En 65438 a.C., para administrar y supervisar varios lugares de manera más efectiva, el emperador Wu de la dinastía Han estableció una posición sin precedentes: la provincia de Shangshu, y nombró al primer grupo de trece nombrados Shangshu, ejerciendo el poder de inspección y supervisión. A partir de entonces, se convirtió en un sistema regular y duró hasta la dinastía Han del Este.
En un lugar tan vasto como la dinastía Han Occidental, administrar más de 100 unidades a nivel de condado al mismo tiempo a menudo estaba fuera del alcance del poder de la corte. Hay más de 100 gobernadores locales a nivel de condado administrados y supervisados directamente por la corte imperial (gobierno central) y, a menudo, es imposible comprender sus situaciones específicas de manera más efectiva. Dadas las condiciones del tráfico en ese momento, en realidad estaba fuera del poder del tribunal supervisar y gestionar a tantos funcionarios a nivel de condado al mismo tiempo. Por ejemplo, la forma más rápida de enviar un documento militar desde Chang'an, la capital, al condado de Dunhuang (ahora ciudad de Dunhuang, provincia de Gansu) es de 40 días para un viaje de ida y 80 días para un viaje de ida y vuelta. Sin embargo, muchos condados están más lejos de Chang'an que de Dunhuang, las condiciones de las carreteras son peores y el viaje lleva más tiempo.
? En particular, es difícil supervisar eficazmente el desempeño real y la ética personal de estos funcionarios del condado. Sin embargo, si queremos agregar otro nivel de gestión por encima del nivel del condado, necesitaremos agregar mucho personal y gastos, lo cual es demasiado costoso y afectará la eficiencia del sistema centralizado. Entonces, el emperador Wu de la dinastía Han dividió el país en trece divisiones, a excepción de las siete regiones administrativas a nivel de condado alrededor de la capital, a saber, Yuzhou, Chongzhou, Qingzhou, Xuzhou, Jizhou, Youzhou, Bingzhou, Liangzhou, Yizhou, Jingzhou, Yangzhou, y Jiaozhi, Shuofang. Cada división envió un gobernador para inspeccionar a los funcionarios y dignatarios locales dentro del territorio, que se denominó "Trece Divisiones" o "Trece Divisiones". 11 de ellos llevan el nombre de nombres de estados que circularon anteriormente, también conocidos como "Trece Prefecturas" o "Trece Prefecturas". Las siete unidades a nivel de condado cercanas a la capital estaban administradas directamente por la corte imperial y se denominaban "Oficina del Gobernador de Lisi". Por conveniencia de los inspectores, no existen otras patrullas de la Secretaría.
La secretaría tiene un alcance claro de responsabilidades. Su misión general es "inspeccionar condados y condados, revisar y manejar casos, si es posible, y ocuparse del encarcelamiento injusto". unidad de nivel para investigar y comprender la situación de la gobernanza administrativa. Hacer recomendaciones para la promoción o despido de funcionarios en función de sus capacidades, y revisar y corregir condenas injustas. Sin embargo, el alcance de la inspección se limita estrictamente a los "Seis Artículos", y no se permite inspeccionar los artículos que no entren dentro de los "Seis Artículos".
Artículo 1, "Qiang Zonghao tiene el poder de dominar a la familia Tian, utilizando a los fuertes para intimidar a los débiles y a los muchos para intimidar a los jóvenes". Se trata de comprobar si los campos y casas ocupados por los hogares ricos y adinerados locales superan el estándar, si utilizan el poder para intimidar a los débiles y si intimidan a la minoría en función de su número.
El segundo artículo, "Dos mil piedras desobedecen el sistema de decretos imperiales, anteponen los intereses públicos a los intereses privados, utilizan el decreto imperial para obtener ganancias, invaden a los pescadores y recaudan dinero para violar. Es para aquellos". guardias del condado, con un apellido, es decir, disfrutan todos los años. Los funcionarios con un salario de dos mil dan fueron investigados para ver si habían desobedecido órdenes gubernamentales, desafiado el estado de derecho, utilizado documentos oficiales y leyes para beneficio personal, malinterpretado edictos. con fines de lucro, violó los intereses del pueblo, amasó dinero ilegalmente y violó la ley.
Artículo 3: "Dos mil piedras no se apiadarán de la prisión sospechosa, el viento matará a la gente y la ira los matará. Si son felices, serán recompensados por su comportamiento sexual, y lo harán". serán acosados y tallados violentamente. Despojarán a Li Yuan, sufrirán las enfermedades de la gente, y las montañas se derrumbarán y las rocas se agrietarán. "Las malas palabras son auspiciosas. Compruebe si los funcionarios locales no se ocupan del encarcelamiento injusto". Oportunamente, o encontrar excusas para matar gente, abusar del castigo cuando está enojado, recompensar arbitrariamente cuando está feliz, explotar a la gente con medios duros y engorrosos y ser odiado por la gente, o aprovechar deslizamientos de tierra, fenómenos naturales como terremotos fingen desastres, mentir sobre buenas noticias, difundir rumores y confundir al público.
Artículo 4, "La selección de dos mil piedras es injusta. El amor ocultará a los virtuosos y los mimará". Consulta la recomendación de los funcionarios locales sobre personas sabias, el nombramiento y despido del personal, la evaluación de los funcionarios y excelencia, etc. ¿Es injusto o es parcialidad hacia los compinches promover a estas personas, bloquear el camino de promoción de personas talentosas o seleccionar personas inútiles?
