Los problemas existentes en la contabilidad presupuestaria de mi país se pueden resumir en dos aspectos: Primero, contenidos incompatibles con la actual gestión y reforma del presupuesto fiscal, como son la implementación de compras gubernamentales, la recaudación y pago centralizados de la tesorería, los presupuestos departamentales, etc. Nuevas cuestiones que surgieron después de las medidas de reforma; en segundo lugar, cuestiones relacionadas con el alcance de la contabilidad presupuestaria y el marco general de las entidades informantes contables gubernamentales, como el reflejo completo de los recursos gubernamentales, la deuda pública, etc. Para resolver los problemas anteriores, es necesario reformar el actual sistema de contabilidad presupuestaria. Creemos que para reformar el actual sistema de contabilidad presupuestaria es necesario manejar correctamente varias relaciones y avanzar paso a paso en la reforma.
(1) Comprender y manejar correctamente varias relaciones
1 La relación entre presupuesto y contabilidad La elaboración de presupuestos está estrechamente relacionada con la contabilidad, y la contabilidad gubernamental puede proporcionar información para preparar presupuestos Información contable útil, La contabilidad gubernamental es la base de la gestión presupuestaria. Especialmente bajo el principio de acumulación, la contabilidad puede proporcionar información más suficiente y útil, incluidos diversos activos gubernamentales como activos fijos, inversiones, inventarios, etc., así como diversas deudas gubernamentales. Entre ellos, los activos no solo reflejan el costo de adquisición, sino que también reflejan su valor neto, como la depreciación de los activos fijos, etc. Esta información es una base importante para preparar los presupuestos departamentales utilizando el "método de base cero". Si el presupuesto se prepara utilizando el "método de producción", sobre la base de valores devengados, la contabilidad también puede proporcionar indicadores relevantes de evaluación de costos y desempeño. no hay autoridad ni responsabilidad. Si utiliza la contabilidad en valores devengados, no puede preparar un presupuesto en valores devengados.
Precisamente porque la contabilidad gubernamental es la base de la gestión presupuestaria, cuando se trata de promover la gestión presupuestaria y la reforma de la contabilidad gubernamental, la práctica en la mayoría de los países extranjeros es comenzar con la reforma de la contabilidad gubernamental después de varios años de operación. Sólo entonces comenzaron a implementarse reformas en la gestión presupuestaria.
Nuestro país está actualmente atravesando una reforma de la gestión presupuestaria y la reforma de la contabilidad presupuestaria también está avanzando gradualmente. En vista de que la reforma de la contabilidad presupuestaria de mi país, debemos manejar correctamente la relación entre la reforma presupuestaria y la reforma de la contabilidad presupuestaria. se ha quedado atrás de la reforma de la gestión presupuestaria, por lo que es urgente reformar la contabilidad presupuestaria.
2 La relación entre la base devengada y la base de efectivo
La base devengada y la base de efectivo son ambas bases contables, pero bajo la base de devengo, lo que proporciona información contable más completa. Sin embargo, en la práctica contable, ni la contabilidad corporativa ni la contabilidad gubernamental adoptan una base contable o de presentación de informes en un sentido absoluto. Por ejemplo, la contabilidad corporativa ha adoptado durante mucho tiempo la base devengada, pero en los estados contables corporativos hay una tabla llamada "estado de flujo de efectivo". ". Este cuadro no se prepara en valores devengados. En cambio, los registros contables pertinentes se ajustan en valores de caja para proporcionar información contable sobre diversas entradas y salidas de efectivo. Por lo que sabemos sobre las prácticas contables de los gobiernos extranjeros, ningún país que haya introducido la base devengada en la contabilidad gubernamental ha abandonado por completo la información relevante de la base de caja. Todos ellos tienen un estado importante, el "estado de flujo de efectivo". De hecho, la base devengado puede reflejar plenamente los activos y pasivos del gobierno y puede ayudar mejor a la toma de decisiones económicas, mientras que la base de caja puede reflejar las entradas, salidas y existencias de efectivo para ayudar al gobierno a formular políticas razonables de ingresos fiscales y determinar sólo el La combinación de ambos puede reflejar el panorama completo de la escala de la deuda. Desde la perspectiva del principio de preparación del estado de flujo de efectivo, el estado se prepara sobre la base del efectivo.
Al promover la reforma de la gestión presupuestaria y la contabilidad en nuestro país, la introducción de la base devengada es una opción inevitable. Sin embargo, no podemos estar sesgados en nuestra comprensión de la base devengada. base Información sobre el pago en efectivo.
