Pérdida de suelo y agua
Durante miles de años, la recuperación excesiva, el pastoreo excesivo, la deforestación y otros desarrollos crueles han causado una grave degradación de los bosques, pastizales y tierras cultivadas, así como del agua y erosión del suelo y desertificación en muchas zonas. La superficie de erosión hídrica y del suelo en mi país representa el 15,6% de la superficie terrestre del país, y la meseta de Loess, donde se produce la erosión hídrica y del suelo más grave, alcanza el 90%. El río Amarillo atraviesa la meseta de Loess más grande del mundo en los tramos superior y medio. Debido al suelo suelto de loess, la grave erosión hídrica y del suelo ha deteriorado el entorno ecológico de la zona. La amenaza de inundaciones del río Amarillo siempre ha sido una "preocupación" para la nación china, y su causa fundamental es la erosión del suelo en el tramo medio del río Amarillo. Al igual que las inundaciones, las sequías en la cuenca del río Amarillo también se caracterizan por su gran gravedad y alta frecuencia.
La contradicción entre oferta y demanda de recursos hídricos
Con el rápido desarrollo de la economía y la sociedad, la situación que enfrentan los recursos hídricos se volverá más grave. La escasez de agua fue de 4 mil millones de metros cúbicos en 2010, 11 mil millones de metros cúbicos en 2030 y 16 mil millones de metros cúbicos en 2050. La grave escasez de recursos hídricos ha provocado que la mayoría de los ríos se sequen durante la mayor parte del año, e incluso el río Amarillo se ha secado.
Contaminación del agua
En secciones fluviales clave de la corriente principal y los principales afluentes del río Amarillo, solo el 38,7% de la longitud del río cumple con los estándares de calidad del agua de Clase II y III. y el 20,7% de los tramos de los ríos cumplen con los estándares de calidad del agua Clase IV, y el 41,2% de los ríos tienen una calidad del agua de Categoría 5 o peor que la Categoría 5. Con el crecimiento demográfico y el desarrollo económico en la cuenca del río Amarillo, la descarga de aguas residuales seguirá aumentando. Se prevé que la descarga de aguas residuales en la cuenca del río Amarillo superará los 6.500 millones de toneladas en 2010. Al mismo tiempo, también es probable que se produzca contaminación superficial. para expandirse aún más. Si no se toman medidas de control, la calidad del agua de las secciones de los principales brazos y afluentes del río Amarillo, donde se encuentran ciudades grandes y medianas, puede ser peor que los estándares de calidad del agua de Categoría Cinco.
En las últimas décadas, el lecho del río Amarillo se ha llenado de sedimentos, su capacidad de transportar inundaciones se ha reducido drásticamente, la situación del "río colgante" se ha intensificado y el nivel de control de inundaciones ha aumentado año tras año. De 1950 a 1998, los niveles de agua en las cinco estaciones hidrológicas de Gaocun, Sunkou, Aishan, Luokou y Lijin aumentaron 3,94 metros, 4,18 metros, 3,72 metros, 3,90 metros y 2,70 metros respectivamente cuando el caudal era de 3.000 metros cúbicos por segundo. . Especialmente desde 1987, la entrada de agua del río Amarillo ha sido pequeña y la sedimentación del canal principal se ha intensificado aún más. De 1987 a 1997, la altura promedio anual de sedimentación del canal principal del tramo inferior del río Amarillo fue. De 0,12 a 0,16 metros, y el caudal en el canal plano cayó de aproximadamente 6.000 metros cúbicos por segundo a 3.000 metros cúbicos por segundo, la situación desfavorable del río suspendido secundario se agrava aún más. Ríos, ríos diagonales e inundaciones a lo largo del terraplén, amenazando la seguridad del terraplén.
1. Estado actual de los recursos hídricos del río Amarillo
Según las estadísticas, la escorrentía media anual del río Amarillo es de 58 mil millones de m3, lo que solo equivale a 2. % de la escorrentía fluvial nacional, pero es responsable de proveer de recursos hídricos a todo el país. Proporciona abastecimiento de agua al 15% de las tierras cultivadas, al 12% de la población y a más de 50 ciudades grandes y medianas. También es responsable de trasvasar agua a largas distancias fuera de la cuenca. Con el desarrollo de la industria y la agricultura en la cuenca, el consumo anual de agua en ambos lados del Estrecho de Taiwán se ha disparado de 12.200 millones de m3 en los años 1950 a alrededor de 30.000 millones de m3 en los años 1990. Entre ellos, el agua agrícola representa la mayoría, aproximadamente el 92%, y el agua industrial y doméstica aproximadamente el 8%. En los 28 años comprendidos entre 1972 y 1999, la parte baja del río Amarillo estuvo seca durante 22 años. En 1996, 1997 y 1998, el tiempo de sequía duró más de 100 días, y en 1998 duró 144 días. Según las predicciones: en años normales de agua, a la cuenca del río Amarillo le faltarán 4 mil millones de m3 de agua en 2010, 11 mil millones de m3 de agua en 2030 y alrededor de 16 mil millones de m3 de agua en 2050, y la cantidad aumentará en los años secos. . Se puede ver que la demanda de agua ha excedido la capacidad de carga de los recursos hídricos del río Amarillo, y la crisis del agua en la cuenca del río Amarillo será cada vez más prominente.
