coches normales, motocicletas, bicicletas, etc.). . De esta manera, las carreteras y los ferrocarriles están conectados como un todo, en lugar de modelos separados.
3.3 Modelo de gestión del túnel Qinling Zhongnanshan
El túnel de la autopista Qinling Zhongnanshan es un proyecto de control de la línea Baomao de la red nacional de carreteras y un proyecto clave en la provincia de Shaanxi. ¿Tres verticales, cuatro horizontales y cinco radiantes? La red de carreteras es una parte importante de la autopista Xiankang. El túnel único tiene 18,02 kilómetros de largo y los túneles gemelos tienen 36,04 kilómetros de largo. Es el túnel de carretera más grande del mundo y el más grande de China. El túnel de la autopista Qinling Zhongnanshan es un túnel de autopista extralargo y también se han implementado medidas de operación y gestión. Sin embargo, para túneles tan largos se puede utilizar otro medio de transporte, combinado con el ferrocarril público.
3.4 Transporte combinado carretera-ferrocarril
La combinación de transporte por carretera y ferrocarril significa que el transporte ferroviario tiene sus ventajas únicas, por lo que puede utilizarse en algunas áreas especiales, cambiando el transporte por carretera. El modo de transporte ferroviario ahorra costes y mejora el nivel de gestión.
Tomando el túnel de la autopista Zhongnanshan como ejemplo, un túnel de 18 km con un límite de velocidad de 60 km/h tarda 18 minutos si se utiliza un ferrocarril para transportar automóviles a través del túnel, suponiendo que la velocidad del tren sea. A 100 km/h, tardará 10,8 minutos, más 1 minuto de arranque y parada, tardará unos 12 minutos. Si se transporta cada 10 minutos, un coche tardará 22 minutos en atravesar el túnel.
Desde la perspectiva de los datos que ahorran tiempo, el transporte por carretera tiene ciertas ventajas, pero si se utiliza el transporte ferroviario, la cantidad de trabajo durante el período de construcción se reducirá considerablemente y problemas como la iluminación y la ventilación en Se reducirá la operación de este túnel extralargo, se reducirán los costos de operación y gestión y se reducirá considerablemente la probabilidad de incendio. Por lo tanto, es necesario realizar un estudio de viabilidad sobre el transporte combinado carretera-ferrocarril de este largo túnel carretero.
3.5 Guiar vehículos especiales a través
La mayoría de los incendios importantes en túneles de carreteras en general involucran vehículos especiales, como vehículos que transportan materiales inflamables y explosivos. Por lo tanto, para vehículos tan peligrosos, puede hacer cola y ser conducido a través del agujero por un automóvil especial. Esto puede reducir en gran medida los riesgos para la seguridad y mejorar el nivel de operación y gestión segura de túneles largos.
4. Conclusión
Todavía existen muchos problemas en la operación de túneles de autopistas de gran tamaño y la investigación debe ser más profunda. Inspirándose en el Túnel del Canal de la Mancha, el autor de este artículo propone otro modelo para la operación y gestión combinadas de túneles extralargos por carretera y ferrocarril. Sin embargo, este modelo aún se encuentra en la etapa de discusión y seguramente surgirán nuevos problemas sobre qué tipo de túneles de longitud especial son adecuados para la combinación de carretera y ferrocarril. Debido al conocimiento limitado del autor, no puede proporcionar una explicación exhaustiva de estas cuestiones.
Materiales de referencia:
[1] Lv Kangcheng; Operación y gestión de túneles de carreteras;
[2] Yu; túneles de carreteras largos: Revista de la Universidad Tecnológica de Wuhan: 2010 11;
[3] Chen Xiaoli; Investigación sobre métodos de clasificación de la operación y gestión de túneles de carreteras: Tecnología de transporte en carreteras: 2010 05.
Parte 3 Documento sobre operación y gestión de autopistas
p>Investigación sobre cuestiones de operación y gestión de autopistas en China
En las últimas dos décadas, las autopistas de mi país han logrado un desarrollo de renombre mundial, clasificándose Segundo en el mundo en términos de kilometraje, y ha formado un modelo de gestión con características chinas. Paralelamente, también han surgido una serie de problemas en la operación y gestión de las carreteras de nuestro país. Este artículo presenta tres sugerencias de políticas sobre cómo mejorar la operación y gestión de carreteras de mi país: fortalecer el sistema legal de carreteras, mejorar el sistema de inversión y financiamiento de la construcción de carreteras y controlar eficazmente los costos de operación y gestión.
