1. Las principales contradicciones y tareas de la actual reforma eléctrica Del análisis de la situación actual, la contradicción más destacada y crítica en el sistema eléctrico de mi país es que las dos entidades más importantes del mercado eléctrico, es decir, las empresas de generación de energía (productores) y los usuarios de electricidad (consumidores) están institucionalmente "aislados" y no pueden "reunirse" directamente para realizar transacciones de mercado. Las señales de suministro, cambios de costos y precios en el mercado de generación de energía no pueden transmitirse a los usuarios de manera oportuna, y la información sobre la demanda de los usuarios no puede transmitirse directamente a las empresas de generación de energía. El mecanismo de mercado básicamente ha fallado. Los precios de la electricidad conectada a la red y los precios de venta de la electricidad no pueden ajustarse de manera oportuna y razonable. El nivel de precios de la electricidad y la relación de comparación de precios entre los productos upstream y downstream han sido distorsionados artificialmente. El impacto objetivo es que, por un lado, las empresas de generación de energía, especialmente las térmicas, sufran graves pérdidas, carezcan de entusiasmo por la inversión y reduzcan la nueva capacidad instalada, ocultando peligros de futuros cortes de energía. Por otro lado, los bajos precios de la electricidad han alentado el desarrollo excesivo de empresas que consumen mucha energía (porque se exporta una gran cantidad de productos de bajo valor agregado, que consumen mucha energía y que son esencialmente subsidios indirectos para atraer usuarios extranjeros). ), fortaleció la inercia del modelo de desarrollo extensivo, y hizo que la economía de nuestro país fuera difícil cambiar el modo y ajustar la estructura del desarrollo social. Al mismo tiempo, los residentes y otros usuarios no tienen presión ni motivación para ahorrar energía debido a los bajos precios de la electricidad. Por lo tanto, la principal prioridad de la actual reforma energética es crear condiciones para establecer una estructura energética de "comprar más, vender más", que permita a las empresas de generación de energía comerciar directamente con los usuarios y fijar los precios de la electricidad a través de la competencia. funciones de transmisión y distribución y cobrar las tarifas de red correspondientes. Su importancia práctica es que el mecanismo de mercado tiene un "escenario" para desempeñar su papel. Los cambios en los costos, como el aumento de los precios del carbón, pueden reflejarse en el tiempo en el lado del usuario. Puede proporcionar una plataforma de mercado y un espacio de políticas para precios de electricidad "más altos". cuando hay escasez de energía y evitar que los usuarios no puedan comprar a precios elevados. La vergüenza del suministro de electricidad puede reducirse de manera oportuna para beneficiar a los usuarios cuando hay exceso de energía, proporcionando así una garantía institucional para resolver fundamentalmente la contradicción entre el carbón y la electricidad. puede regular eficazmente el comportamiento de producción y consumo de electricidad y evitar altibajos en el suministro y la demanda de electricidad; puede superar el impacto de los precios gubernamentales de la electricidad debido al macrocontrol; la limitación del retraso o el ajuste de precios incompleto también elimina los malentendidos o la insatisfacción pública causados; por asimetría de información. 2. Las razones de los privilegios monopólicos de la red eléctrica y la dirección de la reforma ¿Cómo lograr "comprar más y vender más" electricidad? Dado que la red eléctrica es el único vínculo entre las empresas generadoras de energía y los usuarios para la transmisión de productos y las transacciones de mercado, en las condiciones nacionales actuales, la clave es cancelar o debilitar el privilegio exclusivo de la red eléctrica para comprar y vender electricidad y construir una " puente" para transacciones directas entre empresas generadoras de energía y usuarios. Por lo tanto, primero debemos analizar de dónde proviene el poder monopólico de la red para comprar y vender electricidad y cómo romperlo. (1) La esencia del monopolio de la red eléctrica es el entrelazamiento del poder del monopolio natural y del monopolio administrativo. Monopolio natural significa que el negocio de transmisión y distribución de energía de la red eléctrica tiene las características de economías de escala, economías de red y economías de alcance, y tiene una subaditividad de costos (el costo del suministro exclusivo es menor que el de múltiples proveedores) . Desde la perspectiva de los principios económicos, la red eléctrica tiene características típicas de monopolio natural. El monopolio administrativo significa que las empresas de la red eléctrica tienen un gran poder de decisión o influencia en la planificación energética, la inversión, el precio, el acceso al mercado, etc., y tienen derechos de franquicia exclusivos para comprar y vender electricidad. En otras palabras, la red eléctrica tiene un mercado exclusivo. derechos de control. El poder de monopolio administrativo antes mencionado se hereda del Ministerio de Electricidad y de la Corporación Estatal de Energía, independientemente del gobierno y la empresa. La reforma del sistema eléctrico desde 2002 no ha debilitado el poder de la red eléctrica.
