Segundo hijo único
"Segundo hijo único" se refiere a la política de planificación familiar formulada por el gobierno chino. Siempre que una de las parejas sea hijo único, pueden tener un hijo único. segundo hijo. El 15 de noviembre de 2013 se inauguró oficialmente la política del segundo hijo y se espera que se implemente a modo de prueba a finales de 2013 o principios de 2014. Al mismo tiempo, se implementará una política para liberalizar completamente la política del segundo hijo después de 2015. También se está proponiendo. (Nota: "Dos hijos solos" no es lo mismo que "dos hijos solos". Si el primer hijo de una "familia única" es gemelo o múltiple, entonces la nueva política de "dos hijos solos" ya no es aplicable a la familia.) El 6 de diciembre de 2013, la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar declaró que Heilongjiang, Shanghai y otros lugares estaban organizando investigaciones exhaustivas; Beijing, Yunnan y otros lugares habían iniciado procedimientos legislativos y Henan estaba realizando investigaciones y cálculos científicos; demostración.
Fenómeno de existencia
En 2012, la población en edad de trabajar de China experimentó una disminución absoluta por primera vez. Al mismo tiempo, el envejecimiento de la población se ha acelerado en los últimos años. A finales de 2013, el número de personas mayores de 60 años en China superará los 200 millones. La crisis del envejecimiento y la escasez de mano de obra han puesto el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad de China frente a una grave crisis.
Ajustar la política de fertilidad se considera el principal medio para aliviar el "envejecimiento de la población", mantener un número y una estructura razonables de la fuerza laboral y promover un desarrollo económico sostenido y saludable.
Si la actual política de planificación familiar se mantiene sin ajustes, la población en edad de trabajar se reducirá drásticamente en unas pocas décadas y la proporción de la población de edad avanzada será demasiado grande, lo que inevitablemente afectará gravemente la economía de China. y desarrollo social, vitalidad y competitividad internacional. "Ajustar y mejorar gradualmente la política de fertilidad significa responder eficazmente y aliviar activamente los efectos a largo plazo de las contradicciones estructurales demográficas, mantener una cantidad y estructura razonables de la fuerza laboral y desacelerar la tasa de envejecimiento de la población".
La decisión de liberalizar la "política de los dos hijos" transformará el modelo de desarrollo económico, cultivará nuevas ventajas para un desarrollo económico sostenido y saludable y preparará condiciones demográficas más favorables.
China propuso en 1980 controlar la población en 1.200 millones para el año 2000, y en 2000 propuso controlar la población en 1.400 millones para el año 2010. El objetivo se ha logrado. Los expertos predicen que la población de China alcanzará los 1.200 millones. para 2030. El valor máximo es de alrededor de 1.400 millones. China ha entrado en un período de fertilidad baja y estable desde la década de 1990. La tasa general de fertilidad y el número de niños dispuestos a tener hijos han sido relativamente bajos durante más de diez años, y existe una base realista para liberalizar moderadamente el segundo hijo.
Contenido de la política
Dos hijos Las normas actuales de planificación familiar en 31 provincias, regiones autónomas y municipios de todo el país incluyen seis aspectos de la política que permiten el nacimiento de un segundo hijo:
1. Si el primogénito es un niño discapacitado y no puede convertirse en una fuerza laboral normal, pero se considera médicamente que los padres pueden tener otro hijo.
2. de la infertilidad (fertilidad) y cumplir con las normas para adoptar un niño después de recuperarse de una enfermedad y quedar embarazada;
3. Tanto el marido como la mujer son hijos únicos;
4. la esposa son miembros de minorías étnicas con una población de menos de 10 millones en el país;
5. Tanto el esposo como la esposa son chinos de ultramar que han regresado al país;
6. Personas que han quedado discapacitadas y han perdido su capacidad normal para trabajar debido a la protección de la vida y la propiedad de las personas, el rescate y la ayuda en casos de desastre, y la valentía en la rectitud, y los hijos únicos de mártires.
