Economía: se refiere a la obtención de recursos de una determinada calidad al máximo coste. En pocas palabras, significa si se ahorran gastos.
Eficiencia: se refiere a la relación entre entrada y salida, incluyendo si lograr una única salida con el mínimo de entrada, o lograr la máxima salida con una determinada entrada. En pocas palabras, se trata de si los gastos se centran en la eficiencia.
Efectividad: se refiere al grado en que se logran los objetivos de política, los objetivos de negocio y otros resultados esperados. En resumen, significa si se logran los objetivos.
Tesis:
Visión ecológica administrativa del desempeño del gobierno electrónico
Determinar qué debería hacer en última instancia el gobierno electrónico puede ser más difícil que hacer el gobierno electrónico en sí. La determinación de los objetivos de desempeño del gobierno electrónico depende de la elección de la estrategia de gobierno electrónico, que está intrínsecamente vinculada al posicionamiento estratégico de toda la administración pública e inseparable de la reforma del sistema administrativo nacional. En la actualidad, para formar un modelo objetivo de gobierno electrónico con características chinas, primero debemos resolver tres problemas: primero, comprender la estrategia administrativa; segundo, comprender el entorno administrativo; tercero, los cambios en ciertos sistemas estratégicos son adecuados para el mismo entorno; condiciones. Finalmente, debemos combinar las condiciones nacionales de China y captar la correspondencia entre el sistema estratégico administrativo con las características chinas y el entorno administrativo. Primero tomemos las características organizacionales como pista y tratemos de discutirlas por separado.
Objetivos de desempeño del gobierno electrónico en el modelo de sistema administrativo tradicional
El sistema administrativo tradicional es un sistema de gestión pública industrializado caracterizado por restricciones jerárquicas. Como sistema administrativo industrializado típico, si se lo considera una estrategia gubernamental, se caracteriza por "gran gobierno, gran producción".
La motivación inicial para desarrollar el sistema administrativo tradicional fue política, manifestada en la orientación al desempeño, es decir, cuanto más industrializados, más grandes y complejos se volvían los asuntos de gestión social, por lo que cuanto más grande era el gobierno, mayor era el riesgo. gastos financieros. Con el desarrollo de la industrialización, el sistema administrativo se separó de la política y se convirtió en el poder de la administración misma. Éste es el poder de autoexpansión burocrática analizado por Niskanen. Los burócratas comenzaron a buscar maximizar el tamaño y el presupuesto del gobierno. Estos motivos todavía desempeñan un papel en los sistemas administrativos modernos y son intrínsecos al ciclo de reducción y expansión.
Esto se refleja en la búsqueda de objetivos de desempeño: en primer lugar, el sistema administrativo tradicional enfatiza la maximización de la producción y entiende la gestión pública puramente desde la perspectiva del suministro de productos públicos; en segundo lugar, ignora el control de costos, manifestado en la presupuestación financiera; Las restricciones se suavizan; en tercer lugar, una comprensión unilateral de la eficiencia, que significa aumentar la producción y hablar de producción sin insumos, conduce a una baja eficiencia del gobierno.
En la etapa de construcción de infraestructura y proyectos de gobierno electrónico en los países industrializados en desarrollo, a menudo hay una combinación de "electrónica" de alta inversión y el "gobierno" extensivo de la industrialización tradicional. Al analizar su visión profunda del desempeño, se caracteriza por la alegría, es decir, maximizar el rendimiento. En el gobierno electrónico, si el principio de costo no está claramente establecido en el modelo objetivo, en realidad es un acuerdo tácito o incluso un estímulo para que el gobierno electrónico adopte los objetivos de desempeño del modelo de sistema administrativo tradicional.
Deberíamos ver los dos lados del modelo de sistema administrativo tradicional de gobierno electrónico: por un lado, en condiciones de industrialización incompleta, mejorar la capacidad de producción y lograr la industrialización son las principales contradicciones. Es inevitable y razonable utilizar los principios de la industrialización para guiar la aplicación de la tecnología de la información y los principios de los sistemas administrativos para guiar la aplicación de los asuntos de gobierno electrónico. Por otro lado, la nueva industrialización requiere que el gobierno electrónico no pueda seguir el antiguo camino del sistema administrativo occidental tradicional. Debe aprovechar las características de las fuerzas productivas avanzadas para llevar a cabo una transformación basada en la información del lado tradicional del sistema administrativo. . Es necesario observar qué tipo de desempeño del gobierno electrónico persigue el sistema administrativo moderno que reemplaza al sistema administrativo tradicional.