Por el contrario, con la expansión de la escala de la red eléctrica, el aumento de la transmisión de energía interprovincial y la necesidad de mejorar la seguridad del sistema eléctrico, así como la falta de políticas, gestión y supervisión gubernamentales pertinentes, la Se ha reforzado el monopolio administrativo de la red eléctrica. Desde otra perspectiva, la actual posición monopolística de las empresas de redes eléctricas se debe en parte a la "inacción" del gobierno y a las funciones regulatorias inadecuadas. Las empresas de redes eléctricas utilizan su estatus de monopolio natural para expandir el control del mercado, entrelazando el poder del monopolio natural y el monopolio administrativo e integrándolos estrechamente, formando la posición dominante actual de las empresas de redes eléctricas en el mercado de energía y también provocando críticas y malentendidos entre las empresas de redes eléctricas. todos los ámbitos de la vida. A través del análisis racional, no es difícil encontrar que el monopolio natural de la red eléctrica es su atributo objetivo y no debe ni puede romperse, porque incluso si la transmisión y la distribución se separan, solo un gran monopolio se convertirá en varios monopolios pequeños, y la naturaleza del monopolio no cambiará. Los derechos de monopolio cuasi administrativos que se basan en las características de monopolio natural de la red eléctrica, como los derechos de acceso al mercado, los derechos de fijación de normas, los derechos exclusivos de comercialización de energía y los derechos de liquidación de facturas de electricidad, son el meollo del problema y también el principal objetivos que necesitan reformas. El gobierno debería aprovechar esta contradicción principal y hacer un buen trabajo para romper el monopolio administrativo sobre las redes eléctricas como un gran avance en la reforma. (2) La principal herramienta para que las empresas de redes eléctricas mantengan su monopolio son los derechos de despacho de energía. En la actualidad, el despacho de energía de mi país incluye siete funciones principales: comando, planificación, configuración, acceso, transacción, información y tecnología. Las empresas de redes eléctricas ejercen las competencias correspondientes a través de sus agencias subordinadas de distribución de energía y tienen una influencia decisiva en la industria y el mercado energético. En primer lugar, organizan y coordinan el funcionamiento del sistema eléctrico y desempeñan un papel decisivo en la seguridad del poder. El segundo es dominar los intereses de diversas entidades del mercado. En la actualidad, existen diversos juegos de intereses entre centrales eléctricas y redes eléctricas, fábricas y fábricas, empresas y usuarios, gobiernos centrales y locales, empresas estatales y privadas con financiación extranjera. Las empresas de redes eléctricas pueden afectar directamente los derechos e intereses de las empresas de generación de energía y de los usuarios a través del despacho, los planes de generación de energía y los acuerdos de horarios de electricidad, así como restricciones de energía a los usuarios y el cobro de tarifas de aumento de la capacidad. También pueden utilizar la naturaleza altamente profesional del despacho. para eludir la regulación y la supervisión social del gobierno. El tercero es afectar la implementación de leyes y regulaciones. Las políticas y medidas nacionales pertinentes, como liberar más pero menos, transferir derechos de generación de energía, comprar energía renovable en su totalidad, etc., deben implementarse mediante el despacho de energía; de lo contrario, será difícil de implementar. Las empresas de redes eléctricas dependen de sus poderosos e irremplazables derechos de despacho para restringir a las empresas de generación de energía y monopolizar los derechos de transmisión y distribución de energía para mantener su fuerte posición en el mercado en transacciones exclusivas de energía. (3) La medida fundamental para romper el monopolio de la red eléctrica es deshacerse del poder del monopolio administrativo, cuyo núcleo son las funciones de distribución. En resumen, el despacho de energía tiene fuertes atributos de producto y es esencialmente una función administrativa pública. Muchos de los poderes de monopolio administrativo que actualmente tienen las empresas de redes eléctricas se derivan o se amplían de la función de despacho. Las agencias distribuidoras afiliadas a la red