Resumen: La renovación de barrios marginales no es una simple renovación de una zona residencial, implica todos los aspectos del proceso de renovación: demolición, construcción, reubicación y gestión. Este artículo resume principalmente los patrones y los impactos de la reconstrucción de los barrios marginales en la provincia de Liaoning.
El modelo y la experiencia de reconstrucción de barrios marginales en la provincia de Liaoning es una innovación en el proceso de construcción urbana en mi país, ya que reconoce la complementariedad de ventajas y recursos y reduce muchas contradicciones en el proceso de reconstrucción de barrios marginales.
Este artículo propone un mecanismo eficaz para apoyar la transformación de los barrios marginales desde la perspectiva de las políticas fiscales y tributarias, enfatizando la necesidad de profundizar aún más la reforma de los sistemas fiscales y tributarios de mi país para que las políticas fiscales y tributarias puedan desempeñar un papel a largo plazo, eficaz y sostenible en el apoyo a la transformación de los barrios marginales.
Palabras clave: reconstrucción de barrios marginales, política fiscal y tributaria de la provincia de Liaoning
El proyecto de reconstrucción de barrios marginales no sólo es una medida eficaz para resolver los problemas que quedaron de la historia de la provincia de Liaoning, sino que También es un paso importante para implementar plenamente la perspectiva científica sobre el desarrollo y construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Es una decisión importante para promover la sociedad y revitalizar Liaoning, que también es consistente con el "Alivio de la Pobreza Rural de China" de mi país. Esquema de Desarrollo (2011-2020)".
La reconstrucción de barrios marginales es una tarea importante y a largo plazo, especialmente la reconstrucción de áreas contiguas con dificultades especiales, que es un tema histórico completamente nuevo.
A finales de 2011, la provincia de Liaoning * * * había renovado un total de 15.114.000 metros cuadrados de barrios marginales a gran escala, construido 23,726 millones de metros cuadrados de viviendas de reasentamiento y mejorado las condiciones de vida de 1.427.000 barrios marginales. residentes y 419.000 residentes.
Esto ha resuelto eficazmente las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos, ha aumentado el empleo de los residentes de los barrios marginales y ha mejorado el nivel de ingresos de los residentes. Se han producido grandes cambios en las familias y en el desarrollo económico y social general. de Liaoning se ha mejorado aún más. El desarrollo ha inyectado nueva vitalidad y vitalidad para acelerar la transformación de la antigua base industrial de Liaoning y lograr una revitalización integral.
1. El modelo principal para promover la reconstrucción de los barrios marginales en la provincia de Liaoning.
El modelo principal para la reconstrucción de los barrios marginales en la provincia de Liaoning es una combinación de liderazgo gubernamental y operación de mercado.
Dirigido por el gobierno, es decir, adopta un enfoque jerárquico de gobiernos provinciales y municipales con responsabilidades jerárquicas. El gobierno provincial es el principal responsable de la planificación general, la formulación de políticas y otros trabajos generales, el gobierno municipal es el principal responsable. para la recaudación de fondos, coordinación y mando, y el gobierno distrital Responsable de aspectos específicos como demolición, construcción y gestión posterior a la reubicación.
En resumen, en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales, debemos aprovechar al máximo las ventajas de los gobiernos a todos los niveles y del mercado. La planificación general de los barrios marginales está dirigida por el gobierno, y las entidades de inversión están diversificadas: el gobierno, las empresas estatales y las empresas privadas pueden actuar como entidades de inversión, de modo que el poder del gobierno puede utilizarse para la demolición, mientras que el gobierno El vínculo de la construcción se deja en manos del mercado (los promotores, hay tanto empresas estatales como privadas), por lo que se utilizan de forma integral medios administrativos, políticas económicas y medidas legales.
Ciudades como Fushun, Benxi, Fuxin y Tieling han adoptado un modelo liderado por el gobierno y operado por el mercado.
En el proceso de reconstrucción de barrios marginales en la provincia de Liaoning, la mayoría de las 14 ciudades eligieron el modelo de reconstrucción de barrios marginales que combina liderazgo gubernamental y operación de mercado. Las principales razones son:
1. Liderazgo y operación del mercado El modelo de operación combinada puede salvaguardar en la mayor medida los intereses vitales de los residentes de los barrios marginales.
La situación actual en los barrios marginales es muy compleja y algunas políticas de demolición no pueden satisfacer las necesidades reales.