Además, varias regiones tienen regulaciones diferentes. Por ejemplo, Jiangxi, Henan, Jiangsu y otros lugares estipulan que uno de los cónyuges ha estado involucrado en operaciones mineras subterráneas durante más de 5 años y todavía está involucrado en ellas. la minería subterránea, por ejemplo, quienes tienen un solo hijo pueden tener un segundo hijo; Hebei, Shandong y otros lugares estipulan que los pescadores de las zonas pesqueras costeras que realizan operaciones marinas pueden tener un segundo hijo si también tienen un solo hijo; Se estipula que uno de los cónyuges pierde al hijo por discapacidad no hereditaria. Si tiene capacidad para trabajar, también puede dar a luz a otro hijo si solo tiene una niña.
Importancia de la política
El lanzamiento de la política de dos hijos es un importante ajuste y mejora de la política de planificación familiar, una medida importante para adaptarse a la nueva situación de desarrollo de la población y en en línea con la opinión pública.
La importancia se refleja principalmente en tres "beneficios":
En primer lugar, la implementación de la política independiente de dos hijos conduce a mantener un tamaño razonable de la fuerza laboral, lo que desacelera la tasa del envejecimiento de la población y promover el desarrollo sostenible y saludable crea un buen ambiente demográfico para hacer realidad el "sueño chino" del gran rejuvenecimiento de la nación china;
En segundo lugar, favorece la realización gradual. de la unificación de las políticas nacionales y la voluntad del pueblo, mejorando la capacidad de la familia para resistir los riesgos y fortaleciendo la función del cuidado familiar de las personas mayores promueve la felicidad familiar y la armonía social;
En tercer lugar, es propicio para estabilizar niveles de fertilidad moderadamente bajos, promover el desarrollo equilibrado de la población a largo plazo y promover la coordinación y sostenibilidad del desarrollo de la población, la economía, la sociedad, los recursos y el medio ambiente.
El proceso de apertura
Desde 2007, la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar ha encargado a varias instituciones oficiales de investigación que realicen investigaciones sobre nuevos ajustes y mejoras de las políticas de planificación familiar.
El 6 de enero de 2010, la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar emitió el "Desarrollo Nacional de la Población" Duodécimo Plan Quinquenal "(Borrador para Comentarios)" que mencionaba la necesidad de "implementar sin problemas el requisito de que uno de los cónyuges sea hijo único." El trabajo piloto de la política que permite a las familias tener un segundo hijo”
El séptimo número de la revista Caijing en 2010 publicó un informe titulado “Cambios contemporáneos en el sistema de un solo hijo”. Política” que dice: “Los departamentos pertinentes. De hecho, están considerando continuar 'mejorando' la política actual de planificación familiar. Al mismo tiempo, se planea comenzar en 2011, con Heilongjiang, Jilin, Liaoning, Jiangsu y Zhejiang como los primeros. lote, y abrirlo gradualmente a todo el país en tres lotes. Se está mejorando la opinión revisada sobre "las parejas que son hijo único pueden tener un segundo hijo".
Guangdong, Shanghai y otras provincias y. Las ciudades también han expresado su esperanza de llevar a cabo proyectos piloto primero en sus respectivas provincias y ciudades. Sin embargo, algunos secretarios provinciales del partido también se opusieron. Una vez prevaleció la oposición, y junto con cambios posteriores en personal importante en el sistema de planificación familiar, así como numerosos factores como la convocatoria del XVIII Congreso Nacional en 2012 y la posterior reforma de las agencias gubernamentales dependientes del Consejo de Estado, el "único- política infantil" fue archivada.
En marzo de 2013, el Consejo de Estado llevó a cabo una nueva ronda de reforma institucional gubernamental, y la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar y el Ministerio de Salud se fusionaron para formar la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar. Desde entonces, la “política de los dos hijos” ha vuelto a estar incluida en la agenda.
El 15 de noviembre de 2013, la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China revisó y aprobó la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes que atañen integralmente Profundización de la reforma." La "Decisión" propone adherirse a la política nacional básica de planificación familiar, lanzar e implementar la política de que las parejas con un hijo único puedan tener dos hijos, ajustar y mejorar gradualmente la política de fertilidad y promover un desarrollo equilibrado a largo plazo. de la población.
El 16 de noviembre de 2013, Wang Pei'an, subdirector de la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, presentó las reglas detalladas para lanzar la política de "dos hijos por uno".
