En el pasado, las leyes chinas sólo tenían aprobación administrativa pero ningún concepto de licencia administrativa. Desde la promulgación de la Ley de Licencias Administrativas el 27 de agosto de 2003, ha surgido en mi país el concepto de licencias administrativas. El artículo 2 de la Ley define claramente el significado de licencia administrativa, y el artículo 3 también estipula otras aprobaciones a las que no se aplica la Ley de Licencias Administrativas. Esto muestra que la Ley de Licencias Administrativas solo ajusta parte del comportamiento de aprobación administrativa, es decir, la aprobación administrativa con naturaleza de licencia administrativa.
El 2 de agosto de 2004, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la retención de elementos de aprobación de licencias no administrativas" (Guobanfa [2004] No. 62), anunciando que 211 licencias no administrativas Los elementos de aprobación se han conservado. Sin embargo, estos dos documentos legales no definen qué es la aprobación de una licencia no administrativa. El documento de la Oficina General del Consejo de Estado sólo menciona que “estos proyectos son principalmente asuntos de gestión interna del gobierno y no pertenecen a licencias administrativas”. En este caso, dado que se trata “principalmente de cuestiones de gestión interna del gobierno”, también existen algunas cuestiones de gestión interna no gubernamentales, que también pertenecen a la aprobación de licencias no administrativas.
La aprobación de licencias no administrativas es relativa a la aprobación de licencias administrativas. La mayor parte se "deriva" de cuestiones de aprobación de licencias administrativas y se implementa como una labor auxiliar, sustitutiva y relativamente supervisora. Algunos de estos están estipulados por leyes y reglamentos, y otros no están estipulados por leyes y reglamentos. En el proceso de reforma del sistema de aprobación administrativa, el Consejo de Estado ha cancelado y ajustado sucesivamente una serie de elementos de aprobación de licencias no administrativas. Sin embargo, algunos departamentos han establecido sucesivamente una serie de asuntos de aprobación de licencias no administrativas a través de diversas formas, incluidos asuntos que son asuntos de gestión interna del gobierno, y también se establecen de forma encubierta en nombre de la aprobación de licencias no administrativas para ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones en materia de licencias administrativas.