Palabras clave: autopista; sistema de inversión y financiamiento; costos de operación y gestión
1. La situación actual de la operación y gestión de autopistas en mi país
La primera. Se abrió al tráfico en 1988. ¿La autopista está a 20,5 kilómetros de la autopista Hujia? ¿Avance cero? Desde 2009 hasta finales de 2009, el kilometraje del tráfico del país alcanzó los 65.000 kilómetros. En los últimos 20 años, la construcción de carreteras de mi país ha logrado logros de renombre mundial. Las carreteras interprovinciales y entre ciudades funcionan sin problemas y los intercambios y la cooperación en economía, cultura, tecnología, información y otros aspectos han mejorado considerablemente. Con el rápido desarrollo de las autopistas y la mejora continua de las redes de carreteras, la operación y gestión de las autopistas también ha mostrado nuevas características, principalmente en los siguientes aspectos:
(1) El volumen total ha crecido rápidamente, El la distribución es relativamente desequilibrada.
Tras la finalización de 6.433 kilómetros de autopistas en todo el país en 2008, en 2009 se agregaron 4.719 kilómetros de nuevas autopistas en todo el país. El kilometraje total de autopistas continúa creciendo rápidamente, ocupando el segundo lugar en el mundo. Al mismo tiempo, China amplió la escala de inversión en activos fijos en 2009 y comenzó la construcción de 65.438+6.000 kilómetros de nuevos proyectos de autopistas. Está previsto completar básicamente una red de carreteras a nivel nacional para 2020, momento en el que el kilometraje total de las carreteras de mi país alcanzará los 1.000 kilómetros. Si bien el volumen total está creciendo rápidamente, la distribución regional de las autopistas muestra un desequilibrio en el desarrollo, lo que afecta el desempeño de las autopistas. La densidad de área de las autopistas en las áreas desarrolladas del este de mi país no es menor o incluso mayor que la de los países desarrollados, mientras que la construcción de autopistas en las áreas económicamente atrasadas de las regiones central y occidental va a la zaga y la densidad de área es muy pequeño. Incluso el 0,4% de las ciudades y pueblos y el 4,2% de las aldeas administrativas de China no tienen acceso a carreteras.
(2) El grado de comercialización de las operaciones no es alto y no hay distinción entre gobierno y empresas.
Como producto cuasi público, las carreteras deben ser compartidas por el gobierno y el mercado, lo que determina la particularidad de su inversión, financiación y gestión; las carreteras también son una infraestructura con enormes inversiones y un largo período de recuperación. características. En la actualidad, el grado de comercialización de las carreteras en mi país no es alto. En la estructura de financiación, la inversión fiscal central y la inversión local provincial y municipal representan alrededor del 6%-7%, los préstamos otorgados por bancos comerciales y bancos de política representan alrededor del 60%-70%, y el otro 20% se utiliza para la financiación de cotizaciones. de empresas con experiencia gubernamental y bonos corporativos a largo plazo, así como inversiones de capital extranjero y privado. La fuente de fondos para la construcción depende demasiado del gobierno y carece de mecanismos de financiación diversificados. Además, entre las autopistas terminadas, por razones históricas, algunas agencias de gestión todavía tienen matices administrativos remanentes del período de economía planificada, y la mayoría de ellas tienen funciones de integración del gobierno y las empresas.
(3) Modelo de gestión con características chinas.
Bajo la estructura del sistema administrativo con características chinas, el modelo de gestión de carreteras de mi país también tiene características chinas. Los modelos de gestión existentes en varios lugares se basan todos en el modelo de gestión de carreteras general. Incluye principalmente las cuatro formas siguientes: en primer lugar, el departamento de transporte está bajo un liderazgo unificado, la agencia de gestión de carreteras implementa la gestión industrial y la empresa de carreteras o la oficina de gestión empresarial es específicamente responsable de la gestión empresarial; en segundo lugar, el Departamento de Transporte es directamente responsable; administrado por la Administración de Carreteras; en tercer lugar, la población provincial está administrado por una empresa del grupo directamente dependiente del gobierno o directamente bajo el Departamento de Transporte; en cuarto lugar, está administrado de manera uniforme por el departamento de transporte y una empresa o sección de gestión (una empresa); para cada tramo de vía) se establece para que cada tramo de vía sea responsable de la operación.