Para aliviar la contradicción entre la oferta y la demanda de recursos hídricos en la cuenca del río Amarillo y la escasez de caudal en el tramo inferior del río Amarillo, la Comisión Estatal de Planificación y el Ministerio de Recursos Hídricos promulgaron e implementó las "Medidas de gestión y despacho del volumen de agua del río Amarillo" y el "Plan de distribución de agua de la corriente principal del río Amarillo", y en 1999 A principios de año, la Comisión de Conservación del Agua del Río Amarillo estableció la Oficina de Regulación del Agua desde el 17 de marzo. En 1999, implementó una gestión unificada y una asignación planificada del suministro de agua del río Amarillo. Desde entonces, no ha habido ninguna interrupción del flujo en el tramo inferior del río Amarillo.
2. Problemas existentes en la gestión
Desde la implementación del despacho unificado de agua, aunque el fenómeno de interrupción del flujo en el tramo inferior del río Amarillo no se ha vuelto a presentar, debido a que el río Amarillo es una zona con escasez de recursos hídricos, además La gestión unificada de la cuenca del río es muy débil y el problema del secado del río Amarillo no se ha resuelto fundamentalmente. Sus manifestaciones específicas son principalmente las siguientes:
Según el plan de las "tres determinaciones". para los organismos de cuenca hidrográfica, el organismo de cuenca hidrográfica es sólo un organismo enviado por el Ministerio de Recursos Hídricos, no una unidad administrativa de primer nivel. Sólo puede ejercer los recursos hídricos en su cuenca con la autorización del Ministerio de Recursos Hídricos. fuerza. Dado que está autorizado, no puede tener un "poder" completo. Las funciones de gestión que tiene debido a la autorización ciertamente no serán las mismas que las funciones administrativas del agua del departamento administrativo de agua determinadas por la ley. Su alcance de funciones es más limitado que este último. Son tantos que es imposible gestionar eficazmente los recursos hídricos de la cuenca. Un ejemplo más destacado es que, para competir por el agua del río Amarillo durante el período de mayor consumo anual de agua, de abril a junio, incluso las alcantarillas de desvío del río Amarillo gestionadas por el sistema del río Amarillo están sujetas a interferencias administrativas locales de vez en cuando. y son difíciles de operar según lo planeado, lo que dificulta la operación según lo planeado. La desviación de agua se ha vuelto complicada e impotente, lo que agrega mucha pasividad y dificultad a la gestión de los recursos hídricos del río Amarillo.
2.2. En cuanto al mecanismo de uso del agua, no se fomentan los mecanismos de ahorro de agua, lo que genera un grave desperdicio de recursos hídricos en el río Amarillo.
Una característica destacada del sistema existente en mi país. El mecanismo de uso del agua es que no hay recompensa por ahorrar agua, desperdiciarla sin castigo, usar más y usar menos. Este mecanismo de uso del agua hace que la gente sienta que la cantidad de agua utilizada tiene poco que ver con sus propios intereses económicos. Al mismo tiempo, la tarifa por los recursos hídricos del río Amarillo aún no se ha cobrado y el precio del agua es bajo. , el "costo de insumos del ahorro de agua" es relativamente alto, por lo que los usuarios del agua sienten que se está ahorrando agua. Los beneficios son muy pequeños, e incluso hay "pérdidas" además de ningún beneficio. Se compara con el costo de usar más agua. En muchos casos, el costo de usar más agua es mucho menor que tomar medidas de ahorro de agua. En la economía de mercado, ¿quién está dispuesto a gastar más dinero? Por lo tanto, todos entienden que la contradicción entre la oferta y la demanda de recursos hídricos en el río Amarillo ha afectado gravemente la vida de las personas a lo largo del río Amarillo y la producción y el desarrollo de la industria y la agricultura. Sin embargo, nadie quiere ser el "primero". comer cangrejos" cuando se trata de conservación del agua. Por lo tanto, el riego agrícola sigue inundado; varios proyectos en la zona de riego del desvío del río Amarillo no reciben apoyo; los canales y los edificios son viejos y en mal estado y el revestimiento de los canales está en malas condiciones; fugas, goteos y fugas; el consumo unitario de agua industrial es alto y la tasa de reutilización del agua no mejora. Se puede decir que el desperdicio masivo de recursos hídricos en el río Amarillo tiene mucho que ver con el mecanismo actual de uso del agua de mi país.
2.3.En cuanto a los métodos de gestión de los recursos hídricos, sigue siendo una gestión sencilla, amplia y de bajo nivel.