Si los promotores, como principal organismo de demolición, emprenden la tarea de reconstruir los barrios marginales, es probable que se produzca un enfrentamiento entre los promotores y los residentes de los barrios marginales, lo que afectará a todo el proceso de transformación y, en última instancia, requerirá la intervención del gobierno. .
2. La operación de mercado y dirigida por el gobierno puede maximizar el uso de los fondos.
En el proceso de renovación de los barrios marginales, la provincia de Liaoning rompió el monopolio de la industria, seleccionó unidades de construcción mediante licitación, adoptó métodos de fijación de precios razonables e implementó integralmente un nuevo método de fijación de precios para los proyectos de renovación de los barrios marginales.
3. La operación dirigida por el gobierno y orientada al mercado no sólo puede integrar plenamente los recursos administrativos, sino también desempeñar eficazmente el papel del mercado en la asignación de recursos.
En el proceso de reconstrucción de los barrios marginales, el gobierno puede movilizar recursos para los servicios de reconstrucción de los barrios marginales en un tiempo limitado.
Por ejemplo, bajo la promoción del gobierno, los departamentos de bomberos de todos los niveles atienden activamente a los residentes de los barrios marginales y completan los procedimientos de aprobación de protección contra incendios para la renovación de los barrios marginales en el menor tiempo posible durante la construcción de los barrios marginales; Para garantizar la calidad y el progreso del proyecto, el departamento de agua y electricidad toma la iniciativa de adelantar fondos para el uso temporal de electricidad.
4. El liderazgo gubernamental puede resolver efectiva y oportunamente conflictos y problemas en la demolición, construcción, reubicación y gestión de barrios marginales.
Debido a la larga historia de los barrios marginales en la provincia de Liaoning, los derechos de propiedad de las casas son complejos. El problema más destacado es el de la "construcción parcial".
Las llamadas "viviendas de lujo" significan que a los residentes de los barrios marginales les resulta difícil permitirse una vivienda en otros lugares. Después de que los hijos del propietario crecieron, para resolver el problema de la escasez de viviendas, se construyeron ilegalmente algunas casas temporales junto a la casa original. Con el tiempo, se transmitieron de generación en generación, formando así una "casa secundaria" seria y a gran escala.
2. El impacto positivo de promover la renovación de los barrios marginales en la provincia de Liaoning
1. Promover el rápido aumento de los activos de los residentes de los barrios marginales y reducir la brecha entre los residentes de los barrios marginales y los no residentes. residentes de barrios marginales.
A través de la renovación de los barrios marginales, no solo ha mejorado las condiciones de vivienda de más de 2 millones de personas en la provincia, sino que también ha reducido en gran medida la superficie habitacional y los activos de las familias en los barrios marginales de toda la provincia.
En el proceso de reubicación y reasentamiento, la provincia de Liaoning hizo todo lo posible para que los residentes de los barrios marginales "vivieran en ellos", adoptó la medida de "sacar a uno para reemplazar a otro" y proporcionó subsidios apropiados, especialmente a Esos hogares pobres, lo que les permite utilizar familias de ingresos relativamente bajos, con menos dinero, usted puede poseer una casa que vale alrededor de 100.000 yuanes o incluso cientos de miles de yuanes, y su propiedad familiar se ha multiplicado por diez o incluso docenas, reduciendo el alcance. brecha entre ricos y pobres.
2. Optimizar la planificación urbanística global y acelerar la integración del chabolismo y las ciudades.
Antes de la renovación, las condiciones de vida en los barrios marginales eran bastante duras: no había carreteras, sistemas de drenaje ni sistemas de recogida de basura decentes, se utilizaba carbón para calentar y cocinar y el aire estaba lleno de smog. .
Después de la renovación de los barrios marginales, el entorno de vida ha mejorado significativamente. Hay menos basura, el entorno es hermoso y las carreteras son amplias.
La encuesta muestra que el 82,7% de los vecinos cree que se ha reducido el ruido en las zonas residenciales, el 70% de los vecinos cree que ha mejorado la calidad del agua potable, el 78,7%, el 89,9%, el 93% y el 84,3%. de los residentes cree que los espacios verdes han aumentado. Los paisajes han mejorado, las viviendas son más cómodas y la calidad del aire mejora.
Por ejemplo, en la ciudad de Fushun, se demolieron más de 10.000 pequeñas chimeneas de carbón durante la demolición y renovación de barrios marginales, lo que resultó en una reducción anual de 15.000 toneladas de cenizas de carbón, 2.475 toneladas de polvo y 1.4465438 toneladas de dióxido de azufre.
