Problemas y contramedidas en la gestión urbana
En la actualidad existen "cuatro excesos" en la gestión urbana de nuestra ciudad, a saber, "muchos puestos ambulantes, muchos edificios ilegales, muchas calles pequeñas y callejones, hay muchos grupos vulnerables”. Las autoridades encargadas de la gestión urbana se enfrentan a la situación actual de "poca mano de obra, tareas pesadas, alta presión, pocos fondos y altos requisitos". A medida que la escala de las ciudades continúa expandiéndose, los requisitos de la gente para la gestión urbana aumentan día a día y los problemas de una capacidad de gestión insuficiente y una gestión incompleta se han vuelto cada vez más prominentes. Cómo construir un modelo de gestión urbana de "dos niveles de gobierno, tres niveles de gestión y cuatro niveles de red", movilizar plenamente todas las fuerzas para participar en la gestión urbana y formar una "gran gestión urbana" [Busque materiales, conéctese en línea ¡Extiéndelos en tus manos y escribe sin preocupaciones! ]
1. Las principales prácticas actuales de gestión urbana en el Distrito XX
1. De acuerdo con el principio de gestión territorial, racionalizar aún más el sistema de gestión urbana y lograr un cambio de enfoque. . Enderezar el sistema de gestión urbana es de gran importancia para fortalecer y mejorar la gestión urbana. Los dirigentes del Comité Distrital del Partido y del Gobierno Distrital siempre han concedido gran importancia a este trabajo. Celebraron numerosas reuniones especiales para estudiar y proponer la ideología rectora de "integración de departamentos, división razonable del trabajo, responsabilidades claras, trato diferenciado". y aplicación de la ley unificada". A principios de 2005, de conformidad con el principio rector de “fortalecer la aplicación de la ley local y mejorar los mecanismos de gestión”, la Oficina de Aplicación de la Ley de Gestión Urbana del Distrito lanzó un proyecto piloto para ubicar equipos de aplicación de la ley de gestión urbana en los subdistritos de Qujiang y Wenfeng. Este año, basándose en la experiencia del trabajo piloto, se promovió este enfoque en los subdistritos de Wenhe y Dongguan. En la actualidad, las cuatro oficinas de subdistrito del distrito están estacionadas por brigadas de aplicación de la ley de gestión urbana, formando una red de aplicación de la ley de tres niveles: "rama, brigada y escuadrón". Al enviar brigadas de aplicación de la ley de gestión urbana a las calles, no solo mejora la red de base de aplicación de la ley de gestión urbana, sino que también logra el objetivo de cambiar el enfoque hacia abajo y la gestión territorial, extendiendo y ampliando la profundidad y amplitud del trabajo de gestión urbana de las calles. y progresivamente desempeñando el papel básico de la calle en la gestión urbana. Reflexión y mayor desarrollo de la iniciativa subjetiva. Interactuó efectivamente con los problemas de la jurisdicción e inicialmente formó una situación de "servir al vecindario y compartir las preocupaciones del vecindario".
2. Mejorar gradualmente la red de base, extender gradualmente el trabajo de gestión urbana a las comunidades y fortalecer el avance de las puertas de entrada. En la gestión urbana, al mejorar la red organizativa, se forma un sistema de trabajo completo de arriba a abajo, de modo que el trabajo se extiende al nivel de base y los problemas se resuelven en el nivel de base. Implementar una gestión urbana refinada es el objetivo final de la gestión urbana. De acuerdo con los requisitos de "cobertura total, regularidad y alto nivel" de gestión urbana, construiremos una red de gestión urbana, ampliaremos continuamente nuestro alcance y nos esforzaremos por lograr una cobertura total. La cantidad de personal de gestión urbana en ciudades, distritos y calles es relativamente razonable. Sin embargo, como comunidad que realiza una gran cantidad de tareas de gestión urbana de base, debido a la falta de personal y fondos a tiempo completo, el trabajo de gestión urbana no puede mantenerse. continuidad y eficacia a largo plazo. En este sentido, combinado con la reciente implementación de la gestión urbana digital, se ha aumentado la inversión en la gestión urbana comunitaria y se ha equipado a las comunidades con computadoras dedicadas para acceder a la red de gestión urbana digital, lo que ha aclarado todos los derechos y tareas correspondientes de los comunidad en la gestión urbana. A través del manejo de casos y la tasa de respuesta del sistema de gestión urbana digital, se evaluó cuantitativamente la implementación del trabajo en cada comunidad y se hicieron esfuerzos para formar un nuevo sistema de gestión urbana comunitaria con "derechos y responsabilidades consistentes y garantías suficientes". La implementación del nuevo mecanismo ha mejorado efectivamente la conciencia y la responsabilidad de los trabajadores comunitarios en la gestión urbana.