Había un plan
Había un plan de "tres pasos" para abrir la "política del hijo único"
Desde 2007 a más tardar, varios Estudios oficiales La agencia aceptó el encargo de la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar para realizar investigaciones sobre mayores ajustes y mejoras en las políticas de fertilidad. El 6 de enero de 2010, la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar emitió el "Duodécimo Plan Quinquenal" de Desarrollo Poblacional Nacional (borrador para comentarios)" que mencionaba que "las familias en las que uno de los cónyuges es hijo único pueden tener un segundo hijo. " Cuando se lanzó la "política de los dos hijos", la opinión dominante en ese momento era el "plan de tres pasos": a partir de 2011, el noreste de China se abriría primero. Las regiones, Zhejiang y otras provincias juzgarán a los "independientes". la política del segundo hijo; el segundo paso es liberalizar Beijing y Shanghai y otras provincias; el tercer paso es lograr la liberalización total de la política "independiente" en todo el país dentro del "Duodécimo Plan Quinquenal" (antes de 2015). Política de dos hijos.
Este plan fue apoyado por los principales líderes de la antigua Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar, y fue presentado al Consejo de Estado después de revisiones y ajustes en el segundo semestre de 2010.
La política del hijo único se ha modificado
Durante los últimos 30 años, la política del hijo único ha desempeñado un papel importante a la hora de frenar el rápido crecimiento de la población de China. La población irá acompañada de una serie de nuevos problemas, por ejemplo, hay muchos problemas como la estructura poblacional triangular invertida de "un hijo, dos padres y cuatro abuelos" y el envejecimiento, la proporción desequilibrada de género y la escasez de jóvenes y de mediana edad. -Envejecimiento del trabajo en la sociedad.
En las zonas rurales donde el concepto de "criar a los hijos para la vejez" está profundamente arraigado, la política del hijo único se ha modificado en muchos lugares a "cuasi segundo hijo" o si el primer hijo es un niña, se le permitirá tener otro hijo. Por tanto, el fenómeno del segundo o incluso tercer nacimiento es muy común en las zonas rurales.
Política actual
La política del hijo único
Incluye a la gran mayoría de los residentes urbanos de las seis provincias (ciudades) de Beijing, Tianjin, Shanghai, Jiangsu; , Sichuan y Chongqing Residentes rurales.
La política del hijo y medio
significa que las parejas rurales cuyo primer hijo sea una niña pueden tener otro hijo. Incluyendo residentes rurales en 19 provincias (regiones), incluidas Hebei, Shanxi, Mongolia Interior, Liaoning, Jilin, Heilongjiang, Zhejiang, Anhui, Fujian, Jiangxi, Shandong, Henan, Hubei, Hunan, Guangdong, Guangxi, Guizhou, Shaanxi y Gansu.
Política de dos hijos
Todas las provincias (regiones autónomas y municipios) estipulan que las parejas que son hijos únicos pueden tener dos hijos; a los residentes rurales en algunas zonas generalmente se les permite tener dos; niños, incluidos residentes rurales en 5 provincias (regiones), incluidas Hainan, Yunnan, Qinghai, Ningxia y Xinjiang. Siete provincias (municipios), incluidas Tianjin, Liaoning, Jilin, Shanghai, Jiangsu, Fujian y Anhui, estipulan que las parejas de campesinos en las que una de las partes es hijo único pueden tener dos hijos.
La política de los tres hijos
significa que los agricultores y pastores de minorías étnicas en algunas zonas pueden tener tres hijos. Incluyendo agricultores y pastores de minorías étnicas en Qinghai, Ningxia, Xinjiang, Sichuan, Gansu y otras regiones, agricultores y pastores de minorías étnicas cuyos dos primeros hijos son niñas en Hainan, Mongolia Interior y otros lugares, aldeas fronterizas de Yunnan y residentes rurales de minorías étnicas escasamente pobladas. , Los residentes de minorías étnicas escasamente pobladas de Heilongjiang.
Políticas especiales
La Región Autónoma del Tíbet implementa una política especial de fertilidad. Los residentes urbanos tibetanos pueden tener dos hijos. Los agricultores y pastores de minorías étnicas tibetanas y escasamente pobladas no limitan el número de hijos. .
Condiciones aplicables
Población
La política de dos hijos separados se aplica a parejas en las que una de las partes es hijo único. En términos generales, hijo único significa que no tiene hermanos ni hermanas con el mismo padre, media madre o medio padre.