3. Acelerar la construcción de infraestructuras en barrios marginales.
A través de la renovación de los barrios marginales, la infraestructura de los mismos se ha mejorado aún más, la vida de los residentes se ha vuelto más cómoda y el espacio de desarrollo se ha ampliado aún más.
Según la encuesta, la ciudad de Fuxin ha ampliado y renovado más de 100 calles, ha logrado una transformación integral y una mejora de la red de servicios públicos de la ciudad y ha construido una planta de tratamiento de basura inofensiva con una capacidad de procesamiento diario de 15.000 toneladas y un diario La planta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de procesamiento de 10.000 toneladas ha mejorado aún más las funciones de servicio de la ciudad. La tasa de calefacción centralizada de la ciudad, la tasa de penetración del agua del grifo y la tasa de suministro de gas han aumentado respectivamente con respecto a las anteriores a la renovación del cobertizo.
En el proceso de construcción de nuevas urbanizaciones en Fushun, el área total de infraestructura de gestión comunitaria alcanzó los 98.000 metros cuadrados. En Tieling, las longitudes de la nueva red de tuberías de suministro de agua residencial, red de tuberías de drenaje, red de tuberías de gas, tuberías de calefacción y líneas de suministro de energía de nueva construcción son 72,1 km, 73,81 km, 82,03 km, 73,61 km y 80 km respectivamente.
Al mejorar la construcción de infraestructura de apoyo, las funciones de servicio comunitario se han mejorado integralmente.
3. Cuestiones principales
1. No se conocen las estrategias de desarrollo de los barrios marginales y es necesario mejorar la continuidad de las políticas.
Como antigua base industrial en mi país, la provincia de Liaoning se ha desarrollado durante muchos años debido a los antecedentes históricos y a razones de desarrollo histórico, y ha experimentado problemas tales como un retraso en la transformación y modernización industrial y una infraestructura imperfecta.
Desde 2005, la provincia de Liaoning ha implementado la transformación de barrios marginales urbanos concentrados.
Sin embargo, para lograr los llamados logros políticos, los "proyectos de medios de vida de la gente" y el "proyecto número uno" deben convertirse en "proyectos de imagen".
La transformación ciega y poco realista de los barrios marginales ha resultado en muchos barrios marginales sin empleo; algunos lugares simplemente consideran la transformación de los barrios marginales como construcción de plazas, construcción de infraestructura, construcción de carreteras, etc. , no se construyen instalaciones de apoyo relevantes, como escuelas, centros de asistencia al empleo, centros de gestión comunitaria, etc.
La construcción de infraestructura y el suministro de servicios públicos básicos no pueden satisfacer las necesidades de los residentes de los barrios marginales y, a veces, existe competencia por los recursos y los mercados.
El sistema de seguridad social, el uso de la tierra y el mecanismo de expropiación, la transferencia de mano de obra, las políticas fiscales y tributarias y la gestión administrativa en los barrios marginales son incompletos e incompletos.
2. Los "semi-chabolas" se convertirán en un obstáculo en el proceso de urbanización.
Después de varios años de arduo trabajo, la provincia de Liaoning ha logrado grandes logros en la reconstrucción de barrios marginales. El proceso de reconstrucción de los barrios marginales ha avanzado ampliamente, lo que ha mejorado enormemente la apariencia de la ciudad, ha mejorado la construcción de instalaciones de apoyo en los barrios marginales, ha mejorado enormemente la calidad de vida en los barrios marginales y ha promovido en gran medida el desarrollo económico.
Pero al mismo tiempo, debido a que muchos residentes de los barrios marginales aún conservan sus hábitos de vida originales, el sistema territorial y administrativo no ha seguido completamente el ritmo de la urbanización, lo que ha resultado en la aglomeración espacial de los residentes de los barrios marginales. . Muchos barrios marginales se encuentran en las afueras de las ciudades y suburbios, lo que hace que estos barrios marginales parezcan ciudades y aldeas nuevas. Este fenómeno se denomina "semi-chabolas, semi-urbanización".
Las manifestaciones más destacadas del fenómeno de los "barrios semi-chabolas" son: en primer lugar, centrarse únicamente en la construcción de instalaciones de hardware de apoyo en los barrios marginales, ignorando la construcción de instalaciones de software como la seguridad social, la calidad de los residentes en los barrios marginales, la escolarización de los niños y el tratamiento médico de los residentes.
En segundo lugar, el diseño de la construcción carece de planificación general.
