Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Construcción del Transporte Ferroviario Rápido Urbano
Guobanfa [2003] No. 81
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, Ministerios y comisiones y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
En los últimos años, el tránsito ferroviario rápido urbano (en adelante, tránsito ferroviario urbano) Se ha desarrollado rápidamente en nuestro país. Algunas megaciudades han construido una serie de proyectos uno tras otro, mejorando significativamente las condiciones del tráfico urbano, desempeñando un papel importante en el pleno desarrollo de las funciones urbanas, mejorando el medio ambiente y promoviendo el desarrollo económico y social.
Al mismo tiempo, algunos lugares también han visto el fenómeno de exigir ciegamente la construcción de proyectos de transporte ferroviario urbano independientemente de sus propios recursos financieros. Algunos nuevos proyectos de transporte ferroviario urbano se construyen sin la aprobación estatal; otros se comparan ciegamente entre sí y tienen altos estándares de construcción, lo que resulta en un desperdicio de inversión; algunos proyectos tienen capital insuficiente, pesadas cargas de deuda y graves pérdidas después de la operación; Con el fin de fortalecer la gestión de la construcción del tránsito ferroviario urbano y promover su sano desarrollo, con el consentimiento del Consejo de Estado, se notifican los temas pertinentes de la siguiente manera:
Primero, adherirse al principio de hacer las cosas dentro de nuestras capacidades y un desarrollo ordenado para garantizar que la construcción del transporte ferroviario urbano sea proporcional al nivel de desarrollo económico urbano.
Los proyectos de transporte ferroviario urbano tienen las características de una gran inversión única, altos costos operativos, buenos beneficios sociales y escasos beneficios económicos. Por lo tanto, el desarrollo del transporte ferroviario urbano debe adherirse a los principios de actuar según la capacidad, la gestión estandarizada y el desarrollo constante, controlar razonablemente la escala de construcción y la velocidad de desarrollo, garantizar que sea compatible con el nivel de desarrollo económico urbano y evitar desarrollo ciego o avance excesivo. Las ciudades que soliciten el desarrollo del metro en esta etapa deben cumplir las siguientes condiciones básicas: los ingresos del presupuesto general local superan los 654,38 billones de yuanes, el PIB supera los 654,38 billones de yuanes, la población urbana supera los 3 millones de personas y las líneas planificadas tienen un solo sentido. horas pico La escala del flujo de pasajeros es de más de 30.000 personas; las ciudades que solicitan la construcción del tren ligero deben cumplir las siguientes condiciones básicas: los ingresos del presupuesto general local son de más de 6 mil millones de yuanes, el PIB es de más de 60 mil millones de yuanes y la población urbana es mayor. de 6,543,85 millones, y líneas planificadas El flujo de pasajeros en un solo sentido en hora punta alcanzó a más de 6,543,805 personas. Se dará apoyo prioritario a proyectos de transporte ferroviario urbano en megaciudades con buenas condiciones económicas y graves problemas de congestión del tráfico.
2. Fortalecer la preparación y aprobación de los planes de construcción del transporte ferroviario urbano y hacer cumplir estrictamente los procedimientos de aprobación de proyectos.
El desarrollo del transporte ferroviario urbano afecta directamente la estructura del diseño y la dirección de desarrollo de la ciudad, y debe planificarse en su conjunto e implementarse paso a paso. Cada ciudad que planea construir un proyecto de transporte ferroviario urbano (en adelante, la ciudad a construir) deberá organizar la preparación de un plan de construcción de transporte ferroviario urbano basado en la planificación general y el plan de desarrollo del transporte urbano de la ciudad y de acuerdo con el desarrollo de la ciudad. requisitos y condiciones financieras, y aclarar los objetivos a largo plazo y las tareas de construcción a corto plazo, así como los correspondientes planes de financiación. El plan será revisado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Construcción antes de ser presentado al Consejo de Estado para su aprobación.
Se recomienda que las ciudades presten atención y mejoren la gestión de la planificación. Es necesario establecer un mecanismo científico y democrático de toma de decisiones, mejorar el nivel de planificación de acuerdo con los principios de buscar la verdad a partir de los hechos y actuar dentro de nuestras capacidades, y aprovechar plenamente el papel rector de la planificación en la construcción de proyectos de tránsito ferroviario urbano y construcción urbana. Para las líneas planificadas y construidas para proyectos de tránsito ferroviario urbano, es necesario controlar la planificación del terreno a lo largo de las líneas y preparar planes especiales de control del terreno para evitar que nuevos edificios invadan las líneas.
La aprobación de los proyectos de tránsito ferroviario urbano se basará en el plan de construcción aprobado por el Consejo de Estado. La ciudad propuesta llevará a cabo los trabajos preliminares del proyecto de acuerdo con el plan de construcción del transporte ferroviario urbano aprobado por el Consejo de Estado. El proyecto fue aprobado bajo los procedimientos de infraestructura actuales. En principio, el capital de los proyectos de transporte ferroviario urbano debe alcanzar más del 40% de la inversión total. Los proyectos de transporte ferroviario urbano en ciudades con grandes déficits en los fondos de seguridad social, atrasos en los salarios de maestros y funcionarios públicos, y proyectos en construcción a gran escala con inversión gubernamental obviamente no son adecuados para sus capacidades financieras.