eléctrica se han convertido, consciente o inconscientemente, en herramientas para que las empresas de la red eléctrica obtengan ganancias, lo que hace que su papel se desvíe de los atributos esenciales de sus funciones públicas. De hecho, es precisamente porque las empresas de redes eléctricas asumen más funciones públicas con el despacho como núcleo, que en el campo de la planificación y gestión de la energía, el gobierno está ausente y las empresas se exceden. Hasta cierto punto, algunos problemas importantes en la industria energética de mi país carecen de estándares de evaluación objetivos, lo que prácticamente ha interferido y "secuestrado" la toma de decisiones autorizada de los departamentos gubernamentales, lo que ha resultado en disputas no resueltas como las redes eléctricas de CA UHV y las fluctuaciones cíclicas en el poder. Las desventajas de larga data no se han resuelto bien. El papel de las agencias de distribución en el mercado de la energía es similar al de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, mientras que las empresas de redes eléctricas son parte del mercado de la energía y tienen sus propios intereses. Dar energía a la red eléctrica equivale a combinar los roles de atletas y árbitros, lo que no favorece la competencia leal en el mercado energético ni el desarrollo saludable de la industria energética. Por lo tanto, los derechos de despacho de energía no deberían estar controlados por las empresas de redes eléctricas, sino que deberían estar dirigidos por el gobierno. Después de que la agencia de despacho se independice de la red eléctrica, las empresas de la red eléctrica perderán la mayor parte de su capacidad para imponer su voluntad al gobierno y la sociedad. El gobierno obtendrá un asistente más profesional y neutral, lo que ayudará a mejorar la planificación energética de mi país. y gestión y promover el mercado eléctrico. tres. Análisis comparativo de los caminos de reforma de la red eléctrica A juzgar por las medidas de reforma propuestas en varios estudios actuales, existen aproximadamente tres opciones para romper el monopolio de la red eléctrica y establecer un mercado de electricidad: una es separar la transmisión y la distribución, la otra es separar la distribución de energía. Y el tercero es enviar de forma independiente. Cada uno de estos tres métodos tiene pros y contras. Al elegir uno de los tres métodos, complementado con el ajuste gubernamental de las políticas relacionadas con el comercio de energía, se puede lograr el objetivo de la reforma de "comprar más y vender más". Pero no hay duda de que los tres métodos tienen sus limitaciones. La separación de la transmisión y la distribución requiere una cirugía mayor en la organización, los activos y el personal de la red. Debido a que las interfaces funcionales de la transmisión y distribución de energía no están muy claras en la actualidad, es técnicamente difícil separarlas.
Más importante aún, después de la separación, habrá un aumento en las transacciones de poder y dinero, lo que externalizará los conflictos internos y aumentará los costos de gestión y transacción. Después de la separación, también habrá importantes peligros ocultos, como la seguridad del poder, debido a responsabilidades poco claras. Además, debido a factores como la etapa actual de desarrollo económico y social de mi país y la brecha regional entre las zonas urbanas y rurales, será difícil cancelar por completo los subsidios cruzados para el uso de electricidad urbana y rural por parte de trabajadores y agricultores en un largo plazo. Durante un período de tiempo, la asignación prematura abrirá la competencia en el lado de las ventas de electricidad, dificultando la operación de subsidios cruzados, la contradicción entre la construcción de la red eléctrica rural y el desequilibrio del consumo de electricidad por parte de los residentes se ha vuelto prominente, desencadenando así nuevas contradicciones. La independencia del despacho de energía no implica la separación física de la estructura organizativa de la red eléctrica y es una medida de reforma que debe promoverse en el largo plazo. Sin embargo, en esta etapa, la construcción del mercado de energía apenas ha comenzado. Una vez que la agencia de despacho sea completamente independiente, las empresas de la red eléctrica no asumirán la responsabilidad de la seguridad del sistema de energía. La agencia de despacho aún no ha establecido una autoridad. El sistema de operación tiende a difuminar las responsabilidades de la operación de la red eléctrica y los problemas de seguridad entre la agencia de despacho y las empresas de la red eléctrica. Problemas como el intercambio mutuo de culpas y la reducción de la utilización de la red conducen en última instancia a mayores riesgos y costos de seguridad energética. Además, una vez que el despacho sea independiente, será difícil implementar nuevos modelos de gestión, como los precios de transmisión