3. Incrementar los esfuerzos de seguridad, aumentar gradualmente la financiación de la gestión urbana y la inversión en personal, y mejorar las capacidades de gestión y aplicación de la ley. Con la expansión continua del área urbanizada, la mejora continua de los requisitos de gestión urbana y el aumento continuo de las tareas de gestión urbana, la inversión del gobierno del distrito en gestión urbana ha aumentado año tras año y las asignaciones gubernamentales han aumentado año tras año. . En 2002 se asignaron 5,326 millones de RMB, en 2003 se asignaron 6.654.380.654.38.7000 RMB, en 2004 se asignaron 7.897.000 RMB y en 2005 se asignaron 9,78 millones de RMB. hLos gastos anteriores incluyen fondos de salud y fondos especiales. Este año, se realizó una inversión especial de 6,54382 millones de yuanes para construir el sistema de gestión urbana digital del distrito y se estableció una red de gestión urbana digital en 4 calles y 29 comunidades del distrito. En términos de personal, también hacemos todo lo posible para crear las condiciones para equipar al personal y a los coordinadores encargados de hacer cumplir la ley de gestión urbana (artículos más interesantes provienen de "Unrequesting Secretary").
Gracias a los esfuerzos de los gobiernos municipales y distritales año tras año, el personal de la Oficina de Aplicación de la Ley de Gestión Urbana del Distrito ha aumentado gradualmente de los 50 agentes formales de aplicación de la ley y 30 coordinadores iniciales a 88 agentes formales de aplicación de la ley y 120 coordinadores. La Brigada Conjunta de Aplicación de la Ley de Gestión Urbana está estacionada en las calles, y cada calle también cumple con 120.
2. Problemas existentes
1. La red de gestión urbana es imperfecta. En la actualidad, el nivel de la calle entre los "tres niveles de gestión", como agencia gubernamental, no desempeña un papel adecuado en la gestión urbana. Aunque hay departamentos de gestión urbana y de salud en cada calle, debido a la insuficiencia de personal y financiación, los departamentos de gestión urbana y de salud aún no han desempeñado un papel importante en la gestión de tercer nivel y la comunidad no cuenta con una gestión urbana a tiempo completo. personal y capacidad de procesamiento.
2.Existe un enorme déficit de financiación para la gestión urbana. En 2006, el presupuesto de la Subdivisión de Aplicación de la Ley de Gestión Urbana del Distrito fue de aproximadamente 5,84 millones de yuanes, incluidos 3,3 millones de yuanes para el funcionario a cargo, mientras que la asignación presupuestaria real fue de 3,59 millones de yuanes, una diferencia de 2,25 millones de yuanes. La brecha de financiación sanitaria es aún mayor. En 2002, auditado por la Oficina de Finanzas y la Oficina de Auditoría, la diferencia ese año fue de 5,26 millones de yuanes, 2,88 millones de yuanes en 2003, 2,05 millones de yuanes en 2004, 6,54388 millones de yuanes en 2005 y 2 millones de yuanes en 2006. Aún no se han obtenido fondos para la gestión urbana de calles y comunidades.
3. La gestión urbana no es lo suficientemente fuerte. La gestión de la ciudad digital nos ha planteado requisitos nuevos y más altos, que no solo requieren el manejo de problemas, sino que también requieren un manejo oportuno y exhaustivo. Las capacidades actuales de eliminación de ciudades, comunidades y departamentos profesionales en el Distrito XX son obviamente insuficientes, incluidos equipos de eliminación, equipos profesionales, vehículos, etc.