Artículo 5, "El hijo de las dos mil piedras depende de su reputación, así que por favor encomiéndenlo a prisión." Señale con el dedo a la segunda generación de funcionarios y descubra si los hijos de los funcionarios a nivel de condado se aprovechan del poder del funcionario o utilizan sus antecedentes familiares para pedir intercesión dentro de la autoridad o jurisdicción del funcionario.
Artículo 6: “Dos mil piedras pueden oponerse a la multitud y ser poderosas.
Pagan sobornos, reducen pérdidas, investigan si los funcionarios locales han violado la ley y han reducido los estándares, dependen de personas poderosas locales para complacerlos, aceptan sobornos de ellos y socavan los sistemas normales y las órdenes gubernamentales.
? Se puede ver que los "Seis Artículos" se dirigen principalmente a funcionarios locales y sus hijos, investigando cuestiones como la corrupción y el soborno, la publicidad falsa para beneficio personal, la violación de leyes y disciplinas y la colusión con hombres poderosos locales. Además, está estrictamente prohibido inspeccionar, monitorear o rastrear la Secretaría dentro del alcance de los "Seis Artículos". Por un lado, aclaró sus responsabilidades y, por otro, también les impidió utilizar la autoridad del emperador para interferir y afectar el sistema administrativo normal y los asuntos administrativos diarios.
? La secretaría también tiene un diseño muy inteligente en términos de sistema: ligero en ubicación y ligero en peso. El nivel administrativo del gobernador no es alto y el salario es de sólo 600 shi, lo que equivale al magistrado de un condado grande, es decir, los cuadros "a nivel de condado", pero los objetos que supervisan son 2.000 shi. lo que equivale al "nivel provincial". Debido a que son de bajo rango, no tienen otros poderes excepto los poderes especiales que les otorga el emperador, y no pueden interferir con la administración normal de los gobernadores del condado que son mucho más altos que ellos. Sin embargo, tienen el poder más importante. y es que pueden informar directamente al emperador, lo que conmocionó enormemente a "Dos Mil Piedras". El gobernador no puede estar en pie de igualdad con las "Dos Mil Piedras", ni puede sustituir las funciones de magistrado del condado y Capitán de las Dos Mil Piedras, pero puede hacer temblar de miedo a las "Dos Mil Piedras".
? Como se mencionó anteriormente, el establecimiento de agencias administrativas permanentes a nivel de condado o superior no sólo aumentará una gran cantidad de mano de obra y recursos materiales, sino que tampoco cumplirá la función de inspección y supervisión. Por el contrario, agregará una capa al sistema centralizado y afectará la eficiencia administrativa.
Debido a esto, la Secretaría solo trazó un alcance y requirió que cada Secretaría visitara varios condados sin establecer agencias administrativas por encima de estos condados. La Secretaría no tiene una oficina fija y sólo puede estar "siempre en camino". Después de patrullar este condado, tenemos que ir a otro condado. No hay razón para permanecer allí, es difícil formar una relación de interés con una de las partes y no mejorará su estatus administrativo local si permanece en un lugar durante mucho tiempo.
En la dinastía Han del Este, el sistema de gobernador cambió. La secretaría tiene una oficina fija, ubicada en la oficina del condado o en una ciudad determinada. Esto reducirá inevitablemente el número y el tiempo de las inspecciones de la Secretaría. La Secretaría se basa más en los siguientes informes que en su propia investigación y procesamiento. De esta manera, el estatus administrativo de su residencia ha mejorado enormemente. De hecho, se han convertido en el centro administrativo de esta secretaría, superando a cualquier otro condado. Otro cambio importante es que, si bien el gobernador puede informar directamente al emperador, el sistema de informes del condado al tribunal sigue existiendo. Se trata de un sistema de doble vía. El contenido del informe del gobernador se limita a los "seis artículos". no puede sustituir el informe del jefe del condado. Durante la dinastía Han del Este, las dos vías se fusionaron en una y se estipuló que el magistrado del condado solo podía aprobar el informe del gobernador. Nominalmente, la Secretaría sólo puede reenviar periódicos, pero qué reenviar, cuándo reenviar y cómo reenviar depende de la Secretaría. Dado que la Secretaría tiene el monopolio de los derechos de presentación de informes, el estatus real del magistrado del condado se reduce al de subordinado de la Secretaría.
Aunque el nombre no ha cambiado, esta Secretaría ha dejado de ser Secretaría, y paulatinamente las funciones de inspección y supervisión han sido sustituidas por funciones administrativas.
A finales de la dinastía Han del Este, la agresión extranjera y los conflictos internos eran frecuentes, y era difícil para un condado lidiar con ellos por sí solo. Sólo será eficaz concentrar los recursos humanos y financieros de varios condados. El departamento de la secretaría simplemente satisfizo las necesidades, por lo que la secretaría se convirtió en el pastor del estado, un verdadero jefe ejecutivo a nivel de condado o superior. El pastoreo es un pastor. Como sugiere el nombre, él gobierna a su pueblo como un pastor a sus ovejas. La estación estatal de cría de animales se ha convertido en el lugar de gestión de nivel superior para la gobernanza del condado y del estado. El sistema de prefecturas y condados implementado desde Qin Shihuang es un sistema de dos niveles. Hay dos niveles de "prefecturas y condados" bajo la corte imperial. En ese momento, evolucionó hacia un sistema de tres niveles. La corte imperial se dividió en tres niveles: "estado, capital y condado". Este se convirtió más tarde en el sistema de división administrativa normal de China.