y distribución y las ganancias permitidas en un solo paso. La falta de mecanismos de incentivos para las empresas de redes eléctricas intensificará la resistencia y la dificultad de la reforma. En general, los tres métodos anteriores son cambios de "terapia de choque" en el modo de funcionamiento actual de la red eléctrica, que tendrán un mayor impacto en la estructura de intereses existente, mayores riesgos y costos de reforma, no favorecerán una transición sin problemas y también dificultan las decisiones de reforma. Es difícil llegar a un * * * entendimiento, lo que retrasa el proceso de reforma. Cuatro. Recomendaciones para lanzar una nueva ronda de reforma eléctrica En resumen, la actual "prescripción" para la reforma eléctrica emitida por las partes relevantes tiene ciertas fallas y requiere un enfoque diferente. Desde la perspectiva de la viabilidad práctica, para promover el comienzo sin problemas de la nueva ronda de reforma eléctrica lo antes posible, después de sopesar los pros y los contras, es apropiado adoptar un enfoque relativamente suave y gradual en la etapa inicial de la reforma. Se recomienda adoptar el método de "separación gradual de la entrega", es decir, el método de reforma que combina "ingeniería de hardware" (instituciones de construcción) e "ingeniería de software" (política de entrega) para ajustar gradualmente el sistema. El "proyecto de hardware" en "distribución gradual" tiene como objetivo separar la agencia de comercialización de energía de la red eléctrica. Se trata de una medida de mejora y transición para la independencia del despacho de energía. A juzgar por la experiencia internacional, debido a las enormes diferencias en la evolución histórica y los caminos de reforma institucional de la industria eléctrica, los países eligen diferentes modelos de comercialización, despacho y transmisión en el mercado energético. Existen tres modelos básicos: uno es el modelo de operador de sistema independiente, en el que se integran la agencia despachadora y la agencia comercializadora, independiente de la empresa de transmisión, representado por el modelo ISO/RTO en Estados Unidos, y también adoptado por Canadá, Australia y Argentina. El segundo es el modelo de operador del sistema de transmisión (TSO). El sistema de despacho y la compañía de transmisión son la misma organización, y las transacciones del mercado de energía son manejadas por instituciones comerciales independientes. Este modelo es adoptado por la mayoría de los países europeos. Debido a que el negocio de transmisión y distribución en estos países se ha separado, las empresas de transmisión no participan en la compra y venta de electricidad. Por lo tanto, el hecho de que la agencia despachadora esté afiliada a la empresa de transmisión no afecta la equidad de las transacciones de energía. El tercero es el modelo independiente de instituciones despachadoras, instituciones comerciales y empresas de transmisión, como Brasil y Rusia. Aunque los tres modelos anteriores son diferentes, tienen una cosa en común: la institución comercializadora de energía es independiente de la empresa de la red eléctrica. Todos los países que han tomado la iniciativa en la reforma eléctrica han elegido esta estructura organizacional, que es digna de nuestra seria consideración y referencia. A juzgar por la situación en nuestro país, la función de comercialización de energía es una de las principales funciones del despacho de energía. En la actualidad, las empresas de redes eléctricas provinciales y regionales tienen instituciones comerciales de energía relativamente independientes. Se puede considerar que está separado y dirigido y autorizado directamente por departamentos gubernamentales para ser responsable de la formulación de las reglas del mercado eléctrico, las licitaciones de Internet, la ejecución de contratos, la liquidación de facturas de electricidad y otras responsabilidades. El despacho de energía todavía lo realizan las empresas de redes eléctricas, que son las principales responsables de las inspecciones de seguridad de las transacciones de energía desde una perspectiva técnica. Para adaptarse a la situación actual de los mercados energéticos regionales y provinciales de mi país, se pueden establecer instituciones comerciales de energía independientes a nivel regional y provincial, respectivamente. Las agencias comerciales provinciales son responsables del comercio de energía dentro de la provincia, y las agencias comerciales regionales son principalmente responsables del comercio de energía interprovincial. Las empresas de redes eléctricas provinciales pueden participar en las compras del mercado eléctrico regional como "grandes usuarios especiales" (que representan a los usuarios de energía en la provincia) para promover la asignación óptima de recursos interprovinciales, como la transmisión de energía de oeste a este y de norte a sur. transmisión de potencia. Las ventajas de