Objetivos de desempeño del gobierno electrónico en el modelo de sistema administrativo moderno
En comparación con el sistema administrativo de Weber, la mayor diferencia entre el sistema administrativo moderno y el sistema administrativo de Weber es que aboga por "pequeñas "El gobierno y las pequeñas finanzas" comenzaron a recurrir al control de costos. La reforma administrativa durante la era Thatcher en el Reino Unido y la reforma administrativa durante la era Reagan en Estados Unidos son ejemplos típicos de orientación hacia la eficiencia. La propuesta estratégica trazada para el gobierno electrónico es enfatizar el establecimiento de un "gobierno empresarial" económico, eficiente y eficaz a través del gobierno electrónico. El gobierno empresarial debe enfatizar la relación insumo-producto, la economía y la eficiencia.
Solo hay una motivación realista para desarrollar un sistema administrativo moderno, y es que el gobierno no puede soportar la presión financiera. Por lo tanto, para reducir el tamaño del gobierno y reducir los gastos fiscales, a menudo nos gusta hacerlo. hacer un escándalo por racionalizar las instituciones y cambiar funciones. Desde la perspectiva del entorno ecológico administrativo, el desarrollo de los sistemas administrativos modernos es a menudo la etapa desde la industrialización temprana hasta la industrialización madura, y es el producto de la producción pública desde extensiva hasta intensiva.
Esto se refleja en la búsqueda de objetivos de desempeño, que enfatizan los principios económicos, la eficiencia y la eficacia. Creo que la eficiencia es la tasa de cambio de la eficiencia, que es la tasa de cambio de la relación costo-ingreso, que es la pendiente tangente. La curva de eficiencia del sistema administrativo moderno es el costo marginal creciente de la gestión; la curva de eficiencia del gobierno orientado a los servicios es la curva opuesta.
En la elección estratégica del gobierno electrónico, el principio adecuado para la estrategia de los sistemas administrativos modernos es fortalecer la gestión científica a través del gobierno electrónico y construir un gobierno electrónico eficaz. Por ejemplo, enfatiza la expansión de los ingresos fiscales a través del gobierno electrónico (como el Proyecto Impuesto Dorado) y la reducción del desperdicio fiscal. Según tengo entendido, la informatización eficaz probablemente debería entrar en esta categoría. Cabe señalar que el sistema administrativo moderno no equivale a la nueva industrialización de los asuntos gubernamentales. Debido a que "nuevo tipo" tiene la connotación de informatización, y el sistema administrativo moderno es simplemente un método administrativo industrializado tradicional más eficiente, por supuesto, si alguien entiende "nuevo tipo" como un estado de eficiencia que no cambia la eficiencia, está bien;
Objetivos de desempeño del gobierno electrónico orientado a procesos
El gobierno orientado a servicios se refiere a un gobierno orientado a procesos, es decir, un gobierno que brinda servicios a través de la reingeniería de procesos. La mayor diferencia de rendimiento entre un modelo de servicio centrado en procesos y un modelo de servicio centrado en funciones es la eficiencia opuesta. Se puede decir que las estrategias de gobierno orientadas a procesos se caracterizan por la orientación a resultados, es decir, la orientación a procesos. La nueva teoría de la gestión pública proporciona la base teórica para este concepto de desempeño. Cuando Russell M. Linden habla de los principios para reinventar las organizaciones públicas, el primero es "organizarse en torno a resultados (clientes, productos, procesos) en lugar de funciones". Las reformas gubernamentales de Blair en el Reino Unido y Clinton en Estados Unidos estuvieron orientadas a resultados como connotación de eficiencia. En el gobierno electrónico, la característica obvia es aprovechar la experiencia de la reingeniería de procesos empresariales para llevar a cabo la reingeniería de procesos gubernamentales y promover un gobierno electrónico orientado al mercado. La orientación al mercado aquí se refiere al establecimiento de un gobierno orientado al mercado, es decir, un gobierno plano en relación con un gobierno orientado a la empresa.