La construcción duplicada y algunos barrios marginales de nueva construcción están demasiado dispersos, lo que desperdicia gravemente los recursos de la tierra y carece de planificación científica, lo que da como resultado que la gestión de los barrios marginales no pueda mantenerse al día.
La tercera es la falta de medidas de salvaguardia.
Después de que los residentes originales de los barrios marginales se trasladaron a las comunidades recién construidas, les resultó difícil adaptarse a nuevos trabajos y puestos de producción. Las expectativas de ingresos de los residentes de los barrios marginales se redujeron considerablemente y fue difícil. garantizar su sustento básico.
Por lo tanto, es difícil encontrar trabajo, los estándares de seguridad social son bajos, los ingresos de los residentes de los barrios marginales son bajos y el nivel de seguro social es bajo. Esto hace que los residentes originales de los barrios marginales tengan el estatus de. Los residentes urbanos en la superficie, pero en realidad no pueden vivir como deberían tener una vida digna.
Estos "barrios semi-chabolas" se han convertido en un obstáculo para el futuro desarrollo de la urbanización de China.
3. La reconstrucción de los barrios marginales enfrenta dificultades financieras.
Bajo el sistema actual, los fondos para la reconstrucción de los barrios marginales provienen principalmente de los ingresos de las subastas de tierras y de los fondos de apoyo financiero.
Sin embargo, los fondos para la reconstrucción de los barrios marginales enfrentan los siguientes problemas: primero, la oferta total de fondos para la reconstrucción de los barrios marginales es insuficiente y la contradicción entre la oferta y la demanda es aguda; segundo, la eficiencia del apoyo financiero a los barrios marginales; la reconstrucción de las ciudades es relativamente baja y el efecto de promoción no es particularmente obvio. En tercer lugar, la estructura de apoyo financiero es relativamente simple y difícil de satisfacer las necesidades financieras para la reconstrucción de los barrios marginales.
En cuarto lugar, seguir promoviendo políticas fiscales y tributarias para la reconstrucción de los barrios marginales.
Después de años de proyectos de renovación, la renovación de los barrios marginales de la provincia de Liaoning ha mejorado tanto en calidad como en cantidad. Desde un punto de vista cuantitativo, se han renovado muchos grandes barrios marginales concentrados y los residentes de los barrios marginales se han reunido en ciudades, haciendo el espacio urbano cada vez más grande. Cada vez más habitantes de barrios marginales se están convirtiendo en nuevos ciudadanos. En términos de calidad, gracias a la renovación de los barrios marginales, la infraestructura urbana se ha vuelto más completa, el nivel de vida de los residentes de los barrios marginales ha mejorado aún más y la brecha entre los residentes de los barrios marginales y los no residentes se ha reducido aún más.
Desde 2005, las políticas fiscales y tributarias han desempeñado un papel activo en el apoyo a la transformación de los barrios marginales en la provincia de Liaoning.
Según estadísticas incompletas, en lo que respecta al sistema tributario local, la provincia (excluyendo Dalian) ha reducido y exento un total de 330 millones de yuanes de diversos impuestos locales (impuesto comercial y recargos: 65.438+ 0,3 mil millones de yuanes, impuesto sobre el uso de la tierra: 654,38+ 0,65438+00 millones de yuanes, impuesto sobre escrituras: 060 millones de yuanes, otros 030 millones de yuanes).
Sin embargo, en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales, hay muchos problemas que el mercado por sí solo no puede resolver, lo que requiere que el gobierno intervenga activamente y dé pleno juego al papel macro de las políticas fiscales y tributarias en la promoción. Reconstrucción de barrios marginales. Por lo tanto, es necesario establecer y mejorar diversos sistemas fiscales, mejorar las funciones públicas, hacer que las políticas fiscales y tributarias estén más en consonancia con los requisitos de la reconstrucción de los barrios marginales y proporcionar una sólida garantía financiera para que el gobierno desempeñe sus funciones y transforme los barrios marginales.
1. Acelerar la mejora de la oferta institucional de políticas fiscales y tributarias para la reconstrucción del chabolismo.
Mejorar aún más la función de oferta de bienes públicos fiscales.
Intensificar el ajuste fiscal de la estructura de oferta de productos públicos en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales, aumentar integralmente la inversión financiera en infraestructura pública y la infraestructura pública en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales, y aumentar el apoyo educativo para los niños de , la inversión en la atención médica de los habitantes de los barrios marginales, la construcción cultural de los habitantes de los barrios marginales y la construcción de instalaciones de apoyo, establecer un sistema de financiación pública adecuado para la transformación de los barrios marginales y mejorar progresivamente el sistema fiscal preferencial correspondiente. La transformación de los barrios marginales.