adoptar este modelo de transición son: primero, construye una plataforma de comercio directo unificada y conveniente para las empresas y usuarios de generación de energía, sin la necesidad de separar la transmisión y la distribución, lo que conduce a reducir el control del mercado de la red eléctrica; en segundo lugar, no es necesario reinventar la rueda en la construcción y operación del mercado eléctrico. La dirección contará con un equipo profesional y un "árbitro"; en tercer lugar, la institución comercializadora de energía es independiente de la red eléctrica, las centrales eléctricas y los usuarios; y puede garantizar la equidad, la justicia y la transparencia de la competencia en el mercado energético desde una perspectiva organizativa e institucional. La "ingeniería de software" en "distribución gradual" consiste en realizar ajustes institucionales a las transacciones eléctricas actuales, las calificaciones de compra y venta de electricidad, los precios de la electricidad, etc.
Cambiar las correspondientes "reglas del juego" y crear condiciones políticas para "comprar más y vender más" electricidad. Se implementan principalmente los siguientes ajustes de política: en primer lugar, se cambia el modelo de supervisión y evaluación del desempeño de la red eléctrica, y el modelo actual de red eléctrica que se beneficia de la diferencia de precio entre la compra y la venta de electricidad se cambia gradualmente a un modelo de cobro de tarifas de red o aprobar los ingresos permitidos. En segundo lugar, el gobierno supervisa estrictamente los servicios, costos y precios de la red eléctrica y aprueba precios independientes de transmisión y distribución como base y estándar para que la red eléctrica cobre las tarifas de la red. Se puede implementar una gestión de "evaluación comparativa" entre las redes eléctricas regionales y las redes eléctricas provinciales, y se pueden formular estándares de precios de transmisión y distribución de energía "de vanguardia" de acuerdo con niveles avanzados para promover la innovación activa de las empresas de redes eléctricas, mejorar los niveles de gestión técnica y impedirles obtener beneficios monopólicos excesivos. El tercero es abrir transacciones bilaterales entre grandes usuarios y empresas de generación de energía en lotes basados en niveles de voltaje y consumo de energía. El precio de la electricidad se determina mediante negociación entre las dos partes o una licitación unificada organizada por el gobierno. Para los usuarios pequeños y medianos, se mantendrá temporalmente el actual método unificado de compra y venta de la red eléctrica. Al mismo tiempo, todas las compañías eléctricas mayoristas y otras compañías de suministro de energía independientes de la red eléctrica provincial (principalmente que suministran energía a usuarios rurales por debajo del nivel del condado, similar a las compañías extranjeras de distribución de energía) tienen el derecho de comprar electricidad directamente, teniendo en cuenta en cuenta la apertura del mercado energético y la reforma del suministro de energía rural. Evitar resolver los problemas del sistema eléctrico rural de forma aislada. Dado que el consumo de electricidad por parte de grandes usuarios, como la industria, representa aproximadamente el 70% del consumo total de electricidad (del cual las empresas mayoristas de consumo de electricidad representarán más del 80%), después de la implementación de transacciones bilaterales, el precio de la electricidad de esta parte de la electricidad. estará formado por el mercado, abriendo así la generación de energía y las terminales. El canal para la transmisión oportuna de los precios de la electricidad resolverá la contradicción entre los precios del carbón y la electricidad que lo ha afectado durante muchos años. Los usuarios residenciales, agrícolas y otros pequeños y medianos pueden reflejar razonablemente los cambios en la oferta y la demanda del mercado implementando un sistema escalonado de precios de la electricidad bajo la premisa de mantener los precios de la electricidad relativamente estables. Después de la implementación de las reformas mencionadas, naturalmente se eliminará el privilegio exclusivo de las empresas de redes eléctricas de comprar y vender electricidad. Esto ha provocado que las empresas de la red eléctrica pierdan algunos de sus derechos adquiridos, pero a su vez generará nuevos "incentivos institucionales", que les permitirán centrarse más en la gestión del negocio principal de transmisión y distribución de energía sin preocuparse por los intereses de empresas de generación de energía y usuarios, lo que favorece que el mecanismo mejore el funcionamiento y el nivel de seguridad de la red eléctrica. El método de reforma mencionado anteriormente que combina "ingeniería de hardware" e "ingeniería de software" no requiere dividir la estructura física de la red eléctrica y también evita posibles riesgos de seguridad