En tercer lugar, controlar estrictamente los estándares de construcción para reducir aún más los costos del proyecto.
Los altos estándares de construcción y los costos de los proyectos son actualmente un tema importante que afecta el desarrollo del transporte ferroviario urbano. La construcción del transporte ferroviario urbano debe cumplir con los principios de economía, practicidad y seguridad, y controlar estrictamente los estándares de construcción.
El uso de materiales de lujo de alta gama debe controlarse estrictamente en la decoración de estaciones y otras instalaciones. Es necesario mejorar el nivel de planificación, diseño y construcción, seleccionar racionalmente métodos de tendido de líneas, formas de estaciones y métodos de transferencia, y adoptar métodos científicos de operación y organización para reducir los costos de construcción y operación del proyecto.
4. Fortalecer la gestión de la seguridad del tránsito ferroviario urbano y mejorar las capacidades de prevención de desastres y rescate de emergencia.
Debemos conceder gran importancia a la seguridad de la construcción y operación del transporte ferroviario urbano, establecer firmemente la idea de "la seguridad primero, la prevención primero" y garantizar la seguridad de la construcción y operación del transporte ferroviario urbano. una máxima prioridad. En la planificación, diseño y construcción de proyectos de tránsito ferroviario urbano, las normas obligatorias promulgadas por el estado deben implementarse estrictamente para garantizar la planificación, el diseño y la construcción simultáneos de instalaciones de seguridad. Durante las etapas de establecimiento del proyecto y estudio de viabilidad, se deben realizar cuidadosamente evaluaciones de seguridad, entorno geológico y desastres geológicos para prevenir desastres geológicos y otros accidentes. La ciudad propuesta debe garantizar una inversión de capital segura, establecer un mecanismo de respuesta a emergencias y mejorar las capacidades de prevención de desastres y rescate de emergencia del transporte ferroviario urbano.
5. Reformar el sistema de gestión de la construcción y mejorar la eficiencia de la inversión.
El transporte ferroviario urbano tiene una gran demanda de fondos y es difícil satisfacer las necesidades de construcción y desarrollo urbano dependiendo únicamente del canal único de inversión del gobierno. Es necesario abrir aún más el mercado del transporte ferroviario urbano, diversificar los canales de inversión y los inversores, alentar al capital social y al capital extranjero a participar en la inversión, construcción y operación del transporte ferroviario urbano a través de empresas conjuntas, cooperación u operaciones encomendadas, y hacer público Elija a los inversores de manera justa. En términos de canales de financiación, se alienta y apoya a las empresas para que obtengan fondos mediante la revitalización de los activos existentes, la emisión de bonos de construcción a largo plazo y la cotización en bolsa. Los ingresos del gobierno provenientes del aumento del valor de los terrenos a lo largo de las líneas de transporte ferroviario urbano deberían utilizarse principalmente para la construcción de proyectos de transporte ferroviario urbano.
Es necesario reformar el actual sistema de gestión de empresas de transporte ferroviario urbano de propiedad estatal, introducir un mecanismo de competencia, mejorar la vitalidad empresarial y mejorar el nivel de gestión y la eficiencia. Es necesario fortalecer la gestión, racionalizar los precios, ampliar el alcance empresarial, mejorar la capacidad de las empresas para acumular y desarrollarse, reducir la presión financiera sobre las ciudades e implementar gradualmente el autofinanciamiento y las pérdidas
6. Adherirse a desarrollar la política de localización de equipos y promover la industria de fabricación de equipos.
La ciudad propuesta debe implementar concienzudamente políticas relevantes sobre localización de equipos, adoptar activamente equipos domésticos y promover el desarrollo de la industria de fabricación de equipos domésticos. Es necesario mejorar continuamente la tasa de localización de los equipos de proyectos de transporte ferroviario urbano, y no se aprobarán proyectos con una tasa de localización inferior al 70%. Los vehículos y equipos importados están sujetos a impuestos según la normativa. En principio, no se utilizarán fondos extranjeros restringidos para la compra de equipos extranjeros. El equipo que debe importarse debe adquirirse mediante licitación y los préstamos en divisas de los bancos nacionales deben utilizarse en la medida de lo posible. Es necesario estandarizar los estándares de construcción del transporte ferroviario urbano, mejorar las políticas y sistemas técnicos, estandarizar y unificar los sistemas de equipos y crear condiciones para la producción, la investigación y el desarrollo de empresas nacionales de fabricación de equipos. Los fabricantes nacionales de equipos de transporte ferroviario urbano deben acelerar la capacitación de talentos y las actualizaciones tecnológicas, mejorar las capacidades de fabricación de equipos y la competitividad del mercado mediante la introducción de tecnología y el desarrollo independiente, y garantizar el suministro oportuno de los equipos necesarios para los proyectos de transporte ferroviario urbano.
Oficina General del Consejo de Estado de la República Popular China
27 de septiembre de 2003
Promulgada el 27 de septiembre de 2003
Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Construcción del Transporte Ferroviario Rápido Urbano
Efectivo y oportuno
Emitido por el Consejo de Estado.