Establecer y mejorar el sistema fiscal local para la renovación de barrios marginales y proporcionar políticas fiscales preferenciales para la renovación de barrios marginales.
Mejorar continuamente el impuesto a la propiedad, el impuesto a la tierra y otros impuestos relacionados, y fortalecer los impuestos especiales como el impuesto a la reconstrucción y construcción de barrios marginales, el impuesto a la protección ambiental, el impuesto a los recursos, etc., para convertirlos en la principal fuente de ingresos locales. ingresos fiscales.
2. Incrementar la inversión financiera del gobierno en aquellos que necesitan el sistema de reconstrucción de barrios marginales.
Es necesario mejorar aún más la calidad general de los requisitos institucionales en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales.
Los habitantes de los barrios marginales, los ciudadanos y los gobiernos locales son los principales actores en la promoción de la transformación de los barrios marginales.
Los residentes de los barrios marginales hicieron enormes contribuciones a la industrialización y la urbanización en las primeras etapas, y también son los demandantes institucionales y los mayores beneficiarios de la transformación de los barrios marginales. La reconstrucción de los barrios marginales dirigida por el gobierno debe aumentar la inversión financiera, innovar continuamente los conceptos financieros gubernamentales y crear un desarrollo cultural armonioso en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales.
Debemos cultivar activamente la conciencia multicultural, establecer que los residentes de los barrios marginales también sean beneficiarios de servicios públicos básicos y promover su integración en la civilización urbana moderna lo antes posible.
Además, debemos prestar atención al desarrollo de las diferencias regionales. Al formular políticas fiscales y tributarias para la reconstrucción de los barrios marginales, los gobiernos locales deben adaptarse a las condiciones locales y proporcionar servicios financieros de manera rápida, buena y básicamente equitativa. .
Si bien el desigual desarrollo económico determina la existencia de ciertos niveles en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales, también determina la inconsistencia de las necesidades institucionales. Sin embargo, la financiación gubernamental puede lograr el desarrollo regional y la reconstrucción de los barrios marginales de manera planificada y gradual, fortaleciendo el control político y de acuerdo con los requisitos de igualación básica de los servicios públicos básicos.
3. Construir activamente un sistema de seguridad social productivo para las finanzas y los impuestos del gobierno en el proceso de reconstrucción de los barrios marginales.
Después de la renovación de los barrios marginales, la vida de algunos residentes de los barrios marginales ha mejorado hasta cierto punto, pero debido a que viven en la ciudad, el costo de vida aumentará. Para mejorar aún más la calidad de vida de los residentes de los barrios marginales, los gobiernos locales deben acelerar el ritmo y construir activamente un sistema de seguridad social eficaz basado en el sistema de seguridad social ya establecido.
Desarrollar activamente la economía industrial, ampliar las oportunidades de empleo, crear una plataforma para el autoempleo, aumentar los canales de empleo y mejorar las expectativas de ingresos de los residentes son medidas importantes para mejorar el nivel de urbanización y un plan a largo plazo. para promover la transformación de los barrios marginales. Es una estrategia fundamental para mejorar los medios de vida de las personas y promover el desarrollo coordinado de los barrios marginales y no marginales.
En primer lugar, formular políticas de apoyo financiero para el desarrollo coordinado de barrios marginales y no marginales, y fortalecer el papel rector del macrocontrol fiscal gubernamental.
Desarrollar una serie de políticas y medidas lo antes posible para llevar a cabo una macrogestión de la relación entre barrios marginales y no marginales; reformar continuamente las políticas fiscales y tributarias relacionadas con la transformación de los barrios marginales para adaptarse a la evolución. nueva situación y acelerar la transformación de las villas y las no chabolas, la integración urbana, enderezando la relación financiera entre las chabolas y las no chabolas, y sentando una base institucional sólida para el desarrollo dinámico y coordinado de las chabolas y las no chabolas.
El segundo es implementar activamente políticas de desarrollo y alivio de la pobreza financiera en los barrios marginales y coordinar el desarrollo económico de los barrios marginales y no marginales.
Se deben hacer esfuerzos para mejorar el mecanismo de servicios financieros y aumentar la inversión en fondos de alivio de la pobreza para la renovación de los barrios marginales.
El tercero es establecer un mecanismo institucionalizado de inversión económica en los barrios marginales.