2. Problemas en la operación y gestión de carreteras en mi país
El rápido desarrollo de las carreteras ha planteado graves desafíos a la operación y gestión de las carreteras. En la actualidad, la operación y gestión de carreteras en mi país aún se encuentra en la etapa inicial de investigación y reforma, y todavía existe una gran brecha entre ella y el nivel avanzado del mundo. El sistema de gestión financiera, construcción, gestión y mantenimiento aún no es perfecto y hay muchos problemas. Las manifestaciones específicas son:
(1) El sistema legal de gestión de carreteras no es perfecto
(2) Existe un gran déficit de financiación y dificultades de financiación.
Como todos sabemos, las autopistas son una industria que requiere una gran inversión inicial. Los datos muestran que antes de 2010, la inversión anual promedio en carreteras era de entre 140 y 150 mil millones de yuanes, y entre 2010 y 2020, la inversión anual promedio era de alrededor de 100 mil millones de yuanes.
En la actualidad, existe un gran déficit de financiación para la construcción de carreteras en mi país, pero el entorno financiero no es bueno. La inversión de capital financiero nacional no puede satisfacer las necesidades de desarrollo, pero aún no se ha establecido el sistema de inversión y financiación correspondiente. Los canales de financiación son únicos, la estructura está desequilibrada, los métodos de financiación no son lo suficientemente flexibles, la eficiencia de utilización del capital no es alta y la proporción de fondos de préstamos es demasiado alta, que ha alcanzado cientos de miles de millones en todo el país, lo que aumenta los riesgos. de la industria de carreteras y de los bancos son cada vez más graves.
(3) Los costos de operación y gestión son demasiado altos
En la actualidad, el costo de operación y gestión de carreteras en mi país es demasiado alto, lo que se refleja principalmente en los siguientes aspectos: En primer lugar, el grado de corporativización de las empresas operadoras de carreteras no es suficiente, falta de experiencia en gestión operativa especializada y visión para los negocios. Algunas empresas todavía siguen el modelo de gestión de las instituciones públicas y tienen una escasa conciencia de costes y beneficios; en segundo lugar, el contenido científico de la tecnología de gestión no es suficiente y muchos problemas técnicos en la distribución y el diseño de las estaciones y rampas de peaje no están bien resueltos. , lo que resulta en altos costos operativos; en tercer lugar, la separación del sistema de gestión y operación de las autopistas entre el gobierno y las empresas conduce a confusión de propiedad, establecimiento irrazonable de agencias de gestión y personal, falta de supervisión efectiva y altos costos administrativos.
(4) Los modelos de gestión varían mucho de un lugar a otro y no existe un estándar unificado.
La gestión de carreteras de mi país aún no ha formado un modelo estable y unificado, y diferentes provincias adoptan diferentes métodos de gestión. Las agencias de gestión incluyen la administración de autopistas (de alta calidad), las empresas de carreteras, la administración de carreteras, las híbridas, etc. , tanto centralizados como descentralizados. Hay integración de la construcción y la gestión y separación de la construcción y la gestión; hay tipos de empresa, de tipo empresarial y de tipo mixto, y el nivel de gestión también es diferente; ¿2, 3 o 1? Todos los niveles 3 están disponibles. Hay muchas políticas en varios lugares y falta una consideración unificada del modelo de gestión de carreteras desde toda la red de carreteras y una perspectiva de largo plazo.
En tercer lugar, recomendaciones de políticas para mejorar la operación y gestión de carreteras en mi país
(1) Fortalecer la construcción legal de carreteras.