Regiones
Para implementar la política de dos hijos, las localidades, de conformidad con la "Ley de Población y Planificación Familiar", modificarán las regulaciones locales o dictarán regulaciones a través del congreso popular provincial o su comisión permanente, de conformidad con la ley. Organización y ejecución.
Cuando la provincia donde se encuentra el registro del hogar de la pareja ha revisado las regulaciones de población y planificación familiar o el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ha dictado regulaciones especiales que permiten a una sola pareja tener dos hijos, pueden solicitar otro niño según los procedimientos. Si el registro de hogar de la pareja no está en la misma provincia (región autónoma, ciudad), siempre que el lugar de registro de hogar de cualquiera de las partes permita que una pareja tenga dos hijos, pueden solicitar otro hijo allí.
Respuestas de todas las partes
Beijing
Los preparativos de Beijing para implementar la nueva política de “un niño por niño” están en marcha y sólo están esperando la inclusión del “Reglamento de Población y Planificación Familiar de Beijing” El Congreso Nacional Popular del próximo año revisará el marco legal.
Oficial
Cifras relevantes de la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar se adelantaron para aclarar el 20 de noviembre de 2013, que no es lo mismo "dos niños solos" que "dos niños solos" ". Si el primer hijo de una "familia única" es gemelo o tiene nacimientos múltiples, la nueva política ya no se aplica a esa familia.
Cifras relevantes de la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar señalaron claramente que, en sentido estricto, la nueva política debería denominarse "dos niños solos" para ser más exactos. La anunciada "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" establece claramente que debemos adherirnos a la política nacional básica de planificación familiar y lanzar la política de permitir que las parejas monoparentales sean Hijo único que tendrá "dos hijos". En otras palabras, si el primer hijo de una "familia única" es gemelo o múltiple, la nueva política ya no se aplicará a esa familia.
Impacto social
Impacto 1 Tasa de fertilidad
Repunte importante en el corto plazo, y una vez liberado el efecto acumulado fluctúa entre 1,6 y 1,7
Impacto 2 Estructura demográfica
Los ajustes de políticas aumentarán la población en edad de trabajar en 22 millones en 2030
Impacto 3 recursos públicos ***
Para hospitales, guarderías, escuelas y otras instituciones públicas ***Los recursos causan cierta presión
Influencia en los 4 departamentos de gestión
Los métodos graduales, de ajuste y asincrónicos en cada provincia pueden evitar acumulación de nacimientos
Soporte de datos
Censo
Los principales datos obtenidos del sexto censo nacional realizado en noviembre de 2010 también son considerados por el mundo exterior como útiles para promover la relajación y el ajuste de la política demográfica de China.
Los datos de este censo muestran que al 1 de noviembre de 2010, la población total de China continental era de 1.340 millones; la tasa de crecimiento anual promedio era del 0,57 % (2000-2010); La proporción es del 13,26%; la proporción de sexos al nacer es de 118,06 (100 mujeres).
En términos de tasa de natalidad, la tasa de crecimiento anual promedio de 2000 a 2010 fue del 0,57%. En comparación con la tasa de crecimiento anual promedio del 1,07% en la década anterior, 1990-2000, la tasa de natalidad se redujo a casi la mitad. , que es una tasa asombrosa.
Al mismo tiempo, la “tasa total de fertilidad” es un indicador al que la comunidad demográfica presta más atención, que es el número promedio de hijos que cada mujer da a luz a lo largo de su vida. En general, se cree que cuando la tasa de fertilidad total es de 2,1, el reemplazo de población entre generaciones estará aproximadamente equilibrado. Por encima de este nivel la población aumenta gradualmente, por debajo disminuye.
Envejecimiento
En términos de envejecimiento, el estándar para definir una sociedad que envejece es: si la proporción de la población de 65 años o más supera los 7 años, o la proporción de la población de 60 años y superior Si supera 10, significa entrar en una sociedad que envejece
. El grado de envejecimiento también se puede subdividir: cuando la población mayor de 60 años representa entre 10 y 19 años de la población total, es leve, entre 20 y 29 años es moderado y 30 o más es severo.