Alentar y orientar a los fondos privados para que inviertan en la renovación de los barrios marginales y alentar a las empresas privadas a absorber la fuerza laboral efectiva en los barrios marginales.
Además, las finanzas gubernamentales deben centrarse en apoyar fondos especiales para la gestión y el mantenimiento de la infraestructura en los barrios marginales, y aumentar la protección de la infraestructura y el medio ambiente ecológico en los barrios marginales.
Materiales de referencia:
1. Grupo de Investigación de la Oficina de Finanzas Municipal de Yuyao. Reflexiones sobre políticas fiscales para promover la urbanización rural. Discusión sobre temas candentes en la reforma fiscal: una recopilación de los resultados de la investigación sobre cuestiones fiscales en la provincia de Zhejiang en 2010. Editorial del Pueblo de Zhejiang
2 Cheng, et al. Investigación sobre temas y contramedidas de apoyo fiscal a la agricultura. China Financial Information, 2012(13)
Investigación sobre cuestiones tributarias en la renovación de los barrios marginales 2
Como uno de los proyectos de medios de vida del pueblo del partido, la transformación de los barrios marginales se ha incluido en la importante agenda de los gobiernos. en todos los niveles, el calendario de trabajo proponía que se necesitarían unos tres años para "permitir que la gente de los barrios marginales viva en buenas casas".
Sin embargo, hay muchas políticas que deben estudiarse y formularse sobre cómo movilizar a toda la sociedad para acelerar la mejora de los galpones y lograr los objetivos fijados por el partido y el gobierno.
Este artículo estudia y explica la política fiscal a través de ejemplos, y propone algunas sugerencias superficiales para llamar la atención.
Palabras clave: zona minera; reforma de cobertizos; discusión sobre impuestos
“Con decenas de millones de edificios espaciosos, todos los pobres del mundo son felices, y el viento y la lluvia son como una montaña tranquila”. Du Fu, poeta de la dinastía Tang, se está convirtiendo en una hermosa realidad en la zona minera de Huainan.
Esta idea de amar al pueblo, ayudar a los ricos y ayudar a los pobres, después de miles de años de tiempo y espacio, todavía brilla con el brillo de la fraternidad.
La mina de carbón de Huainan se adhiere a la excelente civilización tradicional de la patria, toma el bienestar de los empleados como su propia responsabilidad y les permite disfrutar plenamente de los frutos de la reforma y el desarrollo.
Sin embargo, a medida que la escala de la reconstrucción de los barrios marginales continúa expandiéndose, las empresas se enfrentan a un dilema.
En primer lugar, la reforma de la vivienda no se puede comercializar como el desarrollo inmobiliario; en segundo lugar, la reforma de la vivienda es un proyecto de bienestar público no es asequible para los hogares con dificultades en la reforma de la vivienda. , aumentando la carga; en tercer lugar, debido a políticas nacionales poco claras, los conflictos relacionados con los impuestos en la reforma de la vivienda se han vuelto cada vez más prominentes.
La tributación, como principal forma y herramienta para que las organizaciones estatales recauden ingresos fiscales, es una de las palancas importantes para regular la economía y, sin duda, desempeña un papel en la salvaguardia del poder estatal y la supervisión de las actividades económicas.
Pero en lo que respecta a una sola actividad económica como la renovación de barrios marginales, es una medida importante que beneficia al país y al pueblo y protege los medios de vida de la gente. La introducción de la política fiscal de eximir de impuestos la reforma de la vivienda es jurídicamente coherente con el objetivo de "quitarle al pueblo y utilizarlo para el pueblo".
Para lograr el objetivo de "el partido y el gobierno deben permitir que la gente de los barrios marginales viva en buenas casas", el estado debe estudiar y formular políticas de apoyo fiscal e incentivos para la renovación de los barrios marginales y crear un buen entorno fiscal. , y ayudar a los sujetos de renovación de barrios marginales a reducir sus viajes a la ligera y acelerar el progreso.
Tomando como ejemplo la zona minera de Huainan, presentamos algunas sugerencias superficiales sobre políticas relacionadas con los impuestos.
1. Estado actual de los barrios marginales en el área minera de Huainan
Como mina centenaria, a la mina de carbón de Huainan le quedan 78 barrios marginales por razones históricas. Las casas en los barrios marginales son básicamente casas con estructura de ladrillo y madera y edificios tubulares construidos en las décadas de 1950 y 1970.