En la actualidad, las leyes y regulaciones de gestión de carreteras existentes en mi país son extremadamente limitadas y parte de la gestión de carreteras aún no se ha implementado dentro del marco legal y regulatorio existente. Por lo tanto, la legislación de carreteras, especialmente la legislación unificada nacional, es. particularmente urgente. Es necesario aclarar las responsabilidades, autoridad y estatus legal de cada departamento en forma de legislación, aclarar el contenido de la gestión, estandarizar los métodos de gestión, eliminar las fuentes de responsabilidades poco claras y conflictos de intereses y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión de carreteras. En todos los aspectos de la operación y gestión de las autopistas, desde el proceso de inversión y financiación, la participación en licitaciones, la gestión de fondos, el control de costos hasta el retiro de capital, existe la posibilidad de búsqueda de rentas y corrupción. Por lo tanto, se deben formular y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes lo antes posible para construir un sistema legal regulatorio para la comercialización de carreteras. No solo es necesario mejorar los sistemas legales civiles y procesales, como el derecho de propiedad, el derecho contractual y el derecho de litigios, sino también. también para ajustar el monopolio y la mercantilización detrás de la mercantilización. Un sistema legal centrado en las relaciones jurídicas de competencia.
(2) Mejorar el sistema de inversión y financiamiento para la construcción de carreteras.
En vista del relativamente atrasado proceso de construcción de plataformas de inversión y financiamiento en nuestro país, se debe formular un sistema de inversión y financiamiento de carreteras adecuado a las condiciones nacionales actuales. En primer lugar, aumentar la inversión financiera, especialmente la inversión financiera central, y establecer fondos especiales como fuente estable de fondos para la construcción de carreteras. Los gobiernos locales también asignan fondos de apoyo y los depositan en cuentas especiales, y prestan atención a equilibrar las diferencias financieras locales. el proceso para lograr el mayor crecimiento posible de las carreteras regionales, en segundo lugar, dar pleno juego al papel básico del mercado en la asignación de recursos, proporcionar un camino fluido para que el capital extranjero y el capital social inviertan en carreteras, optimizar la estructura de financiación, dispersar los riesgos, lograr la diversificación de las entidades financieras y proteger plenamente los derechos de propiedad de los propietarios; finalmente, ampliar los canales de financiación y diversificar los métodos de financiación mediante la emisión de bonos de carreteras, la mejora de los fondos de la industria de carreteras, la absorción de capital privado, la financiación ABS (financiación de titulización de activos) y el BOT; financiación, financiación TOT, financiación del plan de fideicomiso de activos, etc., para recaudar fondos suficientes para la construcción de carreteras.
(3) Control efectivo de los costos de operación y gestión
Los costos de operación y gestión de las autopistas afectan directamente la eficiencia de las mismas, por lo que, dados los beneficios, deben controlarse de manera efectiva. que la minimización de costos es muy importante. Debemos hacer todo lo posible para controlar los costos de operación y gestión desde los tres niveles de sistema, operación y tecnología.
En primer lugar, estandarizar el sistema de gestión de carreteras, resolver la situación actual de responsabilidades poco claras y líderes múltiples, y aclarar la titularidad de los derechos de propiedad de las carreteras; en segundo lugar, realizar la transformación del modelo de gestión hacia la comercialización y la corporación, y establecer una persona jurídica independiente sin ninguna autoridad; derechos de propiedad de las carreteras y solo derechos de operación ¿Una empresa operadora de carreteras profesional que separe la propiedad de las carreteras y los derechos de uso, reduzca los costos a través de las ventajas de una gestión profesional, fomente la innovación para aumentar la eficiencia a través de mecanismos apropiados de incentivos para los operadores y la ponga en práctica? ¿Custodia? Separar y establecer una empresa especializada en mantenimiento de carreteras para reducir costos, finalmente investigar y utilizar activamente medios científicos y tecnológicos para promover la red de carreteras y la gestión inteligente, introducir sistemas inteligentes de tráfico extranjero maduros y avanzados y utilizar tecnología de peaje en red y tecnología ETC para mejorar las carreteras; Sistema de información de control de costos de gestión de operaciones.
Materiales de referencia:
【1】Ning Chao. Un breve análisis de la gestión de construcción y operación de proyectos viales [J Management, 2010(06).
[2]Él Xiongwei. Operación y gestión de autopistas: innovación y práctica del modelo de gestión de autopistas Hubei-Beijing-Zhuhai [M] People's Communications Press, 2007.
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