3 La relación entre adherirse a las características chinas y aprender de las prácticas extranjeras
Desde la perspectiva de la práctica extranjera, la base de la contabilidad en valores devengados es fortalecer la gestión y el control de activos y pasivos del gobierno. riesgos financieros y mejorar el gobierno La transparencia de la información presupuestaria y contable tiene ventajas obvias sobre la base de caja. En la actualidad, la introducción de la base devengado se ha convertido en una nueva tendencia en la reforma de la contabilidad gubernamental internacional. Es muy necesario que nuestro país implemente un sistema financiero público en las condiciones de la economía de mercado socialista, fortalezca la gestión presupuestaria, aprenda de las prácticas internacionales comunes e introduzca gradualmente el sistema de acumulación.
Sin embargo, el sistema político, el sistema de gestión administrativa y otros aspectos de mi país son bastante diferentes de los de otros países, y las condiciones nacionales son diferentes. No podemos simplemente copiar la experiencia internacional, sino que debemos lograr avances constantes basados en la situación real de nuestro país.
Al formular el sistema de contabilidad gubernamental de nuestro país, todos los principios y métodos contables que se han estipulado en las normas internacionales de contabilidad para entidades públicas o que han sido adoptados comúnmente por la mayoría de los países no serán consistentes con las normas legales actuales de nuestro país. Si hay contradicciones, y si este tipo de negocio ya existe en la práctica actual de mi país, deberíamos aprender de ello y absorberlo tanto como sea posible y tomar los menos rodeos posibles. Todos los negocios y políticas que son exclusivos de la práctica de nuestro país deben basarse en las condiciones nacionales, y las normas contables correspondientes deben estudiarse y formularse de manera específica.
(2) La reforma de la contabilidad presupuestaria debe promoverse paso a paso
Dado que el entorno de contabilidad presupuestaria de mi país ha experimentado cambios importantes, reformar la contabilidad presupuestaria actual se ha convertido en una máxima prioridad. Al promover específicamente la reforma de la contabilidad presupuestaria, debemos proceder en dos pasos.
El primer paso es formular las normas contables correspondientes lo antes posible para complementar y mejorar el actual sistema de contabilidad presupuestaria para contenidos que no sean compatibles con la actual reforma de gestión del presupuesto fiscal.
Para nuevos negocios que han surgido después de la implementación de la contratación pública y el sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro, como problemas de medición y confirmación de ingresos y gastos causados por cambios en el flujo de fondos fiscales y fijación de precios. cuestiones relativas a la compra de materiales de ingeniería, etc. Se deben establecer las disposiciones complementarias correspondientes en la contabilidad del presupuesto fiscal general y en la contabilidad administrativa y de las instituciones públicas, respectivamente. En términos de la selección de métodos contables específicos, los registros contables basados en la base de caja ya no pueden realizarse. reflejar verdaderamente cuestiones económicas y empresariales debería introducirse parcialmente la contabilidad en valores devengados. Al mismo tiempo, para satisfacer las necesidades de preparación del presupuesto departamental, la compra y construcción de activos fijos debe incluirse en la contabilidad de las instituciones administrativas y públicas, y se deben adoptar políticas de depreciación para los activos fijos de las instituciones administrativas y públicas. para reflejar verdaderamente el stock de activos y el uso de cada unidad.
El segundo paso es estudiar y formular el sistema de contabilidad gubernamental y el sistema de presentación de informes de contabilidad financiera del gobierno de mi país. Una vez introducido el nuevo sistema, se puede poner a prueba primero en algunas regiones y departamentos y luego implementarlo por completo. cuando las condiciones estén maduras.
Debido a que el alcance del actual sistema de contabilidad presupuestaria de mi país es demasiado limitado, los objetos contables son principalmente las actividades de ingresos y gastos de los fondos presupuestarios, y es difícil contabilizar y reflejar plenamente la ocupación y el uso del gobierno. También es difícil contabilizar y reflejar la magnitud de la deuda y la situación de pago de la deuda del gobierno, por lo que la contabilidad presupuestaria debe reformarse integralmente desde el marco general, y el sistema de contabilidad gubernamental y el sistema de informes de contabilidad financiera de mi país deben reformarse. estudiado y formulado. Una vez introducido el nuevo sistema, por motivos de seguridad, se podrá poner a prueba primero en algunas regiones y departamentos y luego implementarlo por completo cuando las condiciones sean maduras. Este enfoque de poner a prueba primero y luego implementar es relativamente seguro de implementar y también es la experiencia exitosa de la mayoría de los países.