Debido a los bajos estándares de construcción en ese momento, la cocina y el baño de la casa no estaban completamente equipados y básicamente no había infraestructura como drenaje, caminos o actividades en el área. Además, la vida útil es larga y los daños graves.
En la actualidad, la mayoría de las paredes existentes están agrietadas y el techo tiene goteras, lo que plantea muchos riesgos para la seguridad.
Estos barrios chabolistas no sólo amenazan la seguridad residencial, sino que también afectan la calidad de vida de los empleados y la imagen de la ciudad.
Para mejorar completamente las condiciones de vida y el medio ambiente de los trabajadores en los barrios marginales, Huainan Coal Mine tomó la iniciativa al lanzar un proyecto de renovación de barrios marginales en la provincia de Anhui en 2003, que también fue el más grande de la industria. Se propone invertir 10 años para construir alrededor de 8,5 millones de metros cuadrados de viviendas nuevas y demoler y reubicar alrededor de 90.000 hogares en barrios marginales para resolver completamente el problema de los barrios marginales de las minas de carbón.
Entre ellos: alrededor de 7 millones de metros cuadrados de viviendas nuevas en barrios marginales, y alrededor de 73.000 hogares en barrios marginales demolidos y reasentados; 65.438+500.000 metros cuadrados de casas de control de hundimiento de minas de carbón de nueva construcción, y alrededor de 65.438+700 viviendas en zonas de hundimiento.
La renovación del barrio de chabolas de la mina de carbón de Huainan se basa en el principio de "inversión personal, apoyo financiero, políticas preferenciales y subsidios corporativos" y está financiada conjuntamente por el estado, el gobierno local, las empresas y los individuos. y los fondos se recaudan a través de múltiples canales.
Actualmente, con la finalización gradual de la renovación de los barrios marginales, las empresas han invertido un total de casi 2.600 millones de yuanes en subsidios para la renovación de los barrios marginales y la construcción de instalaciones de bienestar público.
Al mismo tiempo, debido a la poco clara política nacional de “impuestos y tasas” sobre la reconstrucción de barrios marginales, los conflictos relacionados con los impuestos entre las compañías tributarias y las empresas se han vuelto cada vez más prominentes.
En los proyectos de reconstrucción de barrios marginales que deberían ser liderados por el gobierno, las empresas toman la iniciativa de asumir responsabilidades sociales, pero se "preocupan" injustificadamente por los "impuestos y tasas", lo que apaga el entusiasmo de las empresas y obstaculiza la reconstrucción. de los barrios marginales, aumentando la carga para las empresas.
La reforma inmobiliaria ha convertido la zona minera en un "gran refugio para los pobres", por lo que las empresas están "tristes" cuando se trata de impuestos.
2. Análisis fiscal de la reconstrucción de barrios marginales
Según estadísticas incompletas, los "impuestos" involucrados en la reconstrucción de barrios marginales incluyen el impuesto a las empresas de reasentamiento, el impuesto a la construcción urbana, el recargo por educación y el valor de la tierra. impuesto añadido, impuesto de timbre, impuesto sobre escrituras, tasa de defensa aérea civil, tasa de apoyo a la construcción urbana, tasa de eliminación de residuos, fondo de renovación de muros, tasa de control de termitas, tasa de servicio de planificación, tasa de gestión de demolición, tasa de revisión de planos, tasa de medición, tasa de supervisión de calidad, tarifa de transacción del proyecto, agencia de licitación Hay casi 20 tipos de tarifas, tarifas de protección laboral, etc.
Hasta ahora, los "impuestos y tasas" para los proyectos de reconstrucción de barrios marginales han alcanzado casi 800 millones de yuanes. Si el proyecto se completa de acuerdo con las políticas actuales, se estima que los "impuestos y tasas" ascenderán a casi 654,38+300 millones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 654,38+06% de la inversión real.
El autor cree:
En primer lugar, los proyectos de reconstrucción de barrios marginales no pueden equipararse al negocio económico de las empresas promotoras inmobiliarias.
El propósito de la reconstrucción de los barrios marginales es resolver el problema de la vivienda en los mismos, y el propósito del desarrollo inmobiliario es obtener ganancias siguiendo las leyes de la economía de mercado. Hay una diferencia cualitativa entre los dos.
Por lo tanto, la reconstrucción de los barrios marginales no puede implementarse completamente con referencia a las políticas fiscales de las empresas de desarrollo inmobiliario.
En segundo lugar, la reconstrucción de los barrios marginales es una acción gubernamental planificada.