4. Equipos e instalaciones sanitarias deficientes. En primer lugar, hay pocos vehículos de transporte de basura y su estado es deficiente. Según la normativa, deberían estar equipados 40 vehículos, pero actualmente sólo hay 26 vehículos. Hasta abril del próximo año se desguazarán 10 vehículos. En segundo lugar, existen pocas estaciones de transferencia de basura, según la normativa deberían ser 60, pero actualmente sólo hay 11. En tercer lugar, el baño es viejo. Hay más de 230 baños públicos gestionados directamente en el distrito, lo que representa más del 80% de los baños públicos de la ciudad. La mayoría de ellos son viejos y envejecidos, la gente se queja y necesitan una renovación urgente.
5. El trabajo de gestión urbana comunitaria es débil. El primero es la falta de personal de gestión urbana a tiempo completo y el segundo es la falta de fondos profesionales. Básicamente, el fenómeno de "depender del viento que sopla en los días soleados, del agua para lavar los días en los días lluviosos y de la mano de obra". Básicamente se forma "atacar", especialmente para la limpieza de calles pequeñas y callejones.
6. El nivel de participación social no es alto. En la actualidad, la gestión urbana ha mostrado un patrón de "gran gestión urbana" y es difícil lograr una gestión urbana integral confiando únicamente en los departamentos gubernamentales. Sin embargo, debido a la publicidad, la educación y otras razones, la comprensión y la participación del público en la gestión urbana y la calidad de los ciudadanos no son altas, su conciencia de respetar conscientemente las leyes y reglamentos no es fuerte, el entusiasmo de las empresas por participar en la gestión urbana no es elevado y el mecanismo de competencia no se ha introducido plenamente.
Tres. Contramedidas y Sugerencias
La gestión urbana es un trabajo sistemático complejo y una tarea ardua y de largo plazo. Debemos basarnos en la realidad, actualizar conceptos, explorar con valentía, ser lo suficientemente valientes para resolver problemas, acelerar la realización de la gestión urbana a largo plazo, mejorar la eficiencia de la gestión y optimizar continuamente el entorno regional. Con el desarrollo de la economía y la sociedad y la mejora del nivel de vida de las personas, la gestión urbana ha mostrado cada vez más las características de estar orientada a las personas, estandarizada, orientada a los servicios y eficiente. La gestión urbana debe ser examinada, reflexionada y mejorada desde una nueva perspectiva y un punto de partida más elevado. Con este fin, se hacen las siguientes sugerencias como referencia.
1. Adherirse a los cuatro principios de la gestión urbana a largo plazo:
(1) Orientado a las personas: "La buena gobernanza debe ser considerada". La gestión urbana debe satisfacer las necesidades espirituales y materiales de los residentes para que estén satisfechos con el sistema de servicios públicos cada vez más perfecto. Adherirse a la combinación de limpieza y bloqueo, prestar atención a la atención humanista y las operaciones humanizadas, ayudar a los grupos necesitados y aliviar los conflictos sociales y la presión de gestión. Fortalecer la publicidad social de la gestión urbana para que tenga un impacto continuo y sutil en los residentes, esforzarse por mejorar la calidad de la población urbana, mejorar la conciencia ambiental de los ciudadanos y defender las buenas costumbres sociales.
(2) Gestión conforme a la ley: las ciudades deben confiar en leyes y regulaciones para gobernar con el fin de ser ordenadas y a largo plazo. Es necesario mejorar continuamente las leyes y reglamentos para la gestión urbana, prestar atención a la educación jurídica y fortalecer la gestión de la aplicación de la ley para que ambas estén estrechamente vinculadas, de modo que se deban cumplir las leyes, investigar las violaciones y hacer que la aplicación de la ley sea justa. .
(3) Gestión integral: rompa con el modelo de gestión único de gestión de experiencias, gestión de problemas y gestión de sorpresas, y combínelo con la actual gestión de la ciudad digital para establecer un modelo de gestión integral. Utilizar de manera integral medios administrativos, legales, económicos, educativos y de otro tipo para transformar de medios administrativos a medios legales, y de un medio único a una combinación de medios múltiples.
(4) Participación pública: el público y diversas organizaciones no gubernamentales son las células básicas de la gestión urbana. Sólo con una participación amplia y consciente de las organizaciones sociales y del público puede el mecanismo de gestión urbana pasar de una extrapolación pasiva a una participación endógena, logrando así un círculo virtuoso y la sostenibilidad de la gestión urbana.