Hay tres manifestaciones principales: Primero, el Departamento del Río Amarillo carece de un fuerte mecanismo de restricción y medios de gestión para los recursos hídricos del Río Amarillo, y es difícil controlar y coordinar las extracciones de agua de los usuarios. Como resultado, hay conflictos entre los usuarios del agua durante el proceso de extracción de agua. Los errores de medición de las instalaciones de medición son muy grandes. Algunos usuarios de agua incluso no instalan ninguna instalación de medición cuando extraen agua del río Amarillo. Los usuarios de agua a menudo ocultan e informan falsamente. o no informan la ingesta real de agua; en segundo lugar, el sentido de responsabilidad de los administradores de base no es fuerte durante el proceso de desvío de agua, algunas personas en realidad no miden el flujo de desvío de agua. Algunas personas solo hacen mediciones visuales o simplemente se sientan en el agua. oficina para "estimar" Además, algunos administradores de base no tienen conocimiento de los métodos de medición, principios técnicos y procedimientos operativos de las instalaciones de medición. En tercer lugar, el departamento de Río Amarillo solo libera agua, pero rara vez comprenden realmente el propósito de; desvío de agua, eficiencia en la utilización del agua, desvío de agua más allá de la cuota y medidas de ahorro de agua por parte de los usuarios. Este tipo de método de gestión dificulta la implementación de una gestión científica eficaz del desarrollo, utilización y protección de los recursos hídricos del Río Amarillo, y también es difícil para los usuarios del agua confiar verdaderamente y obedecer al departamento de gestión de los recursos hídricos del Río Amarillo en términos de La gestión y protección de los recursos hídricos, debilitando así las responsabilidades del departamento y la Autoridad del Río Amarillo, no pueden realmente implementarse.
2.4 En cuanto al sistema de gestión de recursos hídricos del río Amarillo, todavía hay "múltiples tuberías de agua" en el sistema del río Amarillo y el sistema de gestión aún no se ha solucionado.
Los expertos llevan mucho tiempo pidiendo una respuesta a la escasez de agua mediante una gestión unificada de la propiedad. Esta teoría, por supuesto, está dirigida a la gestión regional y la gestión de los recursos hídricos por cuenca. Sin embargo, creo que también debería incluir la gestión "centralizada" de los recursos hídricos. En nuestro sistema del río Amarillo, realmente no tiene sentido "gestionar" el agua. Hay pocos, por ejemplo, el permiso de extracción de agua del río Amarillo, la regulación de la cantidad de agua y los derechos de gestión de la calidad del agua pertenecen a diferentes departamentos.
Tomemos como ejemplo las unidades afiliadas a cada oficina de la Oficina de Shandong: la Sección de Asuntos Hídricos (Recursos Hídricos) y la Oficina de Prevención (algunas oficinas son la Sección de Gestión de Obras y otras son la Sección de Puertas de Alcantarillado) gestionan el agua del río Amarillo. La Sección (Recursos Hídricos) generalmente es responsable de los planes anuales de extracción de agua, los permisos de extracción de agua, las estadísticas sobre la conservación planificada del agua y la recaudación de tarifas de agua. Debe completar informes diarios de extracción de agua cada mes y resumir y resumir. extracciones de agua durante todo el año al final del año (algunas La oficina (la Sección de Gestión de Ingeniería y algunas oficinas son la Sección de Puerta de Alcantarilla) generalmente son responsables del despacho del volumen de agua, la distribución de agua, el mantenimiento y la gestión de las compuertas de alcantarilla; , etc. Cada mes, hay un informe mensual del volumen diario de liberación de agua de la compuerta de la alcantarilla (sifón), y los datos de la compuerta de la alcantarilla se compilan al final del año. Aunque el enfoque de gestión de cada puerto es diferente, en última instancia, se trata de la gestión de los recursos hídricos. Es inevitable que cada puerto tenga duplicaciones en el trabajo de gestión, lo que no solo aumenta la carga de trabajo, sino que no favorece. Esto conduce a pasar la responsabilidad e incluso a disputas en el trabajo y, lo que es más importante, a una gestión multidepartamental, lo que afecta la eficacia de la gestión de los recursos hídricos.
2.5. En términos de protección legal para la gestión de los recursos hídricos del Río Amarillo, la legislación está retrasada y las regulaciones de apoyo son incompletas.
Dado que el Río Amarillo está sujeto a una gestión de cuenca, el Agua del Río Amarillo La Comisión de Conservación es sólo una agencia enviada por el Ministerio de Recursos Hídricos. Al formular regulaciones y políticas relevantes, no hay un gobierno confiable ni nadie en quien confiar. Por lo tanto, la formulación e introducción de regulaciones y políticas relevantes a menudo son relativamente retrasadas y difíciles. , lo que dificulta el desarrollo, utilización, gestión y protección de los recursos hídricos del río Amarillo. Falta una base legal sólida. El ejemplo más típico es la base legal para cobrar las tarifas de los recursos hídricos del río Amarillo. "Los métodos específicos para implementar el sistema de permisos de extracción de agua y la recaudación y gestión de tarifas de recursos hídricos serán estipulados por el Consejo de Estado". La Nueva Ley de Aguas ha sido promulgada e implementada durante casi dos años y no existen regulaciones pertinentes sobre la recaudación. de las tarifas de recursos hídricos del Río Amarillo.