Interpretación del Proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria:
El 31 de octubre, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado aprobó en principio la "Ley de Seguridad Alimentaria (Proyecto)". Según lo previsto, la ley será presentada para su revisión en la 31ª reunión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional en diciembre y se espera que sea presentada el próximo año.
La popularidad de las cuestiones de seguridad alimentaria no ha disminuido en los últimos años, y el mayor número de propuestas en el Congreso Nacional Popular anual están relacionadas con este tema. Este año, productos chinos como alimentos y juguetes se han convertido en objeto de especulación internacional. Mucha gente cree que China ha entrado en un período de alta incidencia de problemas alimentarios.
Zhang Yongjian, director ejecutivo del Centro de Investigación de Supervisión y Desarrollo de la Industria de Alimentos y Medicamentos de la Academia China de Ciencias Sociales, tomó la iniciativa de organizar la "Investigación sobre la evolución del sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país y Leyes" ya en 2004. En cuanto al sistema de supervisión de la seguridad alimentaria, a pesar de enfrentar numerosos obstáculos en el ajuste de los poderes e intereses departamentales, Zhang Yongjian todavía pidió la transición de un sistema basado en la gestión segmentada a uno basado en la gestión de variedades.
El mayor progreso es el sistema de seguimiento y evaluación de riesgos alimentarios
"Siglo XXI": las cuestiones de seguridad alimentaria de China se han convertido en el centro de atención de todos los ámbitos de la vida en los últimos años, especialmente este año, e incluso se han convertido en un tema candente a nivel internacional. ¿Cuál es la situación actual y cuál crees que es el problema?
Zhang Yongjian: Hay dos aspectos principales de los problemas de seguridad alimentaria en China. Uno son los problemas de seguridad alimentaria causados por enfermedades transmitidas por los alimentos. Por ejemplo, el brote de hepatitis A en Shanghai en 1988, que afectó a más de 300.000 personas, así como el incidente del caracol manzana en Beijing y el incidente de la leche de soja en Haicheng, Liaoning, en los últimos años, son todos causados por enfermedades transmitidas por alimentos causadas por alimentos contaminados. alimento. Ahora es el principal problema de seguridad alimentaria en China.
El segundo son los problemas de seguridad alimentaria causados por productos falsificados y de mala calidad fabricados deliberadamente. Se trata de un problema gradual. En los últimos años, se han producido con frecuencia algunos casos importantes, como el incidente de la leche en polvo de Fuyang.
"Siglo XXI": Desde hace tiempo se pide la formulación de una "Ley de Seguridad Alimentaria" ¿Qué opinas de las cuestiones jurídicas actuales? ¿Cuáles son las respuestas al nuevo proyecto de ley?
Zhang Yongjian: Desde una perspectiva marco, mi país básicamente ha establecido un sistema legal y regulatorio de seguridad alimentaria basado en la Ley de Higiene de los Alimentos. Pero hay muchos problemas.
En primer lugar, el alcance es demasiado limitado y no cubre todo el proceso, desde la granja hasta la mesa. La "Ley de Higiene de los Alimentos" no regula la producción, operación o uso de alimentos, incluida la plantación, reproducción, almacenamiento y otros procesos, así como los aditivos alimentarios, piensos y aditivos para piensos relacionados, lo que crea un punto ciego en la supervisión legal.
En segundo lugar, las responsabilidades de los sujetos encargados de hacer cumplir la ley que determina no están en contacto con la situación real. Después de la reforma institucional de 1998, la supervisión de los alimentos está supervisada principalmente por la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos y varios ministerios y comisiones como los de seguridad pública, agricultura, comercio, salud, industria y comercio, inspección de calidad y aduanas, según sus funciones.