2. Construir seis grandes mecanismos de trabajo para la gestión urbana:
(1) Mecanismo de coordinación integral. El primero es fortalecer la cooperación entre los departamentos de aplicación de la ley de gestión urbana y las autoridades profesionales pertinentes, como la salud, la seguridad pública, la industria y el comercio, y la protección del medio ambiente. El segundo es mejorar el mecanismo operativo de distritos, calles y comunidades que estén conectadas e independientes. Continuar profundizando la reforma del sistema de gestión urbana, mejorar y mejorar continuamente el sistema para que los equipos de aplicación de la ley de gestión urbana estén estacionados en las calles, apoyar y fortalecer las responsabilidades y poderes de la gestión urbana de las calles desde el nivel institucional; fortalecer la orientación y coordinación; y supervisión de la gestión urbana de las calles, y formar un sistema "a nivel de distrito, responsable, responsable y responsable" Un patrón de gestión urbana que brinde protección integral, integración de sectores y vinculación entre distritos y calles.
(2) Sistema de responsabilidad. Aclarar las responsabilidades de gestión, racionalizar aún más las responsabilidades de las oficinas subdistritales y los departamentos de gestión profesional, resolver cuestiones transversales y marginales en la gestión y evitar lagunas de gestión. De acuerdo con los principios de coherencia de derechos y responsabilidades y de concordancia de derechos administrativos y financieros, se incrementará la inversión en la gestión urbana de calles y comunidades. De acuerdo con el principio de "quien da el permiso, quién es responsable", si una transacción involucra a varios departamentos, debe definirse de acuerdo con el principio de "quien está a cargo, quién es responsable" para desempeñar eficazmente las responsabilidades de gestión urbana. desempeñar un papel de garantía y lograr la "división". Subdividir el alcance de la responsabilidad, utilizar las carreteras como líneas para formar una red y establecer áreas de responsabilidad de gestión de cuatro niveles. El primer nivel es la calle, el segundo nivel es la pieza comunitaria, el tercer nivel es el bloque de responsabilidad y el cuarto nivel es el punto de responsabilidad. Se alternan puntos y superficies, se combinan tiras y se forma una cuadrícula, horizontal hasta el borde y vertical hasta el fondo, sin dejar callejones sin salida. Implementar una gestión escalonada y gestión de la red, y promover un sistema de contratos de protección ambiental para especificar las entidades responsables y aclarar las normas de trabajo.
(3) Mecanismo de respuesta rápida. La gestión de la ciudad es dinámica y repetitiva. El propósito de la gestión urbana digital ahora es mejorar la eficiencia de la gestión y debe mejorar las capacidades de respuesta rápida y de emergencia. En actividades de gestión específicas, es necesario captar los tres vínculos de etapa, oportunidad y regularidad, de modo que la jurisdicción esté siempre bajo estricta supervisión y el tiempo de gestión de las áreas clave y propensas a la delincuencia tenga continuidad. Implementar una estricta gestión de "cuatro fijos" de personal, horarios, puestos y responsabilidades en ambos lados de las arterias principales y secundarias, áreas de ventanas y lugares públicos de la ciudad, fortalecer el sistema de responsabilidad de "cuatro garantías frente a la puerta" y corregir violaciones en cualquier momento. En términos de tecnología de gestión, debemos acelerar la informatización y digitalización de la gestión urbana y promover la transformación de la gestión urbana de extensiva a intensiva, científica y precisa.
(4) Mecanismo de competencia en el mercado. La introducción de la competencia en el mercado es una motivación externa para mejorar el nivel de gestión urbana. Debemos adherirnos al principio de complementariedad entre la regulación gubernamental y la participación social, resaltar el papel de liderazgo del gobierno en la gestión urbana y aprovechar plenamente el papel de las fuerzas sociales. Profundizar la reforma de la gestión empresarial de las instituciones públicas, introducir mecanismos de competencia de mercado en las obras de saneamiento ambiental, cultivar y desarrollar gradualmente el mercado de mantenimiento y operación urbana, realizar la separación de la gestión y las oficinas mediante licitaciones públicas gubernamentales, promover la estandarización de la gestión, reducir los costos de gestión, y mejorar el desempeño de la gestión.