causados por el despacho de energía independiente. En general, la reforma tiene las ventajas de un bajo impacto, un bajo costo, riesgos controlables y una fuerte operatividad. Es una opción rápida para promover el lanzamiento de la reforma del sistema eléctrico en la situación actual. Sobre esta base, en las etapas intermedia y tardía de la reforma, de acuerdo con las necesidades de desarrollo de energía y el grado de desarrollo del mercado, se pueden implementar reformas como el despacho independiente, la separación de transmisión y distribución, y la separación de asignación y venta. paso a paso para aprovechar aún más el potencial de las empresas de redes eléctricas para segmentar la gestión y reducir costos, y liberar gradualmente Transacciones bilaterales abiertas entre pequeños y medianos usuarios y empresas de generación de energía para lograr la plena competencia en la generación y venta de energía. Vale la pena señalar que la separación de la transmisión y la distribución no es actualmente una condición necesaria para romper el monopolio de la red eléctrica, pero su implementación ayudará a cultivar competidores diversificados y fortalecer la supervisión para reducir los costos operativos de la red eléctrica. Incluso si en el futuro se implementa la separación entre transmisión y distribución, el valor de la reforma debe combinarse con la introducción de inversionistas diversificados (como alentar a los gobiernos locales, el capital privado y el capital extranjero a participar en la distribución de las compañías eléctricas) y la implementación simultánea de competencia en el mercado de venta de electricidad. Si la competencia del mercado no puede igualar la separación, no es necesaria. Al contrario, traerá riesgos potenciales para la seguridad de la red eléctrica, aumentará los costos de transacción y dejará secuelas similares a las de la separación de fábricas y redes. Por lo tanto, no es apropiado implementarlo a ciegas y apresuradamente en la actualidad. El método de "segmentación gradual" tiene su operatividad. 5. Apoyar la reforma de los métodos de gestión gubernamental. Del análisis anterior se desprende que la principal contradicción y quid del sistema eléctrico actual no es el monopolio natural de la red eléctrica en sí, sino el poder monopolístico administrativo y la "respuesta pasiva". " Precios de la electricidad provocados por el diseño de los sistemas gubernamentales pertinentes. Mecanismo de formación. Por lo tanto, sobre la base de implementar la independencia de las instituciones de comercio de energía y construir un mercado de energía competitivo, es más importante reformar el concepto, el contenido y los métodos de la gestión del poder del propio gobierno. En la actualidad, debemos centrarnos en los siguientes aspectos: primero, establecer los poderes administrativos como la planificación de la red eléctrica, las normas y el acceso a la red que debe ejercer el gobierno para evitar vacantes políticas y "vacíos" de gestión y devolver la red eléctrica a empresas. El papel original de la empresa ya no asume funciones administrativas y realmente desempeña sus funciones de acuerdo con el sistema empresarial moderno. El segundo es estipular y supervisar la apertura justa y no discriminatoria de la red eléctrica a todos los usuarios y empresas de generación de energía (incluidos los recursos energéticos distribuidos y las centrales eléctricas cautivas), y formular estándares de calidad de la energía y conexión a la red para nuevas energías y energías renovables. y energía distribuida, y proporcionarles Proporcionar un buen entorno político para el consumo en línea y el desarrollo sostenible. En tercer lugar, crear condiciones para liberalizar gradualmente los precios de la electricidad que pueden formarse mediante la competencia en el mercado, como los precios de la electricidad conectada a la red y los precios de venta de electricidad para los usuarios industriales y comerciales, de modo que los mecanismos del mercado puedan desempeñar plenamente su papel. Durante el período de transición, los precios de la electricidad del gobierno también deberían establecer un mecanismo de precios científico, razonable y flexible.
Cuarto, formular y anunciar previamente de manera uniforme planes de construcción de energía y estándares de acceso a la tierra, protección ambiental, eficiencia energética, etc., liberalizar gradual y ordenadamente el acceso al mercado para nuevos proyectos de generación de energía, simplificar los procedimientos de aprobación de proyectos de energía y permitir que los propietarios de proyectos hagan tomar decisiones independientes y asumir sus propios riesgos. Evite la competencia viciosa como las "carreras de caballos y las apuestas". El quinto es distinguir las responsabilidades de producción y operación de las empresas eléctricas y las responsabilidades de servicio público, e implementar diferentes métodos de evaluación.