Además, las disposiciones sobre responsabilidad legal no son estrictas y la conexión no es fluida. El ejemplo más típico es que la "Ley de Higiene de los Alimentos" estipula que quienes produzcan y operen alimentos que no cumplan con las normas de higiene y causen daños graves serán investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Sin embargo, la Ley Penal estipula que "el delito de producir y vender alimentos que no cumplan las normas higiénicas" es un delito siempre que sea "suficiente para provocar accidentes graves de intoxicación alimentaria u otras enfermedades graves transmitidas por los alimentos".
Además, todo el sistema legal de seguridad alimentaria está incompleto y no responde a nuevas situaciones y problemas de manera oportuna. En particular, faltan regulaciones sobre respuesta a emergencias de seguridad alimentaria, evaluación de riesgos. liberación de crédito e información.
Este borrador estipula y mejora muchos sistemas, como el seguimiento y la evaluación de los riesgos de seguridad alimentaria, la publicación de información importante sobre la seguridad alimentaria y diversos aspectos de la producción, procesamiento, envasado, transporte, almacenamiento y venta de alimentos. La calidad y seguridad en todos los aspectos incluye licencias de producción y operación de alimentos, inspecciones, etiquetas, estándares y sistemas de retirada de alimentos inseguros. Además, se deberían aumentar las sanciones y se debería dejar claro a los gobiernos locales que tienen la responsabilidad general de la supervisión de la seguridad alimentaria en sus propias regiones administrativas.
Creo que el mayor progreso es establecer y mejorar el sistema de evaluación y monitoreo de riesgos de inocuidad de los alimentos, y establecer la gestión de la inocuidad de los alimentos sobre una base científica en lugar de una base administrativa.
Hay muchos problemas en la gestión de la segmentación de alimentos
"Siglo XXI": ¿Qué pasa con los problemas en el sistema regulatorio? El actual patrón de "control de agua de múltiples dragones" ha sido muy criticado.
Zhang Yongjian: En 2003, la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos se estableció sobre la base de la Administración de Alimentos y Medicamentos original. Este es el único departamento entre los ministerios (oficinas) que tiene "alimentos" en su nombre. es decir, se espera que la coordinación se fortalezca cuando el gobierno tenga múltiples ramas. Sus responsabilidades en materia de seguridad alimentaria son la supervisión, organización y coordinación integrales, y la investigación y el manejo de accidentes importantes en materia de seguridad alimentaria. Ahora parece que el último trabajo que ha hecho relativamente bien es el último y no puede realizar bien la supervisión integral y la coordinación organizacional.
¿Cuál es el problema? En primer lugar, creo que su autorización es poco clara e insuficiente. La supervisión, organización y coordinación integrales son un marco amplio. En qué medida es integral y coordinada, la connotación específica no está claramente indicada. Al final, es posible que el problema no se resuelva.
La segunda es que carece de autoridad. Esto no significa que el poder deba estar centralizado, pero sí debe tener autoridad. De lo que depende la autoridad, dentro del sistema de gobierno, es del nivel administrativo.
La "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento adicional del trabajo de seguridad alimentaria" de 2004 dividió las responsabilidades de los departamentos involucrados en la supervisión de la seguridad alimentaria y básicamente las administró de acuerdo con sus responsabilidades. Al mismo tiempo, se propuso un método de "gestión de segmentos como pilar y gestión de variedades como complemento". La denominada gestión segmentada significa que cada departamento se encarga de supervisar diferentes enlaces. La gestión de variedades significa que los diferentes alimentos son supervisados por departamentos pertinentes según las variedades, y una variedad es gestionada por una empresa desde el principio hasta el final.
"Siglo XXI": Se dice que el proyecto de "Ley de Seguridad Alimentaria" no tiene cambios importantes en el sistema de gestión. ¿Cuál cree que debería ser el modelo ideal?
Zhang Yongjian: Sugerimos en el informe del proyecto que deberíamos lograr avances basados en la reunión de coordinación conjunta interministerial sobre seguridad alimentaria, como el establecimiento del Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo Estatal para unificar, coordinar y gestionar las cuestiones pertinentes. asuntos relacionados con el departamento nacional de seguridad alimentaria.