(5) Mecanismo de evaluación e incentivo. Establecer un mecanismo eficaz de evaluación e incentivos es una garantía importante para mejorar la eficiencia de la gestión urbana e implementar una gestión a largo plazo. El primero es fortalecer la evaluación de objetivos De acuerdo con los requisitos de "responsabilidad de objetivos y digitalización de objetivos", la evaluación cualitativa se transforma en una evaluación cuantitativa, se establece un sistema de evaluación cuantitativa digital y se utilizan una variedad de medios y formas para ello. realizar una evaluación integral y de múltiples niveles, y la implementación de departamentos funcionales y calles. Se combinan la evaluación bidireccional, la evaluación anual y la evaluación diaria para evaluar objetivamente el efecto real de la gestión urbana. El segundo es implementar estrictamente medidas de recompensa y castigo e integrar mecanismos de incentivos en todo el trabajo. Ya sea una gestión diaria o un trabajo periódico, debe haber evaluaciones, recompensas y castigos. Sobre la base de la evaluación, las recompensas y los castigos se implementan a través de diversos medios, como medios materiales y espirituales, para alentar a los avanzados, estimular a los rezagados y estimular la vitalidad.
(6) Mecanismo de garantía de inversiones.
El primero es la garantía de financiación. En el proceso de gestión urbana, se aseguran los gastos necesarios de gestión urbana, se aumentan gradualmente las inversiones, se mejoran gradualmente los equipos y se mejoran las capacidades de gestión y aplicación de la ley. El segundo es la garantía de construcción. Aprovechar plenamente el papel básico de la planificación urbana y la construcción urbana en la gestión urbana, mejorar la previsibilidad y previsión de la planificación, avanzar en la gestión, fortalecer la comunicación y la retroalimentación en la planificación, la construcción y la gestión, superar el fenómeno de las "secuelas" de la construcción. y tratar tanto los síntomas como las causas fundamentales. Fortalecer la construcción de infraestructura, acelerar la transformación de las ciudades antiguas y las "aldeas urbanas", optimizar los mercados de agricultores, los baños públicos y otras instalaciones de apoyo, y proporcionar una buena plataforma básica para la gestión urbana. El tercero es la seguridad del equipo. Determinar científicamente el número de miembros y coordinadores del equipo de aplicación de la ley de gestión urbana, enriquecer las capacidades de gestión y garantizar las necesidades de gestión. Fortalecer la capacitación profesional y la gestión estricta del equipo de gestión urbana, y construir un equipo de aplicación de la ley de gestión urbana con estricta disciplina, buen estilo de trabajo y respuesta rápida.
3. Varias sugerencias específicas para mejorar los mecanismos de gestión y fortalecer las funciones territoriales:
(1) Garantizar una financiación normal para la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa. Además de la asignación financiera anual del gobierno del distrito, el gobierno municipal debe implementar políticas preferenciales para que el Distrito XX realmente cambie el enfoque del trabajo hacia abajo, y algunas políticas de apoyo también deben cambiarse hacia abajo en consecuencia.
(2) Aumentar adecuadamente el número de personal de gestión urbana a tiempo completo en pueblos y calles, preferiblemente de 4 a 5 personas, y designar un subdirector en cada comunidad para que sea responsable del trabajo de gestión urbana.
(3) Al mismo tiempo, debe ser coherente con la gestión de la información urbana y aumentar adecuadamente la potencia de procesamiento a nivel de distrito. Fortalecer la publicidad del trabajo de saneamiento y las hazañas avanzadas de los trabajadores de saneamiento, mejorar gradualmente el estatus social de los trabajadores de saneamiento y mejorar y mejorar gradualmente el trato a los trabajadores de saneamiento. La cuestión del seguro médico y el seguro de pensiones para los trabajadores sanitarios después de la reforma del sistema debe resolverse lo antes posible (según una encuesta, los montos de pago único para el seguro médico y el seguro de pensiones son 6,672 millones de yuanes y 7,5933 millones de yuanes respectivamente). .
(4) Continuar aumentando la inversión en instalaciones y equipos de salud.