En las reformas administrativas en varios países, "economía, eficiencia y efecto" a menudo se mencionan en términos generales, pero desde una perspectiva de implementación, el efecto aquí se refiere a efectos y consecuencias, que son diferentes. El primero toma como núcleo la mejora funcional, el segundo toma como núcleo la mejora de procesos; el primero se basa en la selección abierta y el segundo se basa en la nueva gestión pública. Ésta es una dificultad teórica y un punto de confusión práctica en la elección estratégica del gobierno. En mi opinión, desde una perspectiva de desempeño, la distinción entre ambas es clara: las reformas administrativas lideradas por la perspectiva de la elección pública aumentan el costo marginal de la gestión; las reformas administrativas lideradas por la nueva perspectiva de la gestión pública reducen el costo marginal de la gestión. Las pendientes de sus curvas de desempeño son exactamente opuestas. La reinvención gubernamental desafía a los sistemas administrativos modernos a centrarse en procesos y resultados en lugar de funciones o departamentos.
Según la experiencia internacional, promover la reingeniería de procesos gubernamentales, introducir tecnología de la información e implementar el gobierno electrónico son tres en uno; el gobierno electrónico actual está integrado con un servicio integral. Desde la perspectiva del entorno ecológico administrativo, los países que adoptan esta estrategia son todos países desarrollados que han entrado en la segunda modernización después de la industrialización. Muchos lugares de nuestro país no tienen las mismas condiciones, pero en el proceso de promoción del gobierno electrónico se han planteado objetivos de desempeño que solo están disponibles en la etapa de desarrollo avanzado. Si no copian a países extranjeros, son impacientes y agresivos. Por supuesto, en las regiones desarrolladas, los departamentos de ventanilla del gobierno y las áreas piloto de reforma que son las primeras en realizar la modernización, es conservador no establecer objetivos de desempeño del gobierno electrónico más altos que en otras regiones.
Objetivos de desempeño de la gestión pública del gobierno electrónico.
1. Objetivos de desempeño del gobierno electrónico bajo el modelo de democracia electrónica: equidad
La escuela estadounidense de nueva gestión pública criticó recientemente el movimiento de remodelación gubernamental de Clinton y Gore y el concepto de nuevo gobierno. gestión pública, argumentando que ven erróneamente a los ciudadanos como clientes, se proponen nuevos objetivos de desempeño para el gobierno electrónico. Se basa en 3E, más equidad.
La principal diferencia entre ciudadanos y clientes es que los ciudadanos son personas políticas, mientras que los clientes son personas económicas. La empresarialización y mercantilización del gobierno puede proporcionar racionalidad económica para la producción de bienes públicos, pero no ayuda a los derechos e intereses políticos de los ciudadanos. Como la reingeniería de procesos no implica una reforma del sistema político, su papel es limitado.
El gobierno electrónico de China es diferente del gobierno electrónico occidental. De acuerdo con el propósito de servir al pueblo, ponerlo en primer lugar y lograr una sociedad armoniosa, la equidad debe ser el objetivo de desempeño del gobierno electrónico. Ésta es también la necesidad de promover el desarrollo de la civilización política.
2. Objetivos de desempeño de la respuesta integral del gobierno electrónico: justicia
Para entender la situación de vanguardia, también necesitamos saber que actualmente, en la nueva escuela de gestión pública , ha crecido una teoría posmoderna de la gestión pública y ha propuesto un nuevo objetivo de desempeño del gobierno electrónico, que es la legitimidad discursiva. Si decimos que la equidad pertenece a la categoría de legitimidad, la justicia trasciende la legitimidad y pertenece al nuevo estándar de servicios públicos en la vida diaria fuera del sistema político. La mayor diferencia entre justicia y equidad es que no es un producto público proporcionado por el sistema administrativo, sino un producto público proporcionado por la autonomía ciudadana de la comunidad. Para China, el desarrollo del gobierno electrónico eventualmente se integrará con el desarrollo de la informatización comunitaria en un nivel más alto de modernización.
En una frase, el desempeño fundamental del gobierno electrónico es servir a la gente de todo corazón, mejorar la satisfacción de las personas y garantizar la armonía social y la felicidad de las personas al nivel de la segunda modernización.
El ranking de competitividad internacional de China ha vuelto a caer recientemente. Según el análisis, la razón principal está relacionada con la gestión pública. Mejorar la competitividad del gobierno es un requisito previo para mejorar la competitividad nacional. Partiendo de las condiciones ecológicas administrativas de China, determinar una estrategia de desarrollo de gobierno electrónico con características chinas y objetivos de desempeño altamente apropiados es una estrategia poderosa para mejorar la competitividad del gobierno.
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