Este año, el Consejo de Estado estableció un grupo líder de seguridad alimentaria de alto nivel. La organización permanente está ubicada en la Administración General de Supervisión de Calidad, y el líder del grupo es atendido simultáneamente por el Viceprimer Ministro del Consejo de Estado. . También se han establecido oficinas de seguridad alimentaria en muchos lugares. Los líderes a cargo suelen ser el vicegobernador, el vicealcalde y el vicemagistrado del condado. Tiene alta autoridad y es mejor en eficiencia de comunicación que el sistema de reuniones conjuntas anterior.
También recomendamos explorar más a fondo múltiples modelos de gestión, combinando la gestión de variedades con una gestión "segmentada" y gestionando cadenas de gestión centralizada y variedades que no sean demasiado grandes en uno o dos departamentos. Para una gestión que requiera "segmentación", es necesario aclarar los límites y los métodos de conexión, especialmente la comunicación y el intercambio de información, y evitar en la medida de lo posible la superposición de funciones.
El patrón de “gestión de segmentos como pilar y gestión de variedades como complemento” aún no se ha roto.
Si analizamos la experiencia internacional, muchos todavía se centran en la gestión de variedades, lo que facilita la clarificación de responsabilidades. En el caso de la gestión segmentada, en muchos lugares resulta difícil trazar límites. Hemos visto un caso en el que hay un problema con los brotes de soja, e inmediatamente varios departamentos acuden al lugar. Lo primero es preguntarles si es un producto agrícola o un producto procesado, y quién está a cargo.
¿Es posible pasar gradualmente de la gestión de segmentos a la gestión de variedades? No hay señales de una reforma tan importante todavía, porque cambiaría demasiado la estructura de poder e intereses existente y sería muy difícil.
Las demandas civiles son más disuasorias que las sanciones administrativas
"Siglo XXI": En términos de responsabilidad legal, el proyecto aclara las responsabilidades del gobierno y aumenta las penas por actos ilegales. En términos de responsabilidad civil, muchas personas esperan aumentar los daños punitivos y brindar comodidad a los consumidores para salvaguardar sus derechos.
Zhang Yongjian: El Documento No. 23 del Consejo de Estado de 2004 establece claramente el requisito de que los gobiernos locales asuman la responsabilidad general de las cuestiones de seguridad alimentaria, pero también debemos considerar la implementación del mecanismo de garantía, porque también implica departamentos del gobierno central y diferenciación de objetivos del gobierno local. Los departamentos del gobierno central prestan más atención a la seguridad y el macrocontrol, mientras que los gobiernos locales tienen que asumir más tareas como el crecimiento económico y el empleo.
Antes los castigos a las empresas se calculaban en función de ganancias ilícitas, pero ahora el borrador cambia para calcularlos en función del valor involucrado, y también se han incrementado las penas. Este es sólo un aspecto. La clave está en si podemos hacer cumplir estrictamente la ley y administrarla de acuerdo con la ley. La dignidad de la ley no se formula sino que se aplica.
La cuestión de los litigios civiles es clave. Muchos funcionarios dicen que los falsificadores ilegales estarán "en quiebra", pero el castigo no es el objetivo. Las sanciones administrativas son limitadas y los departamentos gubernamentales no son víctimas directas de los productos ilegales. Demasiado énfasis en las sanciones administrativas conducirá a que algunos lugares "utilicen multas". castigarlos”. Actuar en nombre de otros”. Permitir que las víctimas presenten demandas civiles es el elemento disuasivo más eficaz para los delincuentes.
El problema actual es que el coste de la protección de los derechos es demasiado alto. En la práctica, generalmente sólo se conceden las pérdidas reales, sin tener en cuenta que el tiempo, la energía y otros costes invertidos por las víctimas son insuficientes para compensar. por sus pérdidas y faltan daños punitivos. La disuasión contra los infractores también es insuficiente.