En 2013, la proporción de personas de 60 años o más en China alcanzó el 13,26, lo que ya se clasifica como "envejecimiento leve".
Proporción de sexos al nacer
Proporción de sexos al nacer
Normalmente, es 103-107 (100 para las mujeres). Antes de 1980, la proporción de sexos al nacer en China era básicamente normal, fluctuando entre 105 y 106. En 2010, 30 años después de que se implementara la política del hijo único, este indicador había aumentado a 118,06.
La consecuencia directa de la elevada proporción de sexos al nacer es la aparición de decenas de millones de hombres "solteros".
En 2020, habrá aproximadamente 112 millones de hombres jóvenes de entre 25 y 35 años en China, y habrá aproximadamente 72 millones de mujeres jóvenes de entre 20 y 30 años. Para entonces, puede que haya más de 40 millones de solteros. En otras palabras, menos de 1 de cada 3 hombres casaderos es soltero.
Últimos acontecimientos
El 6 de diciembre de 2013, Yang Wenzhuang, Director del Departamento de Orientación sobre Planificación Familiar de Base de la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, afirmó que el trabajo de investigación y demostración es está en curso en varias regiones, y la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar recomienda que varias regiones lo implementen lo antes posible. Heilongjiang, Shanghai y otros lugares están organizando encuestas ascendentes para comprender plenamente la situación de las parejas solteras y sus hijos. Beijing, Yunnan y otros lugares han puesto en marcha procedimientos legislativos y llevado a cabo activamente trabajos de investigación, demostración y coordinación legislativa. Henan está realizando investigaciones, cálculos científicos y demostraciones para proporcionar una base para ajustar y mejorar las políticas de planificación familiar. Yang Wenzhuang dijo que las reglas detalladas formuladas por diferentes regiones serán diferentes en el futuro. La Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar también recomendó que todas las localidades implementen la política de dos hijos lo antes posible para que la gente pueda beneficiarse lo antes posible. . [7]
Antecedentes de la política
“Dentro de 30 años, el actual problema extremadamente tenso del crecimiento demográfico se aliviará y se podrán adoptar diferentes políticas demográficas”.
Esto es lo que el Comité Central del Partido Comunista de China escribió en una carta abierta a todos los miembros del Partido Comunista y de la Liga Juvenil Comunista el 25 de septiembre de 1980, con respecto a la política de planificación familiar.
Han pasado treinta años en un abrir y cerrar de ojos, y 2011 es exactamente el primer año de "30 años después".
Este no es un problema que se espera que se aclare pronto. En la tarde del 9 de marzo de 2011, en un estudio del Centro de Radio y Televisión Shijingshan en Beijing, representantes de ambos lados de las Dos Sesiones Nacionales mantuvieron un debate. El debate es: ¿Debería permitirse a las parejas de todo el país tener un segundo hijo?
Previamente, el 6 de marzo, Wang Yuqing, miembro del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y subdirector del Comité de Población, Recursos y Medio Ambiente, reveló que el departamento de planificación familiar está considerando ajustes. a las políticas de población. "Personalmente creo que la política de dos hijos podría relajarse al final del XII Plan Quinquenal".
Al mismo tiempo, Ji Baocheng, representante del Congreso Nacional del Pueblo y presidente de La Universidad Renmin de China presentó una propuesta para ajustar la política del hijo único a la moción de dos sesiones. Este es el cuarto año consecutivo que plantea esta cuestión.
"El informe sobre la labor gubernamental del primer ministro Wen mencionó la necesidad de "mejorar gradualmente" la política de planificación familiar. Esto es diferente de declaraciones anteriores. Entiendo que esto debería incluir un ajuste de la política de hijo único", dijo Ji Baocheng. .
Pero la disidencia también es fuerte. Cheng Enfu, miembro del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y de la Academia China de Ciencias Sociales, es un representante acérrimo de la oposición.
"En 2010, presenté sugerencias contra el ajuste de la política de un solo hijo. Después de comunicarme con los departamentos políticos pertinentes, la respuesta que recibí fue que durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", los gemelos solteros sólo se llevaría a cabo en algunas áreas (es decir, el programa piloto (donde una de las parejas es hijo único puede tener dos hijos) no se implementará en todo el país", dijo Cheng Enfu el 8 de marzo.