La transformación de barrios marginales llevada a cabo por empresas basadas en la aprobación del gobierno no es un comportamiento orientado al mercado, ni una relación de compra y venta en el sentido completo de venta de bienes inmuebles.
Más bien, se trata de una reubicación de conformidad con las normas nacionales en la que “los empleados reciben algunos (fondos)”, lo que no cumple plenamente con los requisitos de pago de impuestos estipulados en las normas del impuesto empresarial.
Por lo tanto, los ingresos provenientes de la renovación de casas de reasentamiento en barrios marginales son una especie de compensación por los costos de insumos, tienen la naturaleza de recaudar fondos para construir casas y se gravan según la categoría del impuesto comercial. La razón no es suficiente.
En tercer lugar, las "Varias opiniones sobre la promoción del desarrollo saludable de las empresas de carbón" del Consejo de Estado establecen: "Continuar adoptando métodos de inversión conjunta por parte del estado, los gobiernos locales, las empresas y los individuos para resolver los problemas históricos de las empresas en ruinas". viviendas y barrios marginales en zonas mineras”, lo que muestra la particularidad de la reconstrucción de barrios marginales.
En cuarto lugar, la provincia de Jilin, la antigua base industrial que fue la primera en implementar la transformación de los barrios marginales de las minas de carbón, emitió el documento "Sobre la implementación de preferencias fiscales locales para proyectos de renovación de barrios marginales urbanos" con el fin de manejar adecuadamente los impuestos. "Aviso de política sobre cuestiones relacionadas con la transformación de barrios marginales" estipula claramente que "las empresas de desarrollo inmobiliario que participen en la renovación de barrios marginales para reembolsar la parte de viviendas del área de demolición original, sujeta a la aprobación de las autoridades fiscales competentes, no recaudarán impuestos comerciales por Por el momento." Se puede ver que existe un precedente para el tratamiento fiscal de la renovación de barrios marginales.
3. Sugerencias sobre el Impuesto de Derrame
Es una forma en la que el gobierno reduce o reduce la carga tributaria de los contribuyentes a través del sistema tributario en base a propósitos predeterminados.
A través de este método, se puede fomentar la parte principal de la renovación del cobertizo, se puede acelerar el progreso de la mejora del cobertizo, se puede lograr el objetivo de "asentamiento" para los empleados en una fecha temprana y se puede lograr la armonía y Se puede promover la estabilidad de la zona minera.
1. Exención del impuesto empresarial sobre los ingresos procedentes de viviendas de reasentamiento en la reconstrucción de barrios marginales para empresas carboníferas.
El Proyecto de Renovación del Barrio de Chabolas de la Mina de Carbón de Huainan es un proyecto aprobado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y subsidiado por el gobierno central. También es una parte importante de la reconstrucción de la antigua ciudad de Huainan.
Se recomienda comparar este proyecto de renovación de barrios marginales con proyectos similares de renovación de barrios marginales en la provincia de Jilin. "Para las empresas de promoción inmobiliaria que participen en la rehabilitación de barrios marginales y reintegren las viviendas con la superficie de demolición original, no se percibirá temporalmente el impuesto empresarial con la aprobación de las autoridades fiscales competentes."
2. del impuesto sobre el valor añadido de la tierra.
La renovación de los barrios marginales de la mina de carbón de Huainan es un proyecto general de medios de vida de la gente, que cumple con las disposiciones de las "Opiniones sobre la promoción del desarrollo saludable de las empresas de carbón" del Consejo de Estado y no existe ningún problema de apreciación del valor de la tierra. . Se recomienda eximir el impuesto al valor agregado de la tierra.
3. Se debería permitir que las subvenciones empresariales para proyectos de renovación de cobertizos se desembolsen antes del impuesto sobre la renta.
La renovación del barrio de chabolas de la mina de carbón de Huainan se basa en el principio de "inversión personal, apoyo financiero, políticas preferenciales y subsidios corporativos" y está financiada conjuntamente por el estado, el gobierno local, las empresas y los individuos. y los fondos se recaudan a través de múltiples canales.
Se recomienda que los subsidios para proyectos de renovación de empresas de carbón en barrios marginales se incluyan en el costo y se deduzcan antes de impuestos.
4. Se recomienda reducir a la mitad las tasas administrativas emitidas por los gobiernos locales para ayudar a reducir la carga sobre los sujetos de la reforma de los barrios marginales, completar la tarea de reconstrucción de los barrios marginales lo antes posible y lograr un desarrollo saludable y estable. zonas mineras.